Решение по делу № 2-2974/2023 от 13.06.2023 - об обязании обеспечить жильем вне очереди лицо, страдающее хроническим заболеванием с учетом права на дополнительную площадь.

№2-2974/2023

61RS0022-01-2023-002565-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2023 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд в составе:

Председательствующего судьи Шевченко Ю.И.,

при секретаре судебного заседания Латышевой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога в интересах <данные изъяты> к Администрации г. Таганрога об обязании обеспечить жильем вне очереди лицо, страдающее хроническим заболеванием с учетом права на дополнительную площадь,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура г. Таганрога в интересах <данные изъяты> обратилась в Таганрогский городской суд с иском к Администрации г. Таганрога об обязании предоставить несовершеннолетнему, с учетом законного представителя – его матери ФИО1, <дата> г.р., благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте г. Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 34 кв. м., с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением администрации г. Таганрога от <дата> № <данные изъяты>. принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в составе семьи своей матери ФИО1, под № и включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний №. Согласно справке врачебной комиссии Неклиновского филиала ГБУ РО «Психоневрологический диспансер» от <дата> № и справке серии МСЭ-2016 № филиала № Бюро «ГБ МСЭ по Ростовской области» <данные изъяты><данные изъяты>. страдает тяжелым хроническим заболеванием F20.8, является ребенком-инвалидом. На заболевание F20.8 распространяется п. 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире с лицами, имеющих их, утвержденного Приказом Минздрава России от <дата> №н, п. 2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Приказом Минздрава России от <дата> №н. Таким образом, <данные изъяты> признан нуждающимся в жилом помещении и за ним признано право на внеочередное предоставление жилого помещения. Администрация г. Таганрога при наличии указанных обстоятельств своим бездействием не выполнила требование законодательства по организации мер, обеспечивающих предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, что повлекло грубое нарушение конституционных прав несовершеннолетнего <данные изъяты> на предоставление жилого помещения из соответствующего жилищного фонда, гарантированное ему государством. Таким образом, при предоставлении <данные изъяты> жилого помещения необходимо учитывать его законного представителя - мать ФИО1 Решением Городской Думы г. Таганрога от <дата> № «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» установлена норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 34 кв.м, на семью из двух человек. Соответственно органы местного самоуправления обязаны обеспечить несовершеннолетнего <данные изъяты> жилым помещением не менее 34 кв.м., на семью из двух человек. Право <данные изъяты> на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов. Невыполнение законных требований администрацией г. Таганрога по предоставлению жилого помещения нарушает гарантированное ч. 2 ст. 57 ЖК РФ право несовершеннолетнего <данные изъяты> на внеочередное получение жилья, поскольку разрешение требования о предоставлении жилой площади вне очереди закон не ставит в зависимость от наличия или отсутствия других внеочередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий и времени постановки их на учет нуждающихся. Поводом для предъявления иска послужило обращение ФИО1 в интересах несовершеннолетнего сына <данные изъяты> в прокуратуру г. Таганрога о нарушении жилищных прав.

В судебном заседании истец – прокурор г. Таганрога Ищенко И.П. просил удовлетворить заявленные требования по основаниям искового заявления, дополнительно пояснив, что истец состоит на учете в качестве нуждающегося, имеет хроническое заболевание, которое дает право на внеочередное получение жилья. Уход за <данные изъяты>. осуществляет мама, поэтому обратились с иском о предоставлении жилья на состав семьи – два человека, потому как мать ухаживает за ним.

Законный представитель истца – ФИО1 поддержала доводы искового заявления, просила удовлетворить в полном объеме, пояснив, что пусть они и состоят на учете позже по очереди, у них совершенно нет своего жилья, они снимают жилье и при этом прописаны у школьного учителя, где учится <данные изъяты>, если она откажет в прописке, им будет некуда деваться.

Истец <данные изъяты> о дате судебного заседания извещенный надлежащим образом и заранее, по вызову суда не явился.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Таганрог, действующая на основании доверенности, ФИО2, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, учесть доводы, изложенные в отзыве на иск. Пояснила, что из-за внеочередного представления жилья по решению суда будут нарушаться права других граждан, вставших на учет ранее.

Кроме того, материалы дела содержат возражения, согласно которым с заявленными требованиями Администрация города Таганрога не согласна, считает их неподлежащими удовлетворению ввиду следующего. Законодательством субъекта установлен административный порядок предоставления жилого помещения нуждающемся в нем гражданам, в том числе лицам из категории, к которой относится <данные изъяты>. Судебное принуждение возможно в случае нарушения уполномоченный органом местного самоуправления прав граждан на реализацию предусмотренных законом льгот. Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства, с учетом которых можно сделать вывод о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей. Так, Постановлением Администрации города Таганрога от <дата> №, <данные изъяты> <дата> г.р., принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи своей матери ФИО1, <дата> г.р., под №. В список граждан имеющих право па внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, страдающих тяжелыми формами хронически заболеваний, при которых невозможно совместное проживание с ними в одной квартире включен под №. <данные изъяты> является инвалидом и его заболевание относится пункту 3 перечня заболеваний, утвержденного приказом Минздрава РФ от 29.11.2012 №н, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, а также к пункту 2 перечня заболеваний, дающих инвалидам правой дополнительную жилую площадь, утвержденного приказам Минздрава РФ от 30.11.2012 №н. Согласно документам, имеющимся в деле квартирного учета, <данные изъяты>. и ФИО1 зарегистрированы и проживают в жилом помещении №, в <адрес>, расположенной по адресу: г. <адрес> собственниками не являются. Решением Городской Думы города Таганрога от <дата> № «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» установлено, что норма предоставления па состав семьи 1 человек составляет 25 кв. м общей площади жилого помещения. Таким образом, в соответствии с нормами действующего жилищного законодательства при предоставлении жилого помещения по договору социального найма <данные изъяты> претендует на общую площадь жилого помещении в размере 25 кв.м. с учетом нрава на дополнительную площадь до 10 кв.м. Истцом, обратившимся в суд с настоящим иском, не представлено доказательств, с достоверностью подтверждающих нецелевое использование уполномоченным органом местного самоуправления выделенных для этих целей денежных средств. Вместе с тем, предоставление <данные изъяты>. жилого помещении в порядке исполнении судебного решении при наличии иных лиц, также имеющих право на внеочередное предоставление жилья, но вставших на учет ранее, приведет к нарушению баланса интересов лиц, имеющих равные права на обеспечение жилым помещением. Учитывая в совокупности вышеуказанные обстоятельства, Администрация города Таганрога считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся материалам.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд по сути исковых требований приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствие со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которое может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Судом установлено, что постановлением администрации г. Таганрога от <дата> № <данные изъяты> принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в составе семьи своей матери ФИО1, под № и включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний №.

Прокуратурой г. Таганрога на основании обращения ФИО1, являющейся матерью несовершеннолетнего <данные изъяты>, <дата> г.р. проведена проверка соблюдения администрацией г. Таганрога законодательства в части обеспечения жильем граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Из материалов дела следует, что согласно справке врачебной комиссии Неклиновского филиала ГБУ РО «Психоневрологический диспансер» от <дата> № и справке серии МСЭ-2016 № филиала № Бюро «ГБ МСЭ по Ростовской области» <данные изъяты> страдает тяжелым хроническим заболеванием F20.8, является ребенком-инвалидом.

На заболевание F20.8 распространяется п. 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире с лицами, имеющих их, утвержденного Приказом Минздрава России от <дата> №н, п. 2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Приказом Минздрава России от <дата> №н.

Постановлением Администрации города Таганрога от <дата> №, <данные изъяты> принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи своей матери ФИО1 под №. В список граждан имеющих право па внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, страдающих тяжелыми формами хронически заболеваний, при которых невозможно совместное проживание с ними в одной квартире включен под №.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса перечне.

Порядок постановки на учет и последующее предоставление гражданину жилого помещения по договору социального найма установлен Областным законом Ростовской области от 07.10.2005 года № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области».

Согласно п.п. 1,7 ст. 2 указанного закона, орган местного самоуправления ведет учет граждан в качестве нуждающихся в жилы помещениях по единому списку в порядке очередности принятия на учет.

Граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, включаются в отдельные списки.

Право состоять на учете сохраняется за гражданами до получения им жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований, предусмотренных статьей 4 настоящего Областного закона, для снятия их с учета.

В силу ст. 7 Областного закона № 363-30 контроль за ведением учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставление жилых помещений по договорам социального найма категориям граждан, определенным федеральным и областным законодательством, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области в сфере территориального развития, архитектуры и градостроительства в порядке, регламентирующем обеспечение жильем каждой отдельной категории граждан и установленном Правительством Ростовской области.

В ходе судебного разбирательства с достоверностью установлено, что <данные изъяты>. является инвалидом и его заболевание относится пункту 3 перечня заболеваний, утвержденного приказом Минздрава РФ от 29.11.2012 № 987н, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, а также к пункту 2 перечня заболеваний, дающих инвалидам право на дополнительную жилую площадь, утвержденного приказам Минздрава РФ от 30.11.2012 № 991н.

Решением Городской Думы города Таганрога от 29.09.2005 № 109 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» установлено, что норма предоставления на состав семьи 1 человек составляет 25 кв. м общей площади жилого помещения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ. Статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же федерального закона и нормами жилищного законодательства.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.

Согласно ч. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне. Аналогичные положения содержатся в ч. 6 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ.

Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей (Определение Конституционного Суда РФ от 26.01.2017 № 187-0).

В постановлениях от 01.07.2014 № 20-П и от 27.06.2017 № 17-П Конституционный суд РФ привел правовые позиции, согласно которым, предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, в расчете лишь на самого несовершеннолетнего, страдающего тяжелой формой хронического заболевания из числа указанных в перечне, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, фактически приводило бы либо к отказу от использования данной льготы, либо при ее использовании - к существенным затруднениям в реализации родителями прав и обязанностей, возлагаемых на них Конституцией РФ и законом, и тем самым поощряло бы нарушение прав как самих несовершеннолетних, так и их родителей, а, следовательно, лишало бы смысла закрепление в жилищном законодательстве права на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма применительно к лицам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, делая его иллюзорным, что противоречило бы статьям 7,38 (части 1 и 2), 40 (часть 1) и 41 (часть 1) Конституции РФ.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Конституционного суда РФ от 22.01.2018 № 4-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ в связи с жалобой граждан ФИО3, ФИО4 и ФИО4».

Таким образом, при предоставлении <данные изъяты> жилого помещения необходимо учитывать его законного представителя – мать ФИО1

Решением Городской Думы г. Таганрога от 29.09.2005 № 109 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» установлена норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 34 кв.м., на семью из двух человек.

Соответственно органы местного самоуправления обязаны обеспечить несовершеннолетнего <данные изъяты> жилым помещением не менее 34 кв.м., на семью из двух человек.

Право <данные изъяты>. на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, и его реализация не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов.

Учитывая вышеизложенное, судом установлено, что Администрация г. Таганрога, при наличии указанных обстоятельств, своим бездействием не выполнила требование законодательства по организации мер, обеспечивающих предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, что повлекло грубое нарушение конституционных прав <данные изъяты> на предоставление жилого помещения из соответствующего жилищного фонда, гарантированное им государством.

В обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.11.2007 разъяснено, что предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включение гражданина в какую-либо очередь. Жилищным кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Аналогичная позиция Верховного суда также отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за I квартал 2010 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует, о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку вне очередников).

Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах в интересах <данные изъяты> – удовлетворить.

Обязать администрацию г. Таганрога предоставить <данные изъяты>, <дата> г.р., с учетом законного представителя – его матери ФИО1, <дата> г.р., благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте г. Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 34 кв.м., с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Решение может быть обжаловано сторонами в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20 июня 2023 года.

Судья подпись Ю.И. Шевченко