Решение по делу № 2-359/2022 от 09.09.2022 | Нелидовский городской суд (Тверская область)

УИД 69RS0021-01-2022-001159-88

Дело № 2-359 / 2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Нелидово 9 сентября 2022 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой С.А.,

при секретаре Лебедевой М.М.,

с участием ст. помощника Нелидовского межрайонного прокурора Кондратьевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Нелидовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Клиника доктора ФИО1» о возложении обязанности обеспечить исполнение требований законодательства по антитеррористической защищённости объекта здравоохранения,

установил :

Нелидовский межрайонный прокурор в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Клиника доктора ФИО1» о возложении обязанности обеспечить исполнение требований законодательства по антитеррористической защищённости объекта здравоохранения.

В обоснование исковых требований указал, что Нелидовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в ООО «Клиника доктора ФИО1», организующего и осуществляющего медицинскую деятельность. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» в ООО «Клиника доктора ФИО1» не разработан перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта с учётом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объёма расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования (нарушение п. 14 Требований к антитеррористической зaщищённости, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.01.2017г. №8); не организовано обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищённости объекта (территории) (нарушение п.п. «в» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.01.2017г. №8); не организовано обеспечение информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории) (нарушение п.п. «г» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.01.2017г. №8); не обеспечена защита служебной информации – отсутствует приказ о назначении ответственного за служебную информацию, положение об организации защиты служебной информации (нарушение п.п. «д» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.01.2017г. №8); не обеспечено своевременное выявление попыток проноса и применения на объекте (территории) запрещённых к проносу предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) - отсутствуют соответствующие положения об организации работы (нарушение п.п. «е» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.01.2017г. №8); не обеспечено обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении (нарушение п.п. «л» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.01.2017г. №8); не организовано проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из здания (нарушение п.п. «м» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.01.2017г. №8); не разработан порядок действий работников объекта при получении подозрительных почтовых отправлений (нарушение п.п. «о» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.01.2017г. №8). Сведений о наличии объективных причин, препятствующих реализации в полном объёме указанных мероприятий, являющихся обязательными к исполнению, в ходе проведённой прокуратурой проверки не установлено.

Просит суд возложить на ООО «Клиника доктора ФИО1» обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия на объекте по адресу: <...>:

- обеспечить своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещённых к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, наркотических средств и других опасных предметов и веществ);

- разработать и утвердить локальным актом общества порядок действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений.

В судебном заседании ст. помощник Нелидовского межрайонного прокурора Кондратьева О.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и дополнила, что срок для выполнения мероприятий по антитеррористической защищённости (2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу) является разумным и достаточным.

Представитель ответчика - ООО «Клиника доктора ФИО1» - в судебное заседание не явился. О явке в суд извещался надлежащим образом, судебная корреспонденция вернулась по истечении срока хранения, о причине неявки в суд не сообщил. О рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении слушания дела не просил.

Согласно ч.4 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещённого о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

С согласия помощника Нелидовского межрайонного прокурора Кондратьевой О.В. судом принято решение о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав объяснения лица, участвующего в деле, изучив материалы дела, суд находит исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ООО «Клиника доктора ФИО1» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, что подтверждается Выпиской из ЕГРЮЛ от 7.07.2022г. Согласно лицензии на осуществление медицинской деятельности №Л041-01186-69/00340154 от 30.10.2018г., выданной Министерством здравоохранения Тверской области, осуществляет медицинскую деятельность.

Указанная деятельность осуществляется в здании, расположенном по адресу: <...>.

В период с 21 марта по 1 апреля 2022 года Нелидовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в ООО «Клиника доктора ФИО1», в ходе которой выявлены нарушения требований об антитеррористической защищенности, заключающиеся в следующем: в ООО «Клиника доктора ФИО1» не разработан перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта с учётом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объёма расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования (нарушение п. 14 Требований к антитеррористической зaщищённости, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.01.2017г. №8); не организовано обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищённости объекта (территории) (нарушение п.п. «в» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.01.2017г. №8); не организовано обеспечение информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории) (нарушение п.п. «г» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.01.2017г. №8); не обеспечена защита служебной информации – отсутствует приказ о назначении ответственного за служебную информацию, положение об организации защиты служебной информации (нарушение п.п. «д» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.01.2017г. №8); не обеспечено своевременное выявление попыток проноса и применения на объекте (территории) запрещённых к проносу предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) - отсутствуют соответствующие положения об организации работы (нарушение п.п. «е» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.01.2017г. №8); не обеспечено обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении (нарушение п.п. «л» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.01.2017г. №8); не организовано проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из здания (нарушение п.п. «м» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.01.2017г. №8); не разработан порядок действий работников объекта при получении подозрительных почтовых отправлений (нарушение п.п. «о» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.01.2017г. №8).

Согласно положениям ст.2 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» на юридические лица возложена обязанность по выполнению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В соответствии с ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017г. №8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов.

В соответствии с п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

ООО «Клиника доктора ФИО1» осуществляет медицинскую деятельность посредством оказания медицинской помощи по адресу: <...> (объект принадлежит на праве собственности), и является объектом, на который распространяются нормы Постановления Правительства Российской Федерации № 8 от 13.01.2017.

В соответствии с пунктом 12 Требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливается одна из 4 категории объектов (территорий).

В пункте 16 Требований предусмотрен перечень мероприятий, который должен быть организован на объекте (территории) независимо от присвоенной им категории в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Из акта проверки от 1 апреля 2022 года, составленного старшим помощником Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Кондратьевой О.А., следует, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения требований антитеррористической защищенности в ООО «Клиника доктора ФИО1» выявлены нарушения требований об антитеррористической защищенности.

Таким образом, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ООО «Клиника доктора ФИО1» относится к объектам, на которых распространяют свое действие Федеральный закон от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Требования к антитеррористической защищенности, утверждённые постановлением Правительства от 13.01.2017г. №8.

1 апреля 2022 года Нелидовской межрайонной прокуратурой Тверской области в адрес ООО «Клиника доктора ФИО1» было направлено представление об устранении вышеуказанных нарушений.

К моменту рассмотрения настоящего дела по существу доказательств устранения, выявленных в ходе проведенной Нелидовской межрайонной прокуратурой Тверской области нарушений, суду не представлено.

Как полагает суд, не устранение выявленных в ходе проверки нарушений свидетельствует о том, что необходимая совокупность мероприятий, направленная на предупреждение актов терроризма не проводится, что может затруднить выявление противоправных действий террористического характера и затрагивает права неопределенного круга лиц - посетителей и персонала ООО «Клиника доктора ФИО1».

Предъявление прокурором иска о соблюдении требований антитеррористического законодательства направлено на соблюдение интересов неопределенного круга лиц и выполнение государством Российской Федерации обязательств перед гражданами о безопасности.

Таким образом, в судебном заседании подтвержден факт наличия нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Требований к антитеррористической защищенности, утверждённых постановлением Правительства от 13.01.2017г. №8, в настоящее время выявленные нарушения ответчиком не устранены, в связи с чем, как полагает суд, исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая объем и сложность исполнения требований прокурора суд находит возможным установить для выполнения этих требований срок в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Клиника доктора ФИО1» о возложении обязанности обеспечить исполнение требований законодательства по антитеррористической защищённости объекта здравоохранения – удовлетворить.

Обязать ООО «Клиника доктора ФИО1» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия на объекте по адресу: <...>:

Взыскать с ООО «Клиника доктора ФИО1» государственную пошлину в размере 6 000 (шести тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 сентября 2022 года.

Председательствующий С.А. Новикова

1версия для печати