Постановление по делу № 5-471/2022 от 28.12.2022 | Павловский районный суд (Краснодарский край)

Дело № 5-471/2022

УИД 23RS0039-01-2022-001399-49

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ст. Павловская 28 декабря 2022 года

Судья Павловского районного суда Краснодарского края Марченко О.В.,

с участием заместителя прокурора Павловского района Устимова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, поступившее из прокуратуры Павловского района, в отношении должностного лица ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ уроженца <адрес> края, проживающего по адресу: <адрес>, начальника ОМВД России по <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Должностное лицо начальник ОМВД России по <адрес> ФИО2 совершил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, то есть, правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенном заместителем прокурора <адрес> младшего советника юстиции ФИО8, прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства, в ходе которой в действиях должностных лиц ОМВД России по <адрес> выявлены нарушения закона.

Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> и Краснодарским региональным отделением общественной организации «Всероссийское общество Автомобилистов» заключено соглашение о прекращении долевой собственности и разделе объекта недвижимого имущества объекта, расположенного по адресу: <адрес>.

Помещения разделены следующим образом: Российская Федерация владеет - 524,8 кв.м., Краснодарское РООО «ВОА» - 108,3 кв.м.

Согласно положению оплата коммунальных услуг производится сторонами пропорционально занимаемой площади.

Также ОМВД и общество заключили разделительный акт площади, согласно которого оплата коммунальных услуг производится согласно занимаемой площади.

Должностными лицами территориального отдела ОМВД в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата 228 229 руб. за коммунальные услуги оказанные «ВОА», денежные средства по которым хозяйствующим субъектом в последующем не компенсировались, а должностными лицами ОМВД они не истребовались, претензионная судебная работа по понуждению оплатить задолженность до ДД.ММ.ГГГГ (то есть на момент получения запроса прокуратуры района) не велась.

Таким образом, сотрудниками ОМВД допущено нецелевое использование средств бюджета РФ на сумму свыше 200 тыс. руб.

Указанный факт нарушения бюджетного законодательства отражен в представлении прокуратуры района, внесенном начальнику отдела ДД.ММ.ГГГГ, согласно ответу на акт прокурорского реагирования, факт нарушения федерального законодательства органом власти не отрицается, ответственное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

В целях устранения нарушений законодательства ОМВД России по <адрес> обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд <адрес> к РООО «ВОА» с требованием о взыскании денежных средств, уплаченных за потребленные коммунальные услуги. Решением Арбитражного суда <адрес> № А32-17869/2022 от ДД.ММ.ГГГГ требования отдела полиции удовлетворены.

Согласно единой базе данных арбитражных судов, размещенных в сети «Интернет», решение суда не обжаловалось, вступило в законную силу.

В тоже время, проверка показала, что начальником ОМВД России по <адрес> ФИО2, при отсутствии на то законных оснований, подписывались и передавались на оплату платежные поручения за потребленные коммунальные услуги отделом полиции, в которые также включена сумма за потребленные коммунальные услуги РООО «ВОА» (единым платежным документом) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно расчетам в соответствии со справкой ОМВД России по <адрес> б/н подписанной главным бухгалтером отдела полиции ФИО4 произведена оплата за электроэнергию по договору № от ДД.ММ.ГГГГ за сентябрь 2020 года 3 427 руб. (ПП №) от ДД.ММ.ГГГГ), за октябрь 2020 года 3 427 руб. (ПП № от ДД.ММ.ГГГГ); по договору № от ДД.ММ.ГГГГ за январь 2021 года 3 583 руб. (ПП № от ДД.ММ.ГГГГ), за февраль 2021 года 3 583 руб. (ПП № от ДД.ММ.ГГГГ), за март 20ДД.ММ.ГГГГ руб. (ПП № от ДД.ММ.ГГГГ), за апрель 2021 года 3 583 руб. (1111 № от ДД.ММ.ГГГГ), за май 2021 года 3 583 руб. (ПП № от ДД.ММ.ГГГГ), за июнь 2021 года 3 583 руб. (ПП - 817578 от ДД.ММ.ГГГГ), за июль 2021 года 3 583 руб. (ПП № от ДД.ММ.ГГГГ), за август 2021 года 3 583 руб. (ПП № от ДД.ММ.ГГГГ), за сентябрь 2021 года 3 583 руб. (ПП № от ДД.ММ.ГГГГ), за октябрь 2021 года 3 583 руб. (ПП 817576 № ДД.ММ.ГГГГ), за ноябрь 2021 года 3 583 руб. (ПП № от ДД.ММ.ГГГГ), за декабрь 2021 года 3 583 руб. (ПП№).

Итого общая сумма уплаченных денежных средств за потребленную электроэнергию РООО «ВОА» 49 853 руб.

За транспортировку газа по договору № от ДД.ММ.ГГГГ за ноябрь 2020 года 622 руб. (ПП № от ДД.ММ.ГГГГ), за декабрь 2020 года 643 руб. (ПП № от ДД.ММ.ГГГГ); по договору № от ДД.ММ.ГГГГ за февраль 2021 года 590 руб. (ПП № от ДД.ММ.ГГГГ), за март 2021 года 663 руб. (ПП № от ДД.ММ.ГГГГ), за октябрь 2021 года 682 руб. (ПП № от ДД.ММ.ГГГГ), за ноябрь 2021 года 660 руб. (ПП № от ДД.ММ.ГГГГ), за декабрь 2021 года 682 руб. (ПП № от ДД.ММ.ГГГГ).

Итого общая сумма уплаченных денежных средств за транспортировку газа РООО «ВОА» 4 542 руб.

За природный газ: по договору № от ДД.ММ.ГГГГ за ноябрь 2020 года 4 642 руб. (ПП от 318024 от ДД.ММ.ГГГГ), за декабрь 2020 года 4 829 руб. (ПП № от ДД.ММ.ГГГГ), по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, за январь 2021 года 4 818 руб. (ПП № от ДД.ММ.ГГГГ), за февраль 2021 года 4 270 руб. (1111 № от ДД.ММ.ГГГГ), за март 2021 года 4 800 руб. (ПП № от ДД.ММ.ГГГГ), за октябрь 2021 года 5 001 руб. (ПП № ДД.ММ.ГГГГ), за ноябрь 2021 года 4 788 руб. (ПП № от ДД.ММ.ГГГГ), за декабрь 2021 года 4 946 руб. (ПП № от ДД.ММ.ГГГГ).

Итого общая сумма уплаченных денежных средств за потребленный природный газ РООО «ВОА» 38 094 руб.

Общая сумма уплаченных денежный средств ФИО2 за потребленные коммунальные услуги РООО «ВОА» составляет 92 489 руб.

Денежные средства, выделяемые ГУ МВД России по <адрес> ОМВД России по <адрес> направлены строго на обеспечение деятельности отдела полиции, на обеспечение нужд иных органов и организаций не предусмотрены.

Должностным лицом, подписавшим платежные документы, является начальник ОМВД России по <адрес> ФИО2, назначенный на должность приказом ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, в обязанности которого входит осуществление полномочий по контролю исполнения работниками отдела своих должностных обязанностей.

Частью 1 ст. 9 БК РФ закреплено, что к бюджетным полномочиям муниципальных образований определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов.

Положениями ст. 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств что означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Порядок предоставления субсидий из местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

Согласно ст. 306.1 БК РФ бюджетным правонарушением признается совершенное муниципальным заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Частью 1 ст. 306.4 БК РФ закреплено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Местом совершения административного правонарушения является место расположения отдела ОМВД России по <адрес>.

Временем совершения административного правонарушения является промежуток времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Факт административного правонарушения подтверждается копиями платежных поручений, копиями договоров, внутренними распорядительными документами органа исполнительной власти и другими материалами дела.

Частью 1 ст. 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что прокурор вправе возбудить дело о любом правонарушении, предусмотренном КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо начальник ОМВД России по <адрес> ФИО2 не явился, извещен, направил в адрес суда письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просит вынести минимальный штраф.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В судебном заседании прокурор доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица начальника ОМВД России по <адрес> ФИО2, состава административного правонарушения предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ по следующим основаниям.

Положениями ст. 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств что означает то, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидий из местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Основанием для привлечения к административной ответственности должностного лица – начальника ОМВД России по <адрес> ФИО2 по статье 15.14 КоАП РФ, явились, изложенные заместителем прокурора <адрес> младшим советником юстиции ФИО8 обстоятельства нецелевого использования средств бюджета РФ на сумму 92489 рублей, уплаченных за потребленные коммунальные услуги РООО «ВОА».

Судом установлено, что приказом ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с подполковник полиции ФИО2 назначен на должность начальника Отдела МВД России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> младшим советником юстиции ФИО8 в отношении должностного лица – начальника ОМВД России по <адрес> ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ, по несоблюдению требований бюджетного законодательств.

Проведенной проверкой прокуратуры <адрес> установлено, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, являясь начальником Отдела МВД России по <адрес> осуществил нецелевое использование бюджетных средств, выразившиеся в погашении всей стоимости оплаты коммунальных услуг административного здания, расположенного по адресу: <адрес> и не принял меры по компенсированию коммунальных услуг оказанных «ВОА», в лице ФИО1

Общая сумма уплаченных денежный средств ФИО2 за потребленные коммунальные услуги РООО «ВОА» составила 92 489 руб.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица – начальника ОМВД России по <адрес> ФИО2 к административной ответственности, установленной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно копиями платежных поручений, соглашением о прекращении долевой собственности и разделительным актом от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ о праве собственности на помещения по <адрес>, преданных в оперативное управление ОМВД РВ по <адрес>, площадью 524,8 кв. м, выпиской из приказа о назначении на должность начальника Отдела МВД Росси по <адрес> ФИО2, государственным контрактом (договором) поставки газа № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным Отделом МВД РФ по <адрес> и ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», копией договора транспортировки газа от ДД.ММ.ГГГГ, договором энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, актом снятия показаний приборов учета, договором энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, внутренними распорядительными документами органа исполнительной власти и другими материалами дела.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Установленные по делу обстоятельства позволяют прийти к выводу, что должностное лицо - начальник ОМВД России по <адрес> ФИО2 совершил указанные выше нарушения законодательства при расходовании бюджетных средств и о наличии в деянии должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, факт нецелевого использование бюджетных средств должностным лицом начальником ОМВД России по <адрес> ФИО2 установлен в судебном заседании.

Судом установлено, что в 2019 году между Отделом МВД России по <адрес>, в лице подполковника полиции ФИО5, бывшего начальника Отдела Краснодарским региональным отделением общественная организация «Всероссийское общество Автомобилистов» (Краснодарское РООО «ВОА), в лице ФИО6 <адрес> отделением КРО ОО ВОА, в лице председателя ФИО1 заключен разделительный акт, согласно которого, произведен раздел нежилого Административного здания (литер А), расположенного по адресу: <адрес>, общая площадь 524,8 кв. метров находится в пользовании Отдела, а часть административного здания - общей площадью 108,3 кв. метров в пользовании <адрес> отделения КРО ОО «ВОА», председателем которого является ФИО1.

В соответствии с разделительным актом, содержание, ремонт определённых по Акту помещений производится Отделом МВД России по <адрес> и <адрес> отделением КРО ОО «ВОА» за счет собственных средств. Оплата коммунальных услуг производится пропорционально занимаемой площади.

С момента разделения нежилого помещения между Отделом МВД России по <адрес> и КРО ОО «ВОА», договора (соглашения) на возмещение затрат на коммунальные услуги за период с 2019-2021 год не заключались.

В связи с чем, Отдел МВД России по <адрес> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, оплату коммунальных услуг по электричеству, за поставку и транспортировку газа оплачивал сам.

Счетчики в нежилом здании установлены общие, КРО ОО «ВОА» свои счетчики при разделе нежилого административного здания не устанавливали.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ (вх. ОМВД №) в адрес Отдела направлено информационное письмо согласно которого потребовались сведения, в рамках проводимой прокуратурой проверки, об организации ВОА, расположенной в административном здании по адресу: <адрес> и порядке осуществления оплат за коммунальные услуги.

В рамках указанного письма, должностным лицом – начальником Отдела МВД по <адрес> ФИО2 незамедлительно инициирована проверка, в результате которой установлено, что оплату коммунальных услуг за все административное здание по <адрес>.

О существовании разделительного акта от 2019 года, заключенного между Отделом МВД России по <адрес>, в лице бывшего начальника Отдела подполковника полиции ФИО5, Краснодарским региональным отделением общественная организация «ВОА», в лице ФИО6 и <адрес> отделением КРО ОО ВОА, в лице председателя ФИО1, ФИО2 стало известно после того, как у начальника тыла подполковника внутренней службы ФИО7 была истребована вся документация на здание по <адрес>.

В результате чего, должностным лицом – начальником Отдела МВД по <адрес> незамедлительно инициировано заключение между Отделом МВД России по <адрес> и председателем ВОА ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ договоров на возмещение затрат за коммунальные услуги на поставку газа, электричества и транспортировку газа, произведены расчеты.

После истребования необходимой документации, в адрес ФИО1 были подготовлены и направлены претензионные досудебные письма (за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, 86/21-6579 от ДД.ММ.ГГГГ), с целью погашения образовавшейся задолженности до направления искового заявления в суд. Однако задолженность погашена ФИО1 не была осуществлена, в связи с чем Отдел обратился с исковым заявлением в Арбитражный суд <адрес> (исх.86/218281 от ДД.ММ.ГГГГ). Решением Арбитражного суда (дело № А32-17869/2022 года) от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Отдела МВД России по <адрес> удовлетворены полностью.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 утверждено заключение служебной проверки по представлению прокуратуры <адрес> (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №), проведенной по факту выявленных прокуратурой района грубых, системных нарушений, допущенных должностными лицами ОМВД при использовании средств федерального бюджета, сопряженные с нецелевым использованием средств бюджета. По результатам проверки начальник тыла подполковник внутренней службы ФИО7 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде «выговора», за невыполнение требований непосредственного руководителя, в части организации проведения в кратчайшие сроки проверки по представлению прокуратуры <адрес> проверки, выразившиеся в несвоевременном предоставлении истребуемой документации, необходимой для принятии мер по взысканию задолженности с <адрес> отделения КРО ОО ВОА, в лице ФИО1 по возмещению коммунальных услуг по оплате административного здания по <адрес>.

Установленные по делу обстоятельства позволяют прийти к выводу, что должностное лицо начальник ОМВД России по <адрес> ФИО2 совершил указанные выше нарушения законодательства при расходовании бюджетных средств и о наличии в деянии должностного лица ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, факт нецелевого использования бюджетных средств должностным лицом начальником ОМВД России по <адрес> ФИО2 установлен в судебном заседании.

Суд считает, что правильно следует квалифицировать действия должностного лица ФИО2 по ст. 15.14 КоАП РФ.

Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих должностному лицу начальнику ОМВД России по <адрес> ФИО2 выполнению установленных законом обязанностей, в материалы дела не представлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность в соответствие со ст.4.2 КоАП РФ судом учитывается признание должностным лицом вины в совершении правонарушения, меры предпринятые должностным лицом к устранению последствий административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, в судебном заседании не установлено.

Санкцией статьи 15.14 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает целесообразным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 2.9, 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

постановил:

Признать должностное лицо начальника ОМВД России по Павловскому району ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию по ст. 15.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит оплате по вступлению настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

ИНН <***>, КПП 236043004, номер счета банка получателя 401028 10945370000010, УФК по Краснодарскому краю (Отделение судебных приставов по Крыловскому и Павловскому районам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю л/с <***>) Южное ГУ Банка России г. Краснодар, КС 03212643000000011800, БИК 010349101, ОКТМО 03624000, КБК 32211705010016000180.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет ответственность в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Краснодарский краевой суд.

Судья Павловского районного суда О.В. Марченко