Постановление по делу № 5-22/2025 от 08.09.2025 - По статье 9.1 КоАП РФ.

УИД 08RS0005-01-2025-000431-37

Дело № 5-22/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 сентября 2025 года г. Лагань

Судья Лаганского районного суда Республики Калмыкия Карсаев А.М., при секретаре судебного заседания Утегеновой Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Разведочная инвестиционная нефтяная компания», <адрес>

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Разведочная инвестиционная нефтяная компания» (далее - ООО «РИНК», Общество) совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее также – Ростехнадзор) всоответствии с решением заместителя руководителя Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ была проведена выездная внеплановая проверка в отношении опасного производственного объекта «Участок ведения буровых работ ООО «РИНК» (класс опасности III, рег. № А01-17898-0001), расположенного по адресу: <адрес>

По результатам проведенной проверки установлено, что эксплуатация данного объекта осуществляется без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных объектов I, II, и III классов опасности, распорядительными документами ООО «РИНК» ответственность за организацию производственного контроля на руководителя не возложена, в приказе ООО «РИНК» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОТ о назначении ответственного лица за производственный контроль указаны нормативные правовые акты, утратившие силу (Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), ООО «РИНК» не представлены документы, подтверждающие наличие резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебное заседание представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Нижне-Волжского управления (Ростехнадзора) не явился, просил рассмотреть дело без его участия, одновременно поддерживает заявленные требования о привлечении ООО «РИНК» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объёме.

Представитель ООО «РИНК», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрении дела, в суд не явился, причина его неявки суду неизвестна.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Диспозиция части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной и отсылает к нормам Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (часть 1 статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ).

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 10 Федерального закона № 116-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Так, в силу пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 г. № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» (вместе с «Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности») ответственность за организацию производственного контроля несет руководитель эксплуатирующей организации (руководитель обособленного подразделения юридического лица), индивидуальный предприниматель. Ответственность за осуществление производственного контроля несут лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении опасного производственного объекта «Участок ведения буровых работ ООО «РИНК» (класс опасности III, рег. № А01-17898-0001), расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, эксплуатируемого ООО «РИНК», выявлены нарушения требований промышленной безопасности.

Нарушения выразились в следующем:

- эксплуатация данного объекта осуществляется без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных объектов I, II, и III классов опасности;

- распорядительными документами ООО «РИНК» ответственность за организацию производственного контроля на руководителя не возложена;

- в приказе ООО «РИНК» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОТ о назначении ответственного лица за производственный контроль указаны нормативные правовые акты, утратившие силу (Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);

- ООО «РИНК» не представлены документы, подтверждающие наличие резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт допущенных ООО «РНК» нарушений подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств:

- решением заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № Р-262-8-рш о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «РИНК»;

- актом выездной внеплановой проверки № ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой были выявлены нарушения в отношении эксплуатируемого ООО «РИНК» опасного производственного объекта;

- протоколом №/ПБ об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в указанный день в 15 часов 00 минут по результатам внеплановой выездной проверки в отношении опасного производственного объекта - «Участок ведения буровых работ ООО «РИНК» (класс опасности III, рег. № А01-17898-0001), расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, выявлены вышеуказанные нарушения требований действующего законодательства в области промышленно безопасности;

- свидетельством о регистрации № <данные изъяты>, эксплуатируется ООО «РИНК».

Приведенные выше доказательства, положенные в основу виновности Общества по делу, получены в соответствии с требованиями административного закона, каких-либо нарушений процессуальных прав и законных интересов правонарушителя не допущено и судом не установлено.

Совокупность установленных по делу обстоятельств позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для прекращения производства по делу, в ходе административного производства не допущено, юридическому лицу обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Каких-либо возражений на указанные процессуальные документы, в том числе и в отношении выявленных нарушений, Обществом при проведении проверки административным органом не было представлено.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела не представлено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «РИНК» нарушены требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, следовательно, в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с санкцией части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение данного правонарушения юридическим лицом влечет наложение административного штрафа в размереот двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В пункте 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при назначении административного наказания в виде приостановлении деятельности юридического лица надлежит учитывать характер его деятельности, характер совершенных им действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ).

Решая вопрос о назначении административного наказания юридическому лицу, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В силу пункта 7 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признается, в том числе добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Как видно из материалов дела, срок для устранения нарушений, допущенных ООО «РИНК», согласно предписанию административного органа установлен до ДД.ММ.ГГГГ

В рамках рассмотрения дела ООО «РИНК» представлены доказательства, свидетельствующие об устранении в настоящее время допущенных нарушений, а именно:

- письмо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, из которого следует, что Ростехнадзором принято решение о выдаче лицензии ООО «РИНК» на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности (регистрационный номер лицензии <данные изъяты>

- выписка из реестра лицензий № <данные изъяты> августа 2025 г. является действующей;

- приказ ООО «РИНК» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОТ «О назначении лица, ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», в силу которого ответственным лицом за организацию производственного контроля при эксплуатации опасных производственных объектов в ООО «РИНК» назначен генеральный директор ФИО4 также назначены ответственные лица за осуществление безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, производственного контроля и методическую помощь в разработке локальных нормативных актов в области промышленной безопасности, за оперативное руководство и координацию работ по осуществлению производственного контроля;

- приказ ООО «РИНК» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОТ «О создании резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий»;

- справка от ДД.ММ.ГГГГ о наличии резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий и выписка с отдельного расчетного счета ООО «РИНК», открытом в акционерном обществе «Т-Банк», баланс которого по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 6 000 000 руб.;

- договор от ДД.ММ.ГГГГ № об оказании услуг аварийно-спасательного обслуживания, заключенный между ООО «РИНК» и Федеральный государственным автономным учреждением «Аварийно-спасательное формирование «Южно-Российская противофонтанная военизированная часть»;

- перечень оборудования, приспособлений, инструментов и материалов, необходимых при проведении работ по ликвидации ГНВП и открытых фонтанов;

- сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованное в Ростехнадзор, которым сообщено об устранении выявленных нарушений согласно предписанию.

Также установлено, что административное правонарушение ООО «РИНК» совершено впервые.

В силу изложенного, суд считает необходимым признать в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность,совершение правонарушения впервые, устранение выявленных нарушений до вынесения постановления об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

С учетом изложенного, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, принимая во внимание обстоятельства совершенного административного правонарушения, его тяжесть и характер, в целях предупреждения новых правонарушений, суд приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в пределах санкции части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации опасного производственного объекта – «Участок ведениябуровых работ ООО «РИНК» (класс опасности III, рег.№ А01-17898-0001), расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Определяя срок административного приостановления деятельности в части эксплуатации опасного производственного объекта – «Участок ведения буровых работ ООО «РИНК» (класс опасности III, рег. № А01-17898-0001), суд считает возможным установить его в размере 10 суток, учитывая, что в настоящее время допущенные нарушения ООО «РИНК» устранены, что подтверждается представленными доказательствами.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку характер выявленных нарушений свидетельствует о наличии опасности в момент совершения правонарушения охраняемым общественным отношениям.

При этом, по мнению суда, наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в качестве альтернативного вида наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

В соответствии с часть 4 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. В этой связи ООО «РИНК» обязано устранить нарушения в соответствии с предъявленными требованиями в установленном законом порядке.

В силу статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

В случае если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного приостановления деятельности, устранены, судья районного суда, руководствуясь требованиями части 3 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеет право досрочно прекратить административное приостановление деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.1, 29.9 и ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Разведочная инвестиционная нефтяная компания», <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации опасного производственного объекта – «Участок ведения буровых работ ООО «РИНК» (класс опасности III, <данные изъяты>), расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>) суток.

Разъяснить обществу с ограниченной ответственностью «Разведочная инвестиционная нефтяная компания», что назначение административного наказания не освобождает его от устранений нарушений правил промышленной безопасности, за неисполнение которых назначено административное наказание, и приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания, устранены.

Копию постановления направить в Лаганский РОСП УФССП России по <адрес> для исполнения в части назначенного наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности – «Участок ведения буровых работ ООО «РИНК» с регистрационным номером № А01-17898-0001, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.

Постановление подлежит немедленному исполнению в соответствии с требованиями ст. 32.12 КоАП РФ и может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ, в Верховный суд Республики Калмыкия через Лаганский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Карсаев А.М.