66RS0059-01-2025-000347-51УИД

дело № 2-304/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2025 года г.Туринск

Туринский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующий Радченко Е.Ю.,

при секретарях судебного заседания Коркиной Н.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного казенного учреждения Службы занятости населения Свердловской области ( далее сокращенно ГКУ « Туринский ЦЗ») ФИО2, действующего на основании доверенности № от 1 марта 2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в суде гражданское дело по иску

ФИО1 к ГКУ СО «Туринский ЦЗ», к Государственному внебюджетному фонду Социальный фонд России Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (далее сокращенно отделение Социального фонда России СО) о возложении обязанности принять расчетный период для определения среднего заработка по прежнему месту работы и для назначения пособия по безработице за период с 1 августа 2024 года по 31 октября 2024 года; произвести расчет среднего заработка для назначения пособия по безработице с учетом заработной платы по прежнему месту работы в период с 1 августа 2024 года по 31 октября 2024 года и на основании этого произвести перерасчет пособия по безработице; внести соответствующие изменения в п.3 приказа ГКУ «Туринский ЦЗ» от 28 декабря 2024 года № 363П1/2450 «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице» об установлении ФИО1 размеры выплат пособий по безработице с учетом определения среднего заработка за период с 1 августа 2024 года по 31 октября 2024 года; внести соответствующие изменения в п.3 приказа ГКУ «Туринский ЦЗ» от 13 февраля 2025г. № 044П4/2550 «О внесении изменений в приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице» об установлении ФИО1 размеры выплат пособий по безработице с учетом определения среднего заработка за период с 1 августа 2024 года по 31 октября 2024 года, о взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 с учетом внесенных изменений обратилась в Туринский районный суд с иском к ГКУ « Туринский ЦЗ», отделению Социального фонда России СО с вышеуказанными исковыми требованиями.

В судебном заседании истец ФИО1 в обоснование заявленных требований указала, что ранее она работала в Управлении Федеральной службы государственной статистики по <адрес>, откуда уволилась 18 декабря 2024 года. 26 декабря 2024 года она обратилась в ГКУ «Туринский ЦЗ» для постановки на учет в качестве безработной. Ознакомившись с п.3 приказа ГКУ «Туринский ЦЗ» от 28 декабря 2024 года № 363П1/2450 «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице», о признании её безработной, она узнала о том, что ГКУ «Туринский ЦЗ» при установлении размера пособия по безработице за основу была взята средняя заработная плата в размере 29989.06 рубля. Как выяснилось, для расчета среднего заработка и начисления пособия по безработице специалистами ГКУ «Туринский ЦЗ» учитывался её заработок за период с 1 июля 2024 года по 30 сентября 2024 года, а не период с 1 августа 2024 года по 31 октября 2024 года, как того требуют нормативные документы. Когда она обратилась в ГКУ «Туринский ЦЗ» за разъяснениями, ей пояснили, что расчет среднего заработка выполняет специальная программа на основании данных о заработной плате по последнему месту работы, которые размещает отделение Социального фонда России СО. Поскольку на 26 декабря 2024 года в этой программе не были отражены сведения о её (ФИО1) заработной плате за октябрь 2024 года, то программа выбрала период с 1 июля 2024 года по 30 сентября 2024 года, высчитав размер среднего заработка за этот период, включая месяц, где она находилась в отпуске, в сумме 29989.06 рубля, и установив на основании этого размер пособий по безработице обжалуемыми приказом ГКУ «Туринский ЦЗ» от 28 декабря 2024 года № 363П1/2450 и приказом ГКУ «Туринский ЦЗ» от 13 февраля 2025г. № 044П4/2550 «О внесении изменений в приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице». С учетом сведений о заработной плате за октябрь 2024 года, средний заработок за период 1 августа 2024 года по 31 октября 2024 года для расчета размера пособия по безработице должен был составить 57821.8 рубля. На её обращение в ГКУ «Туринский ЦЗ» с заявлением о перерасчете средней заработной платы и пособия по безработице 7 февраля 2025 года на основании полученной от бывшего работодателя справки о средней заработной плате, она получила письменный ответ, согласно которому ей было отказано в производстве перерасчета, хотя уже в январе 2025 года сведения о её заработной плате за октябрь 2024 года по прежнему месту работы уже были загружены в единую цифровую платформу отделением Социального фонда России СО и эти сведения имелись у ГКУ «Туринский ЦЗ».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что из-за уменьшения средней заработной платы для вычисления размера пособия по безработице с июля 2025 года она уже получает меньший размер пособия, чем тот размер, который был бы рассчитан, исходя из среднего заработка в сумме 57821.8 рубля. Просит возложить на ответчиков обязанность принять расчетный период для определения среднего заработка по прежнему месту работы и для назначения пособия по безработице за период с 1 августа 2024 года по 31 октября 2024 года; произвести расчет среднего заработка для назначения пособия по безработице с учетом заработной платы по прежнему месту работы в период с 1 августа 2024 года по 31 октября 2024 года и на основании этого произвести перерасчет пособия по безработице с 26 декабря 2024 года; внести соответствующие изменения в п.3 приказа ГКУ «Туринский ЦЗ» от 28 декабря 2024 года № 363П1/2450 «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице» об установлении ФИО1 размеры выплат пособий по безработице с учетом определения среднего заработка за период с 1 августа 2024 года по 31 октября 2024 года; внести соответствующие изменения в п.3 приказа ГКУ «Туринский ЦЗ» от 13 февраля 2025г. № 044П4/2550 «О внесении изменений в приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице» об установлении ФИО1 размеры выплат пособий по безработице с учетом определения среднего заработка за период с 1 августа 2024 года по 31 октября 2024 года. Также ФИО1 просит взыскать с ответчиков понесенные по делу судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования ФИО1 не признал, пояснив о том, что в действиях специалистов ГКУ «Туринский ЦЗ» отсутствует вина в том, что при формировании документов для признания ФИО1 безработной и установления размера средней заработной платы для определения размера пособий по безработице, в информационной системе Фонда пенсионного и социального страхований Российской Федерации не были размещены сведения о выплатах и об иных вознаграждениях по последнему месту работы ФИО1 за октябрь 2024 года. согласно п.11. Приказа Минтруда России от 01.02.2024 № 38н (ред. от 27.04.2024) «Об утверждении Порядка осуществления социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан, а также выдачи предложений о назначении гражданам пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно», действующий на до 8 января 2025 года ( далее сокращенно Порядок № 38н) размер пособия по безработице, назначаемого гражданину, определяется центром занятости населения на основании сведений о трудовой или иной деятельности гражданина и сведений о выплатах и об иных вознаграждениях по месту работы (службы) гражданина, полученных из информационных систем Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Единого государственного реестра юридических лиц, Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, публичного сервиса "Проверка статуса налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятого)", либо предоставленных непосредственно гражданином в установленных настоящим Порядком случаях. С учетом отсутствия указанных сведений в информационной системе Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за октябрь 2024 года, специалисты ГКУ «Туринский ЦЗ» на основании п. 11 Порядка № 38н взяли для расчета размещенные сведения о выплатах и об иных вознаграждениях по последнему месту работы ФИО1 за период с 1 июля 2024 года по 30 сентября 2024 года. Посчитанная за этот период средняя заработная плата ФИО1 в размере 29989.06 рубля была учтена при издании приказа ГКУ «Туринский ЦЗ» от 28 декабря 2024 года № 363П1/2450 «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице» об установлении безработной ФИО1 размера выплат пособий по безработице ( пункт 3 Приказа №363П1/2450), а так же при вынесении приказа ГКУ «Туринский ЦЗ» от 13 февраля 2025г. № 044П4/2550 «О внесении изменений в приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице» об установлении безработной ФИО1 размера выплат пособий по безработице в связи с индексации пособий по безработице ( пункт 3 Приказа № 044П4/2550). ФИО2 так же пояснил о том, что утверждения ФИО1 о том, что после предоставлении ФИО1 справки от бывшего работодателя о заработной плате по последнему месту работы, включая сведения о заработной плате за октябрь 2024 года, специалисты ГКУ «Туринский ЦЗ» обязаны были сделать перерасчет средней заработной платы и внести изменения в Приказы №363П1/2450 и № 044П4/2550 о размере пособий по безработице, по его мнению, не основаны на требованиях Федерального закона РФ от 12 декабря 2023 года № 565-ФЗ « О занятости населения в Российской Федерации ( далее сокращенно Закон о занятости) и положениям Приказа Минтруда и социальной защиты Российской Федерации от 13 февраля 2024 года № 57н «Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для назначения пособия по безработице» (далее сокращенно Порядок № 57н). Согласно п.4 Порядка № 57н средний заработок для назначения пособия по безработице исчисляется работодателем по последнему месту работы (службы) гражданина в соответствии с пунктами 5 - 13 настоящего Порядка в случаях, которые перечислены в данном пункте ( п.п. а, б, в, г, д), а по утверждению представителя ФИО2, случай с ФИО1 не подходит ни под один из перечисленных в п.4 Порядка № 57н подпунктах, поэтому у ГКУ «Туринский ЦЗ» отсутствовали основания для перерасчёта средней заработной платы даже с учетом поступивших в ГКУ «Туринский ЦЗ» в феврале 2025 года сведений о заработной плате ФИО1 за октябрь 2024 года по последнему месту работы и на основании представленной истцом справки от работодателя в феврале 2025 года. Как указала ФИО2, согласно ч.5 пункта 19 Постановления Правительства РФ от 02.11.2021 N 1909 (в ред. от 27.03.2024) «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» ( далее сокращенно Правила № 1909) ГКУ «Туринский ЦЗ» выполнил требования и не позднее следующего рабочего дня со дня постановки гражданина, обратившегося в центр занятости населения, на регистрационный учет центр занятости населения запрашивает сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, по перечню согласно приложению, в том числе путем направления межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. В свою очередь, в судебном заседании ФИО2 подтвердил то, что установленный вышеприведенными приказами №363П1/2450 и № 044П4/2550 средний заработок ФИО1 в случае перерасчета на указанную истцом сумму среднего заработка в размере 57821.8 рубля приведет к повышению пособия по безработице в период с июля 2025 года. До настоящего времени ФИО1 состоит на учете в ГКУ «Туринский ЦЗ» в качестве безработной. ФИО2 просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1.

Надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного заседания представитель ответчика отделения Социального фонда России СО в судебное заседание не явился, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства. Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности № от 13 декабря 2023 года, предоставила в суд сведения о том, что согласно представленных сведений страхователем СВЕРДЛОВСКСТАТ, ФИО1 в октябре 2024 года был начислен заработок в размере 84971.15 рубля, ФИО1 уволена по инициативе гражданского служащего 18 декабря 2024 года. Согласно отзыва заместителя управляющего отделением Социального фонда России СО ФИО4, в соответствии с п.8 ст.11 ФЗ от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного страхования» сведения о заработке застрахованных лиц представляются страхователями в налоговые органы. Сведения из налоговых органов передаются в органы СФР для включения в индивидуальные лицевые счета за страхованных лиц. Из налоговых органов в органы СФР по страхователю СВЕРДЛОВСКСТАТ поступила отчетность по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2024 года первоначально 15 января 2025 года, корректирующая -13 мая 2025 года.

Исследовав доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, заслушав доводы этих лиц и их возражения, суд удовлетворяет заявленные исковые требования частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст.5 Федерального закона от 12.12.2023 N 565-ФЗ ( в ред. от 08.08.2024) «О занятости населения в Российской Федерации» ( далее сокращенно «Закон о занятости») отношения в сфере занятости населения регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральных территорий (далее - законодательство о занятости населения). Одним из основных направлений государственной политики в сфере занятости населения является установление государственных гарантий в сфере занятости населения, включая предоставление мер государственной поддержки гражданам и работодателям, социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан (п.9 ст.6 Закона о занятости). В соответствии сост.15 Закона о занятости органы службы занятости осуществляют:1) предоставление мер государственной поддержки в сфере занятости населения на территории Российской Федерации с учетом особенностей рынка труда в субъекте Российской Федерации; 2) исполнение стандартов деятельности по осуществлению полномочий в сфере занятости населения. В силу ст.20 Закона о занятости предоставление мер государственной поддержки в сфере занятости населения осуществляется на основании обращения гражданина или работодателя в органы службы занятости в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, гражданин или работодатель обращается в орган службы занятости путем подачи заявления и иных сведений в электронной форме с использованием единой цифровой платформы или единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Гражданин вправе обратиться в орган службы занятости путем личного посещения органа службы занятости по собственной инициативе или по предложению органа службы занятости. Орган службы занятости запрашивает документы и (или) сведения, необходимые для регистрации безработного гражданина, в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 22 настоящего Федерального закона. Гражданин вправе представить указанные документы и (или) сведения в орган службы занятости по собственной инициативе ( ст.23 Закона о занятости).

В соответствии со ст.45 Закона о занятости пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, если иное не установлено настоящей статьей, назначается: 1) в первые три месяца - в размере 75 процентов среднего заработка; 2) в следующие три месяца - в размере 60 процентов среднего заработка. На основании п.2 ч.4 ст. 45 Закона о занятости пособие по безработице назначается в размере минимальной величины пособия по безработице гражданам, в отношении которых отсутствуют сведения о среднем заработке либо сведения о том, что они состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, или не менее 26 недель до увольнения в связи с призывом на военную службу.

С учетом приведенных выше положений Закона о занятости, в том числе, положений ст.45 Закона о занятости, суд признает установленным то, что возникшие между ФИО1 и ГКУ «Туринский ЦЗ» спорные правоотношения затрагивают право ФИО1 на получение пособия по безработице в размере, который напрямую зависит от размера средней заработной платы, который устанавливается ГКУ «Туринский ЦЗ» на основании полученных органом занятости сведений с последнего места работы ФИО1 за период, предусмотренный «Порядком исчисления среднего заработка для назначения пособия по безработице» (далее сокращенно Порядок № 57н).

Как установлено в ходе судебного разбирательства из письменных доказательств и не оспаривается представителем ГКУ «Туринский ЦЗ». ФИО1 занимала должность главного специалиста –эксперта отдела организации и проведения переписи и наблюдений в <адрес> СВЕРДЛОВСКСТАТ (ИНН <***>), с 20 июня 2023 года по 18 декабря 2024 года. ФИО1 была уволена 18 декабря 2025 года по инициативе госслужащего (п.3 ч.1 ст.33 ФЗ № 79-ФЗ).

26 декабря 2024 года ФИО1 обратилась в ГКУ «Туринский ЦЗ» с заявлением о признании её безработной.

Согласно приказу № 363П1/2024 от 28 декабря 2024 года директора ГКУ «Туринский ЦЗ» (л.д. 5), ФИО1 обратилась в ГКУ «Туринский ЦЗ» с заявлением о признании безработной, указанным приказом (пункт 1 Приказа), ФИО1 признана безработной, ФИО1 назначено пособие по безработице на срок 122 месяцев с 26 декабря 2024 года по 25 декабря 2025 года (пункт 2 Приказа). Пунктом 3 указанного Приказа № 363П1/2024 от 28 декабря 2024 года ФИО1 установлены размеры и продолжительность выплат по безработице в размере 75% от установленной ГКУ «Туринский ЦЗ» средней зарплаты гражданина (29989.06 рубля) в размере 22492 рубля, но не выше 15800 рубля с 26 декабря 2024 год по 25 марта 2025 года; средней зарплаты гражданина (29989.06 рубля) в размере 17993 рубля, но не выше 15800 рубля с 26 марта 2025 год по 25 июля 2025 года; средней зарплаты гражданина (29989.06 рубля) в размере 13495 рубля с 26 июля 2025 год по 25 декабря 2025 года.

Пунктом 3 Приказа № 044П4/2550 от 13 февраля 2025 года директора ГКУ «Туринский ЦЗ» (л.д. 6) в соответствии с ч.1 и 4 ст.48 Закона о занятости ФИО1 на основании ранее установленного средней зарплаты гражданина (29989.06 рубля), установлены следующие размеры и продолжительность выплаты:-15800 в месяц с 26 декабря 2024 года по 31 января 2025 года; -17301 руб. в месяц с 1 февраля 2025 год по 25 марта 2025 года; -17301 рубль в месяц с 26 марта 2025 года по 25 июля 2025 года; 13495 рублей в месяц с 26 июля 2025 года по 14 мая 2026 года.

Согласно ч. 6 ст. 45 Закона о занятости, порядок исчисления среднего заработка утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения.

Согласно «Порядка исчисления среднего заработка для назначения пособия по безработице», утвержденного Приказом Минтруда России от 13.02.2024 № 57н "Об утверждении порядка исчисления среднего заработка для назначения пособия по безработице" (далее сокращенно Порядок № 57н) средний заработок гражданина в целях назначения ему пособия по безработице в соответствии с Федеральным законом от 12 декабря 2023 г. N 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» исчисляется за три календарных месяца, предшествующих календарному месяцу перед месяцем увольнения гражданина с последнего места работы (службы), за исключением среднего заработка граждан, указанных в подпункте "в" пункта 4 настоящего Порядка, для которых расчетным периодом являются три календарных месяца, предшествовавшие месяцу призыва на военную службу. Средний заработок, за исключением случаев, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, исчисляется органами службы занятости на основе сведений о выплатах и иных вознаграждениях по последнему месту работы (службы) за расчетный период.

С учетом сведений об увольнении ФИО1 18 декабря 2024 года, согласно Порядка № 57н, для расчета средней заработной платы и установления размера пособия по безработице подлежала учету заработная плата ФИО1 по последнему месту работы с 1 августа 2024 года по 31 октября 2024 года.

В свою очередь, в ходе судебного разбирательства из представленных ГКУ «Туринский ЦЗ» и представителем ФИО2 материалов судом установлено то, что в связи с отсутствием сведений по линии межведомственного взаимодействия из Фонда пенсионного и социального страхования РФ (соответчика Социального фонда России СО) специалистами ГКУ «Туринский ЦЗ» для расчета среднего заработка и установления размера пособия по безработице ФИО1 на дату вынесения приказа № 363П1/2024 от 28 декабря 2024 года была взята заработная плата за период с 1 июля 2024 года по 30 месяца 2024 года. Согласно расчета, с учетом этого периода и размера выплаченной ФИО1 заработной платы был рассчитан средний заработок, который составил 29989.06 рубля, и с учетом которого были рассчитаны размеры пособий по безработице ФИО1, указанные в пункте 3 приказа № 363П1/2024 от 28 декабря 2024 года и в пункте 3 3 Приказа № 044П4/2550 от 13 февраля 2025 года.

Вместе с тем, доводы представителя ГКУ «Туринский ЦЗ» ФИО2, изложенные в письменном отзыве, которые ФИО2 так же привел в ходе судебного разбирательства, настаивая на том, что исковые требования ФИО1 к ГКУ «Туринский ЦЗ» не подлежат удовлетворению, не основаны на исследованных в ходе судебного разбирательства требованиях Закона о занятости, а так же содержания других нормативных актов, которыми урегулированы вопросы об установлении размера среднего заработка безработного для определения размера пособия по безработице, а так же урегулированы вопросы внесения необходимых изменений в ранее вынесенные приказы об установлении размера пособий по безработице.

Так, согласно п.п. «а» п. 2 Порядка № 57н средний заработок исчисляется органами службы занятости на основе сведений о выплатах и иных вознаграждениях по последнему месту работы за расчетный период с учетом следующих особенностей: в случае если в каком-либо из месяцев расчетного периода у гражданина отсутствовали сведения о доходе, то при исчислении среднего заработка в качестве расчетного периода используется период, ближайший к месяцу увольнения и равный расчетному периоду, в пределах 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу увольнения. Таким образом, указанный нормативный акт предусматривает ситуацию, когда на стадии обращения гражданина в органы занятости будут отсутствовать сведения о доходе будущего безработного за период, установленный Порядком № 57н. либо за один из месяцев этого трёхмесячного периода.

Согласно п. 12 «Порядка осуществления социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан, а также выдачи предложений о назначении гражданам пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно», утвержденного Приказом Минтруда России от 01.02.2024 N 38н (в ред. от 27.04.2024), действующего на день обращения ФИО1 в ГКУ «Туринский ЦЗ», сведения о трудовой деятельности гражданина запрашиваются центром занятости населения в Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия. Указанная информация также может быть представлена гражданином по собственной инициативе в форме документа на бумажном носителе (форма СТД-СФР <13>), подготовленного территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по запросу гражданина. При отсутствии на дату явки гражданина для признания его безработным и назначения пособия по безработице, установленную Законом о занятости населения, сведений о трудовой деятельности, пособие по безработице назначается такому гражданину по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 4 статьи 45 и пунктом 2 части 7 статьи 46 Закона о занятости населения.

При поступлении сведений о трудовой деятельности в течение установленного на основании абзаца первого настоящего пункта периода выплаты пособия по безработице центром занятости населения издается приказ о внесении изменений в приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице, в котором уточняются основания для назначения пособия по безработице, а также его размеры и продолжительность выплаты, начиная с первого дня выплаты (пункт 13 Приказа № 38н, действующего до начала действия нового Приказа Минтруда России от 22.11.2024 N 631н).

Пункт 13 «Порядка осуществления социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан, а также выдачи предложений о назначении гражданам пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно», утвержденный Приказом Минтруда России от 22.11.2024 N 631н, действующий с 8 января 2025 года, аналогичным образом разъясняет порядок внесения изменений в ранее принятые решения цетром занятости об установлении размера средней заработной платы для установления размера пособия по безработице в случае поступления уточненных сведений из Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или предоставления таких сведения безработным. Так, пункт 13 Порядка № 631н гласит о том, что при поступлении в порядке, установленном пунктом 12 настоящего Порядка, сведений о трудовой деятельности в течение установленного на основании абзаца первого настоящего пункта периода выплаты пособия по безработице, центром занятости населения издается приказ о внесении изменений в приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице, в котором уточняются основания для назначения пособия по безработице, а также его размеры и продолжительность выплаты, начиная с первого дня выплаты.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, 7 февраля 2025 года ФИО1 обратилась в ГКУ «Туринский ЦЗ» с письменным заявлением (входящий № от 07.02.2025 журнал обращения граждан) (л.д. 8) о производстве перерасчета пособия по безработице, с учетом приложенной к заявлению справке от 4 февраля 2025 года о среднем заработке, исчисленном работодателем (л.д. 7). Согласно содержанию справки Управление Федеральной службы государственной статистики <адрес> и <адрес> на основании Порядка № 57н рассчитало среднюю заработную плату ФИО1 за три месяца за период с 1 августа 20254 года по 31 октября 2024 года, размер которой составил 57821.8 рубля.

Согласно п.19 Постановления Правительства РФ от 02.11.2021 № 1909 (в ред. от 27.03.2024) «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», действующего на дату обращения ФИО1 в ГКУ «Туринский ЦЗ» 26 декабря 2024 года, кроме обращения центра занятости путем направления межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия для получения, в том числе, сведений о заработной плате гражданина по последнему месту работы, зарегистрированные граждане вправе по собственной инициативе предоставить в центр занятости населения документы, подтверждающие указанные сведения. Согласно п. 20 Постановления Правительства РФ от 02.11.2021 № 1909 (в ред. от 27.03.2024) в случаях исчисления работодателем среднего заработка для назначения пособия по безработице (далее - средний заработок), установленных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, зарегистрированный гражданин лично представляет справку о среднем заработке, исчисленном работодателем, по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Согласно приложению к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 июля 2023 г. N 604н, действующему до 11 февраля 2025 года, то есть до утверждения новой формы указанной справки, предоставленная 7 февраля 2025 года безработной ФИО1 в ГКУ «Туринский ЦЗ» справка о средней заработной плате с прежнего места работы от 4 февраля 2025 года отвечала требованиям Приказа № 57н и подлежала принятию ГКУ «Туринский ЦЗ» для решения вопроса о внесении изменений в приказ о признании ФИО1, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, о назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице, в котором подлежали уточнению на основании указанной справки основания для назначения пособия по безработице, а также его размеры и продолжительность выплаты, начиная с первого дня выплаты, то есть с 26 декабря 2024 года.

Согласно п.17 «Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правил регистрации безработных граждан и Правил определения органом службы занятости подходящей работы гражданину, ищущему работу, а также безработному гражданину», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.10.2024 № 1379, вступивших в действие с 11 февраля 2025 года, при наличии у гражданина, обратившегося в центр занятости населения, документов, представление которых предусмотрено пунктами 19 и 20 настоящих Правил, центр занятости населения в день представления гражданином таких документов вносит соответствующие сведения на единую цифровую платформу.

Доводы представителя ГКУ «Туринский ЦЗ» ФИО2 о том, что требования п.4 Порядка 57н не распространялись на ФИО1, поэтому ГКУ «Туринский ЦЗ» был не вправе принимать во внимание предоставленную ФИО1 справку от 4 февраля 2025 года о средней заработной плате, не основаны на анализе требований указанного п.4 Порядка 57н.

Так, согласно п.п. «б» п.4 Приказа Минтруда России от 13.02.2024 N 57н «Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для назначения пособия по безработице» средний заработок исчисляется работодателем (работодателями - в случае работы по совместительству) по последнему месту работы (службы) гражданина в соответствии с пунктами 5 - 13 настоящего Порядка в случаях, если у гражданина на последнем месте работы (службы) отсутствовали сведения о доходе или хотя бы один полностью отработанный календарный месяц в пределах 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу увольнения.

Несмотря на это, до настоящего времени сведения о средней заработной плате ФИО1 за период с 1 августа 2024 года по 31 октября 2024 года ГКУ «Туринский ЦЗ» для рассмотрения вопроса о внесения уточнений в ранее изданные приказы об указании размера средней заработной платы и установлении ФИО1 размером пособия по безработице не внесены на единую цифровую платформу, не внесены изменения в приказы об установлении размера пособия по безработице ФИО1, несмотря на разъяснения, которые даны в письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 января 2025 года № 16-3/10/В-76.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, отделение Социального фонда России СО по линии межведомственного электронного оборота после поступления из налоговых органов отчетности по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2024 года СВЕРДЛОВСКСТАТа разместило 15 января 2025 года сведения о заработной плате ФИО1 за октябрь 2024 года, что так же подтверждается сведениями о том, что согласно выписки из Единой цифровой платформы, 12 февраля 2025 года ГКУ «Туринский ЦЗ» уже располагал сведениями о том, что заработная плата ФИО1 в октябре 2024 года составляла 84871.15 рубля. С учетом этого, суд отказывает в части в удовлетворении исковых требований ФИО1 к отделению Социального фонда России СО.

В свою очередь, суд на основании вышеизложенного удовлетворяет исковые требования ФИО1 к ГКУ «Туринский ЦЗ» и возлагает на ГКУ «Туринский ЦЗ» следующие обязанности: принять расчетный период для определения средней заработной платы по прежнему месту работы ФИО1 и для назначения ей пособия по безработице за период с 1 августа 2024 года по 31 октября 2024 года; произвести расчет среднего заработка для назначения пособия по безработице с учетом заработной платы ФИО1 по прежнему месту работы в период с 1 августа 2024 года по 31 октября 2024 года и на основании этого произвести перерасчет пособия по безработице с 26 декабря 2024 года; внести соответствующие изменения в п.3 приказа ГКУ «Туринский ЦЗ» от 28 декабря 2024 года № 363П1/2450 «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице» об установлении ФИО1 размеры выплат пособий по безработице с учетом определения среднего заработка за период с 1 августа 2024 года по 31 октября 2024 года; внести соответствующие изменения в п.3 приказа ГКУ «Туринский ЦЗ» от 13 февраля 2025г. № 044П4/2550 «О внесении изменений в приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице» об установлении ФИО1 размеры выплат пособий по безработице с учетом определения среднего заработка за период с 1 августа 2024 года по 31 октября 2024 года.

С учетом удовлетворения исковых требований ФИО1 в этой части на основании ч.1 ст.98 ГПК РФ суд взыскивает с ГКУ «Туринский ЦЗ» в пользу ФИО1 понесенные по делу судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, Федерального закона от 12.12.2023 N 565-ФЗ ( в ред. от 08.08.2024) «О занятости населения в Российской Федерации», руководствуясь ст.ст.98, 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО1 (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по <адрес> в <адрес>, код подразделения 660-065) к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Туринский центр занятости» ИНН <***>, ОГРН <***>, Государственному внебюджетному фонду Социальный фонд России Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области ( ОГРН <***>, ИНН <***>), удовлетворить частично.

Обязать ГКУ «Туринский ЦЗ» определить расчетный период для определения средней заработной платы по прежнему месту работы ФИО1 в Управлении Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Курганской области (сокращенно СВЕРДЛОВСКСТАТ) за период с 1 августа 2024 года по 31 октября 2024 года, для назначения ФИО1 пособия по безработице.

Произвести расчет среднего заработка для назначения ФИО1 пособия по безработице с учетом ранее полученной ФИО1 заработной платы по прежнему месту работы в СВЕРДЛОВСКСТАТе за период с 1 августа 2024 года по 31 октября 2024 года, и с учетом этого произвести перерасчет пособия по безработице ФИО1.

Внести соответствующие изменения в п.3 приказа ГКУ СО «Туринский ЦЗ» от 28 декабря 2024 года № 363П1/2450 «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице» об установлении ФИО1 размера выплат пособий по безработице с учетом определения среднего заработка по прежнему месту работы в СВЕРДЛОВСКСТАТе за период с 1 августа 2024 года по 31 октября 2024 года.

Внести соответствующие изменения в п.3 приказа ГКУ СО «Туринский ЦЗ» от 13 февраля 2025г. № 044П4/2550 «О внесении изменений в приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице» об установлении ФИО1 размера выплат пособий по безработице с учетом определения среднего заработка по прежнему месту работы в СВЕРДЛОВСКСТАТе за период с 1 августа 2024 года по 31 октября 2024 года.

Взыскать с ГКУ СО «Туринский ЦЗ» в пользу ФИО1 понесенные судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере три тысячи рублей.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в канцелярию Туринского районного суда Свердловской области. Срок для обжалования судебного решения может быть восстановлен в случае его пропуска по уважительной причине.

Решение не может быть обжаловано в кассационном порядке в том случае, если данное решение не было обжаловано в апелляционном порядке.

Председательствующий Е.Ю. Радченко

Мотивированное решение изготовлено 15 августа 2025 года