Дело №12-463/2023

УИД 29MS0033-01-2023-003784-39

РЕШЕНИЕ

<...>

19 сентября 2023 года

Судья Ломоносовского районного суда г. Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев жалобу ведущего инспектора аппарата контрольно-счетной палаты Архангельской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №8 Ломоносовского судебного района города Архангельска 06 июля 2023 года,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №8 Ломоносовского судебного района города Архангельска 06 июля 2023 года государственное автономное учреждение Архангельской области «Центр детского отдыха «Северный Артек» (далее – ГАУ АО «Центр детского отдыха «Северный Артек») признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 496 рублей 60 копеек, которое на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ заменено на предупреждение.

Не согласившись с указанным постановлением, составитель протокола – ведущий инспектор аппарата контрольно-счетной палаты Архангельской области ФИО1 подала жалобу об отмене постановления, полагая его незаконным.

ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы.

В судебном заседании защитник ГАУ АО «Центр детского отдыха «Северный Артек» ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы.

Исследовав доводы жалобы и материалы дела, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Как следует из протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления, ГАУ АО «Центр детского отдыха «Северный Артек» при расходовании субсидии на финансовое обеспечение государственного задания из бюджета Архангельской области на сумму 49 932,05 руб. допустил нарушение пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 2 статьи 4 Закона № 174-ФЗ, пунктов 3, 19 Положения №338-пп, пунктов 1.1, 2.1, 2.3, 4.3.5 от 12.01.2021 № 50-д-гз, совершив нецелевое расходование бюджетных средств.

В частности в ходе проверки расходования субсидии из областного бюджета ГАУ АО «Центр детского отдыха «Северный Артек» должностными лицами контрольно-счетной палатой Архангельской области установлено, что приказом от 08.10.2021 №130-ос принято решение «провести Тур выходного дня» на базе детского оздоровительного отдыха лагеря «Лесная полна» с 16 по 17 октября 2021 года. Пунктом 4 приказа предусмотрено расходы на проведение тура финансировать за счет средств от предпринимательской деятельности.

Пунктом 4 приказа Учреждения от 30.09.2021 № 104-лс «О назначении стимулирующих выплат в сентябре 2021 года» за счет средств субсидии на финансовое обеспечения выполнения государственного задания по основанию «в связи с подготовкой к турам выходного дня» установлена и выплачена премия за выполнение особо важных и сложных работ в сентябре 2021 года 20 работникам подразделения ДОЛ «Лесная поляна» на сумму с указанием в приказе ФИО работников и сумм премии, обязанности бухгалтерии по начислению северных надбавок и районного коэффициента на сумму премии.

Согласно Журналу операций №6 расчетов по оплате труда Учреждения заработная плата за вторую половину сентября 2021 года перечислена работникам платежными поручениями от 04.10.2021 № 392458, № 392458, 392458, 392458.

Между тем согласно пункту 33 Положения об оплате труда Учреждения, утвержденного приказом директора ГАУ АО «Центр детского отдыха «Северный Артек» 01.03.2017 № 15/1-ос и согласованного министерством труда и социального развития 24.03.2017, фонд оплаты труда работников учреждения формируется на финансовый год, исходя из объема бюджетных ассигнований, предоставляемых учреждению из областного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также исходя из объема средств, поступающих от приносящей доходы деятельности.

Таким образом системой оплаты труда в учреждении оплата труда исключительно за счет бюджетных средств не предусмотрена.

Приказом Учреждения от 03.06.2021 №85-ос утверждено процентное соотношение общих расходов в разрезе источников финансирования, а именно за счет средств областного бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания 92%, за счет средств от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности 8%.

В приложении №2.2 к акту проверки определены расходы учреждения на выплаты по приказу от 30.09.2021 № 04-лс премий каждому работнику исходя из уровня финансирования за счет финансового обеспечения выполнения государственного задания, а также с учетом начисления северных надбавок, районного коэффициента на сумму премии и взносов в ПФ, ФСС, ФОМС.

Сумма премии, выплаченная на основании пункта 4 приказа Учреждения от 30.09.2021 №104-лс, за счет бюджетных средств (средств на выполнение государственного задания) составила 49 932,05 руб.

Вместе с тем в соответствии с частями 1,2,5 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» государственное задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности; основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Финансовое обеспечение деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников. Условия и порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются: высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации для автономных учреждений предусматриваются субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Согласно статьи 69.2 БК РФ предоставление услуг, работ государственными учреждениями осуществляется на основании государственного задания, сформированного индивидуально для каждого учреждения; объем, качество, потребителя услуг (работ) по госзаданию указываются в задании.

Порядок предоставления субсидий государственным учреждениям Архангельской области определяется Положением о порядке формирования государственных заданий государственным учреждениям Архангельской области и порядке финансового обеспечения выполнения этих заданий», утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18.08.2015 № 338-пп, согласно которому под государственной услугой понимается услуга государственного учреждения Архангельской области, оказываемая им в интересах определенных категорий физических и (или) юридических лиц (потребителей государственной услуги); под работой понимается работа государственного учреждения Архангельской области, выполняемая им в интересах общества и государства (потребителей работы) (пункт 3); объем финансового обеспечения выполнения государственных заданий определяется из нормативных затрат на оказание услуги (пункт 12); базовый норматив затрат на оказание государственной услуги состоит из 1) затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги; 2) затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги.

При определении базового норматива затрат применяются нормы материальных, технических и трудовых ресурсов, используемых для оказания государственной услуги, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также межгосударственными, национальными (государственными) стандартами Российской Федерации, строительными нормами и правилами, санитарными нормами и правилами, стандартами, порядками и регламентами оказания государственных услуг в установленной сфере (пункт 18); в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включаются: 1) затраты на оплату труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, и начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включая страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (пункт 19); предоставление государственному бюджетному или автономному учреждению Архангельской области субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения (пункт 42).

Аналогичным образом в нормативные затраты на выполнение работ в подпункте 1 пункта 28 Положения № 338-пп включаются затраты на оплату труда работников, непосредственно связанных с выполнением работы, и начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с выполнением работы.

Из частей 1, 2, 5 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ, статьи 78.1 БК РФ и пунктов 3, 19 Положения № 338-пп следует, что средства субсидии на финансовое обеспечение государственного задания предоставляются на цели, непосредственно связанные с основной уставной деятельностью.

Пунктом 2.1 Устава Учреждения установлен основной вид деятельности – реализация прав детей на отдых и оздоровление.

Госзадание на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов для учреждения утверждено 12.01.2021 (окончательная редакция от 28.12.2021). Согласно госзаданию на 2021 год от 12.01.2021 Учреждению предусмотрено выполнение двух государственных услуг и двух государственных работ:

- госуслуги «Организация отдыха детей и молодежи», «Реализация основных профессиональных образовательных программ профессионального обучения – программ профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих»;

- госработы «Организация мероприятий в сфере социального обслуживания и социальной защиты населения», «Предоставление консультативных и методических услуг в сфере отдыха детей и их оздоровления».

Между министерством и учреждением заключены соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета государственному автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 12.01.2021 №50-д-гз в сумме 48 557 065,77 руб.

Согласно соглашению предметом соглашения является предоставление субсидии на обеспечение финансового выполнения государственного задания на оказание государственных услуг ере, (выполнение работ) (пункт 1.1); субсидия предоставление на оказание услуг, выполнение работ, установленных в госзадании (пункт 2.1); размер субсидии рассчитывается в соответствии с показателями, государственного задания на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг с применением базовых нормативов затрат на оказание услуг и выполнение работ (пункт 2.3); учреждение обязуется направлять средства субсидии на выплаты, установленные планом финансово-хозяйственной деятельности, сформированным и утвержденным в порядке, определенном Порядком составления и утверждения плана им финансово-хозяйственной деятельности государственных бюджетных и автономных учреждений Архангельской области (пункт 4.3.3); учреждение обязуется выполнять иные обязательства, установленные бюджетным законодательством РФ, Положением №338-пп, соглашением (пункт 4.3.5).

Планом ФХД Учреждения на 2021 год запланированы как доходы, так и расходы на оплату труда работников Учреждения за счет поступлений оплаты за работы услуги, оказываемые на платной основе и от иной приносящей доход деятельности.

Согласно п.1.8 Устава учреждения финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Архангельской области, а также за счет средств от приносящей доход деятельности.

Пунктом 2.3 Устава учреждения предусмотрено право осуществлять виды предпринимательской деятельности (в том числе сверх государственного задания), в том числе оказание услуг по организации туристического обслуживания.

Таким образом из частей 1, 2, 5 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ, статьи 78.1 БК РФ и пунктов 3 и 19 Положения №338-пп, Устава Учреждения следует, что туристическое обслуживание не является основным видом деятельности учреждения, расходы на такую деятельность за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания не оплачиваются.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств в силу статьи 38 БК РФ означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их пользования.

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

На основании изложенного при расходовании Учреждением бюджетных средств, выделенных на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, на выплату премии за работы, выполнение которых не относятся к государственному заданию и которые связаны с предпринимательской деятельностью учреждения, на общую сумму 49 932,05 руб. нарушены пункт 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ, пункты 18, 19, 28 Положения №338-пп, пункты 1.1, 2.1, 2.3, 4.3.5 Соглашения от 12.01.2021 № 50-д-гз и совершено нецелевое расходование бюджетных средств.

Административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии события административного правонарушения, состава указанного административного правонарушения и вине ГАУ АО «Центр детского отдыха «Северный Артек» в его совершении установленными, квалифицировав действия Учреждения по ст. 15.14 КоАП РФ.

В судебном заседании мировым судьей достоверно было установлено, что вышеуказанные расходы не соответствуют целям, определенным при выделении субсидии.

Вина ГАУ АО «Центр детского отдыха «Северный Артек» подтверждена исследованными в судебном заседании доказательствами, которые в порядке ст.26.11 КоАП РФ были полно и всесторонне исследованы мировым судьей, все они являются относимыми, допустимыми и достаточными для признания ГАУ АО «Центр детского отдыха «Северный Артек» виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.14 КоАП РФ.

В то же время имеются основания для отмены обжалуемого постановления.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ суд принимает решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При вынесении обжалуемого постановления мировой судья произвел замену назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение, руководствуясь статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в действующей редакции, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение приналичии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Как и в ранее действовавшей редакции, указанная возможность замены наказания касается только административных правонарушений, выявленных в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Поскольку в КоАП РФ не дано определение государственного контроля (надзора), муниципального контроля, для установления содержания данных понятий следует учитывать соответствующие специальные нормативные правовые акты о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле.

И на момент совершения вменяемого в вину правонарушения, и в данный момент отношения в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля регулируются прежде всего Федеральным законом от 26 ноября 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно пункту 8 части 4 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ положения данного закона не применяются к осуществлению государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля, к которому относится в том числе контроль контрольно-счетных палат (статья 265 БК РФ). По существу, аналогичная оговорка имеется и в пункте 3 части 3.1 статьи 1 Федерального закона от 26 ноября 2008 года № 294-ФЗ.

Следовательно, проведение проверок и контроль в данной сфере подчиняется специальным правилам и в отношении него не могут применяться общие нормы о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, в том числе предусмотренные статьями 4.1.1 или 32.2 КоАП РФ.

Таким образом, если совершенное административное правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, проведенного в рамках указанных общих федеральных законов № 248-ФЗ и № 294-ФЗ, оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение на данный момент (и на момент совершения правонарушения) не имеется.

Следовательно, в случае признания лица виновным и установления отсутствия оснований для признания нарушения малозначительным или освобождения от наказания по иным основаниям должно быть применено административное наказание в виде штрафа без его замены на предупреждение.

Совершение нарушения впервые или иные обстоятельства, в том числе ущерб репутации лица, не отнесены статьей 4.1.1 КоАП РФ или иными нормами права к самостоятельным основаниям замены наказания. Предусмотренные статьей 4.1.1 и статьей 3.4 КоАП РФ условия замены должны быть установлены в совокупности.

Кроме того, в обжалуемом постановлении имеется иное существенное противоречие, относящееся и к установлению виновности лица, и к замене наказания.

Установление виновности лица в нецелевом расходовании средств и непризнание нарушения малозначительным свидетельствует о том, что судья признает, что фактически бюджету был причинен ущерб, поскольку бюджетные средства были израсходованы не по назначению.

Поскольку указанные нарушения являются существенными, не могут быть устранены при рассмотрении жалобы и двухлетний срок давности привлечения к ответственности на данный момент не истек, обжалуемое постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела данные противоречия подлежат устранению, а существенные обстоятельства подлежат установлению.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ,

решил:

Жалобу ведущего инспектора аппарата контрольно-счетной палаты Архангельской области ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №8 Ломоносовского судебного района города Архангельска 06 июля 2023 года отменить, дело возвратить дело на новое рассмотрение.

Судья Л.Э. Пяттоева