27RS0015-01-2022-001471-35

№ 2-22/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2023 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Молчановой Ю.Е.

при секретаре Басалаевой Н.Н.

при участии представителя ответчика Управления образования администрации Ванинского муниципального района ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлениюФИО2 к Управлению образования администрации Ванинского муниципального района о признании права на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и электрической энергии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению образования администрации Ванинского муниципального района о признании права на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и электрической энергии, по тем основаниям, что она является пенсионером и получателем пенсии с ДД.ММ.ГГГГ. Педагогический стаж в сельской местности - на территории Ванинского муниципального района составляет более 10 лет. До увольнения она являлась получателем компенсации расходов на оплату жилья, отопления и освещения как педагогический работник в сельской местности, однако, обратившись к ответчику с заявлением о возмещении расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг как педагогу-пенсионеру и предоставив необходимый перечень документов, подтверждающих данное право, истцом был получен отказ по тем основаниям, что увольнение с МБДОУ детский сад «Маячок» сельского поселения «Поселок Токи» Ванинского муниципального района было осуществлено не в связи с выходом на пенсию. С данным решением ответчика истица не согласна и считает, что нарушено ее право на получение социальной поддержки.

Просила: признать за ФИО2 право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, как пенсионеру - педагогическому работнику, проживающему в сельской местности, с возложением на Управление образования администрации Ванинского муниципального района обязанности назначить компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, как пенсионеру - педагогическому работнику, проживающему в сельской местности.

Истец ФИО2, ее представитель ФИО3, в судебное заседание не прибыли, о дне слушания уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, не просили об отложении слушания дела.

Представитель ответчика Управления образования администрации Ванинского муниципального района ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований полагает, что у истца отсутствует право на компенсацию расходов, поскольку на момент увольнения она не являлась получателем указанной компенсации.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 ЖК РФ), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг). Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации (пункт 42 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (пункт 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией данного постановления, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных главным распорядителям средств федерального бюджета, к ведению которых относятся расположенные в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) федеральные государственные образовательные организации (пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2013 г. N 963 "О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)".

Этим же постановлением утверждены Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Согласно пунктам 1, 2, 3 названных Правил определен порядок предоставления в качестве меры социальной поддержки ежемесячной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа). Ежемесячная компенсация осуществляется на основании документов, подтверждающих право работников на ее получение (трудовой договор или трудовая книжка, копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о регистрации по месту жительства или иной документ, подтверждающий место жительства), имеющихся в распоряжении организаций, без истребования дополнительных документов. Ежемесячная компенсация осуществляется организацией со дня возникновения у работника права на ее получение одновременно с выплатой заработной платы за первую половину текущего месяца с отражением в отдельной ведомости.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 04 декабря 2007 г. N 958-О-О, субъект Российской Федерации не наделен полномочиями снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами.

Размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работникам образования, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа на территории Хабаровского края, в том числе Ванинского муниципального района, регламентированы Законом Хабаровского края от 20.12.2006 № 90 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».

Пунктом 1 статьи 2 Закона Хабаровского края от 20.12.2006 года N 90 "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" установлено, что возмещение расходов производится органами местного самоуправления муниципальных районов на основании Закона Хабаровского края от 14.11.2007 г. N 153 "О наделении органов местного самоуправления хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению отдельных гарантий прав граждан в области образования", в соответствии с п. 8 ст. 2 которого, органы местного самоуправления наделены полномочиями по возмещению расходов связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Согласно ч. 3 ст. 2 Закона Хабаровского края от 20.12.2006 № 90 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)», педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, а также педагогическим работникам, достигшим возраста 55 и 60 лет (соответственно женщины и мужчины) и уволившимся с педагогических должностей, должностей руководителей и их заместителей, руководителей структурных подразделений и их заместителей, компенсация производится в случае, если они: 1) получали до дня увольнения, в том числе в связи с выходом на пенсию, компенсацию в соответствии с настоящим законом; 2) проработали в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет на должностях педагогических работников; 3) проживают в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

В целях реализации вышеуказанного закона, администрацией Ванинского муниципального района Хабаровского края издано постановление от 29 июля 2019 г. № 549 «Об утверждении порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Ванинского муниципального района».

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО2 в период с 25.09.1989г. по 14.06.2006г. замещала должность воспитателя в МБДОУ детский сад «Маячок» сельского поселения «поселок Токи», уволена ДД.ММ.ГГГГ по ст. 77 п.3 ТК РФ, по инициативе работника, стаж педагогической деятельности более 10 лет, что подтверждается копией трудовой книжки на имя ФИО2 (л.д.9-17), справкой от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.47).

Согласно копии паспорта №, ФИО2 зарегистрирована по месту жительства <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, адрес проживания ФИО2 по указанному адресу относятся к сельской местности.

Как следует из ответа на запрос №1-22/1335 от 16.12.2022 года ФИО2 в период работы в МБДОУ детский сад «Маячок» воспитателем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была получателем компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и электрической энергии.

Согласно справке ГУ ОПФ РФ по Хабаровскому краю и ЕАО от 14.11.2022 г., ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по старости, назначенной в связи с достижением общего пенсионного возраста 55 лет.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и электрической энергии не предоставляются, что ответчиком не оспаривалось, в связи с чем, истец просит признать за ним право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и электрической энергии.

Согласно ответу Управления образования администрации Ванинского муниципального района от 26.10.2022 г. № 1-22/1126, ФИО2 отказано в предоставлении компенсации на оплату жилого помещения, отопления и электрической энергии, по тему основанию, что увольнение с МБДОУ детский сад «Маячок» сельского поселения «Поселок Токи» Ванинского муниципального района Хабаровского края было осуществлено не в связи с выходом на пенсию.

Согласно трудовой книжке ФИО2 14.06.2006 года была уволена из МДОУ детский сад «Маячок» сельского поселения «поселок Токи» по ч.3 ст. 77 ТК РФ, то есть по инициативе работника.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 на момент увольнения (14.06.20206 года) не достигла возраста 55 лет, однако имела педагогический стаж более 10 лет, до момента увольнения являлась получателем компенсации на оплату жилого помещения, отопления и электрической энергии, проживала в сельском населенном пункте.

Судя по записям в трудовой книжке на момент выхода на пенсию в 2022 году истец педагогическим работником не являлась, компенсацию расходов до момента выхода на пенсию не получала, за такой мерой социальной поддержки она обратилась после назначения пенсии по старости, что подтверждено представителем ответчика.

Вместе с тем, истец, претендуя на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, должна соответствовать всем критериям, позволяющим отнести ее к категории лиц, имеющих право на данную льготу.

Учитывая, что на момент назначения пенсии истец педагогическую деятельность не осуществляла, получателем мер социальной поддержки не являлась, наличие необходимого педагогического стажа и проживание в сельской местности, само по себе, не может являться бесспорным и достаточным основанием для признания за истцом права на предоставление ей мер социальной поддержки в соответствии с Законом Хабаровского края от 20.12.2006 № 90 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)», суд оснований для удовлетворения требований истца не находит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО2 к Управлению образования администрации Ванинского муниципального района о признании права на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и электрической энергии, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Хабаровский краевой суд, через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Молчанова Ю.Е.

Мотивированное решение

Изготовлено 19.01.2022 года.