Дело №2-1946/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 мая 2023 года г. Смоленск
Ленинский районный суд г. Смоленска
в составе:
председательствующего судьи Фроловой С.Л.
при секретаре Юрьевой К.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании незаконным решения об отказе в распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала, возложении обязанности по направлению средств областного материнского (семейного) капитала,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании незаконным решения об отказе в распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала от ДД.ММ.ГГГГ №; возложении на ответчика обязанности принять решение об удовлетворении заявления о распоряжении денежными средствами областного материнского капитала на погашение обязательств по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ей выдан сертификат на получение областного материнского (семейного) капитала. ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи недвижимости приобретаемой с участием кредитных средств её супруг приобрел в собственность земельный участок и жилой дом по адресу: <адрес>. Однако ответчик неправомерно отказал в направлении причитающихся ей средств областного материнского капитала на погашение названной кредитной задолженности по причине того, что направление средств областного материнского капитала на приобретение и оплату неотделимых улучшений земельного участка и оплату неотделимых улучшений жилого дома не предусмотрено законом Смоленской области от 28.02.2008 № 15-з «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области», а представленные ФИО1 кредитный договор и справка Банка не содержат сведений о сумме кредита и остатке основного долга по указанному кредиту, полученному для приобретения жилого дома.
ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав на законность оспариваемого истцом отказа.
Заслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно статей 2-3 Закона Смоленской области от 28.02.2008 №15-з «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области» право на указанные дополнительные меры поддержки (меры, обеспечивающие, в частности, возможность улучшения жилищных условий) возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, в частности, у проживающих на территории Смоленской области не менее одного года женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2008 года, если ранее им не был выдан сертификат. Данное право может быть реализовано однократно не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного ч.6.1 ст.7 Закона. Право женщин, указанных в части 1 настоящей статьи, на дополнительные меры поддержки прекращается и возникает у отца (усыновителя) ребенка в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, признания ее судом недееспособной, ограниченно дееспособной, ограничения ее судом в родительских правах, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры поддержки, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры поддержки. Право на дополнительные меры поддержки у указанного лица не возникает, если оно является отчимом в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения (усыновления) которого была учтена при возникновении права на дополнительные меры поддержки, а также если ребенок, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры поддержки, признан в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации, после смерти матери (усыновительницы) оставшимся без попечения родителей.
Распоряжение средствами (частью средств) областного материнского (семейного) капитала (средствами областного бюджета, направляемыми на реализацию дополнительных мер поддержки) осуществляется названными лицами, имеющими сертификат на областной материнский (семейный) капитал, путем подачи в уполномоченный орган заявления о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление (направления) использования областного материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Законом. Лица, имеющие сертификат, могут распоряжаться средствами областного материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в частности, по такому направлению, как улучшение жилищных условий. Заявление о распоряжении подлежит рассмотрению уполномоченным органом в тридцатидневный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами, по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении. В удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано по таким основаниям, как указание в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим законом. В случае удовлетворения заявления о распоряжении уполномоченный орган обеспечивает перевод средств областного материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении в порядке и сроки, которые устанавливаются нормативным правовым актом Администрации Смоленской области. Средства (часть средств) областного материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели (ст. ст. 7-9 Закона Смоленской области от 28.02.2008 №15-з «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области»).
В соответствии с пунктами 2-3, 11, 17 Правил направления средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 21.01.2009 №12 (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений), в случае предоставления лицу, имеющему сертификат, или супругу лица, имеющего сертификат, кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение, строительство или реконструкцию жилья либо кредита (займа), в том числе ипотечного, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение, строительство или реконструкцию жилья областные средства при условии оплаты указанными лицами не менее 50 процентов основного долга по кредиту (займу) могут быть направлены на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам, в том числе ипотечным, на приобретение, строительство или реконструкцию жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным кредитам или займам), в том числе по кредитам или займам, обязательство по которым возникло у лица, имеющего сертификат, до возникновения права на получение областных средств. В этом случае лицо, имеющее сертификат, одновременно с документами, указанными в правилах подачи заявления, в числе прочего представляет копию кредитного договора (договора займа) и справку кредитора (заимодавца) о размерах остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование кредитом (займом), согласно которой размер остатка основного долга должен составлять не более 50 процентов от суммы предоставленного кредита (займа). Основанием для отказа в удовлетворении заявления являются, в частности, указание в заявлении направления использования областных средств, не предусмотренного областным законодательством, а также непредставление документов, предусмотренных п.п.6 - 8, 8.1, 8.2, 9, 11 настоящих Правил.
По делу установлено, что ФИО1 является матерью двоих детей (Ч.Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ч.С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения) и имеет право на получение предусмотренных Законом Смоленской области от 28.02.2008 №15-з дополнительных мер поддержки, в подтверждение чего ей ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Департамента Смоленской области по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ № выдан сертификат на областной материнский (семейный) капитал серии ОМСК-67 № (л.д. 6, 7, 8).
По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Ч.В.В. приобрел в собственность жилой дом, 1-этажный (подземных этажей -1), общей площадью 100,1 кв.м, инв. №, лит. А и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, находящиеся по адресу: <адрес> Цена данного договора определена его сторонами в пункте 4 равной – 1 000 000 руб.
Данные объекты недвижимости приобретены Ч.В.В. за счёт предоставленных Ч.В.В. по заключенному ДД.ММ.ГГГГ с ОАО «Сбербанк России» (в настоящее время ПАО «Сбербанк России») кредитному договору № заёмных денежных средств в размере 1 690 000 руб. предоставленных на срок 240 месяцев под 12,75 % годовых. При этом в тексте названной кредитной сделки содержится указание на предоставление Ч.В.В. денежных средств на приобретение и оплату иных неотделимых улучшений объекта недвижимости, жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, однако не приводится данных относительно конкретной части кредитных средств, используемых заёмщиком на покупку таких улучшений (л.д. 10-14, 15-16). Поручителем по данному договору выступила ФИО1 (л.д. 52-53).
Как усматривается из справки ПАО «Сбербанк России» задолженность истца по упомянутому кредитному договору по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет: остаток основного долга – 720 439 руб. 67 коп.; задолженность по процентам – 0,00 руб.
ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент Смоленской области по социальному развитию с заявлением о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала в сумме 163 300 руб. в соответствии с областным законом от 28.02.2008 № 15-З «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области» путём направления их на погашение задолженности по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением, оформленным уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в размере 163 300 руб. на основании п/п. 6 п. 17 Правил направления средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утв. постановлением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №, по причине того, что направление средств областного материнского капитала на приобретение и оплату неотделимых улучшений земельного участка и оплату неотделимых улучшений жилого дома не предусмотрено законом Смоленской области от 28.02.2008 № 15-з «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области» а представленные истцом кредитный договор № от ДД.ММ.ГГГГ и справка Банка не содержат сведений о сумме кредита и остатке основного долга по указанному кредиту, взятому на приобретение жилого дома.
Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, представленными в материалы дела.
В силу положений статьи 7, статьи 40 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Областной закон принят в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
Согласно преамбуле вышеуказанного Федерального закона его целью является создание условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь.
Целью предоставления указанных мер государственной поддержки семьям, имеющим детей, в том числе является возможность улучшить за счет выделяемых денежных средств жилищные условия семьи.
В частности, согласно части 6 статьи 10 ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.
В Обзоре судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.06.2016, указано, что владелец сертификата вправе распорядиться средствами материнского (семейного) капитала (их частью), если его участие в обязательствах либо совершение им любых не противоречащих закону сделок или строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства направлены на улучшение жилищных условий.
Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для правильного разрешения споров о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала является установление обстоятельства, свидетельствующего об улучшении жилищных условий, осуществляемом посредством приобретения жилого помещения или строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.
Согласно пункту 2 Правил направления средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденные Постановлением Администрации Смоленской области от 21.01.2009 N 12 (ред. от 19.12.2018) «О порядке направления средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, на получение образования ребенком (детьми) и на осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов, на приобретение автотранспортного средства» лица, имеющие сертификат на областной материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), вправе использовать областные средства на приобретение (строительство) жилого помещения посредством совершения любых не противоречащих закону сделок путем безналичного перечисления областных средств юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю), осуществляющему отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.
Лицо, имеющее сертификат, вправе использовать областные средства на приобретение, строительство жилого помещения, строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые лицом, состоящим в зарегистрированном браке с лицом, имеющим сертификат.
В силу подпункта 3 пункта 3 Правил в случае предоставления лицу, имеющему сертификат, или супругу лица, имеющего сертификат, кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение, строительство или реконструкцию жилья либо кредита (займа), в том числе ипотечного, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение, строительство или реконструкцию жилья областные средства при условии оплаты указанными лицами не менее 50 процентов основного долга по кредиту (займу) могут быть направлены на: погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение, строительство или реконструкцию жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу), обязательства по которым возникли у лица, имеющего сертификат, до возникновения права на дополнительные меры поддержки.
Ответчиком не оспаривается, что истец приобрела жилое помещение с целью создания семье условий, обеспечивающих достойную жизнь, что предусмотрено преамбулой Закона о государственной поддержке семей в качестве основной цели установления социальной поддержки семей, имеющих детей.
Таким образом, расходование денежных средств материнского (семейного) капитала соответствует цели направления данных средств - улучшению жилищных условий семьи.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остаток основного долга по кредитному договору составляет 720 439 руб. 67 коп.
Таким образом, истцом выплачено более 50 % основного долга по кредиту.
Иные условия для соответствующего распоряжения средствами материнского (семейного) капитала истцом соблюдены.
При установленных обстоятельствах, суд находит требование ФИО1 обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194, 197 ГПК РФ, суд
решил:
Признать решение Департамента Смоленской области по социальному развитию от № №ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала незаконным.
Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию принять решение об удовлетворении заявления ФИО1 о распоряжении средствами областного материнского капитала путём направления их на погашение кредитной задолженности по заключенному ДД.ММ.ГГГГ Ч.В.В. с ОАО «Сбербанк России» кредитному договору №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд г.Смоленска.
Председательствующий судья С.Л. Фролова
Мотивированное решение изготовлено 10 мая 2023 года
Ленинский районный суд г. Смоленска
УИД: 67RS0002-01-2023-000861-18
Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-1946/2023