РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 сентября 2023 года в городе Новом Уренгое Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Шафоростовой О.Ю., при секретаре судебного заседания Дзакураеве К.М., с участием старшего помощника прокурора города Нового Уренгоя ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица МКУ «УМХ» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2792/2023 по иску прокурора города Нового Уренгоя в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Метелица» о понуждении к совершению действий,
установил:
Прокурор города Нового Уренгоя, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просил, с учётом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Метелица» (далее по тексту также – ответчик, МАДОУ «ДС «Метелица», учреждение) устранить нарушения требований федерального законодательства на объекте, расположенном по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, а именно оборудовать образовательное учреждение пандусом или наклонным подъёмником для инвалидов и маломобильных групп населения. В основание требований указал на то, что в ходе проведения проверки соблюдения образовательными учреждениями города Нового Уренгоя требований законодательства о социальной защите инвалидов, в соответствии с ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», установлено, что здание МАДОУ «ДС «Метелица», расположенное по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, не оборудовано пандусом для инвалидов. Нарушения требований законодательства до настоящего времени не устранены. Ссылаясь, что бездействием МАДОУ ДС «Метелица» нарушаются права неопределенного круга лиц со стойким расстройством функций организма, просил обязать ответчика в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать помещение детского сада пандусом или наклонным подъёмником для инвалидов (л. <...>).
Определением суда от 05.09.2023, занесённым в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казённое учреждение «Управление муниципального хозяйства» (л. д. 41-42).
В судебном заседании старший помощник прокурора города Нового Уренгоя ФИО1 на удовлетворении иска настаивал по изложенным в нём доводам.
Представитель ответчика ФИО2 (действующая на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]-л/с – л. д. 35) обоснованность исковых требований прокурора не оспаривала, полагала необходимым устранение выявленного нарушения в области законодательства о социальной защите инвалидов, вместе с тем, просила установить более продолжительный срок для выполнения требований иска.
Представитель третьего лица МКУ «УМХ» ФИО3 (действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты], выданной сроком по ДД.ММ.ГГГГ – л. д. 98) исковые требования прокурора полагала законными и обоснованными, также указав на необходимость более продолжительного периода времени, необходимого для устранения выявленных нарушений. В обоснование своей позиции изложила доводы, содержащиеся в письменном отзыве на исковое заявление, приобщённом к материалам настоящего гражданского дела (л. д. 60-61).
Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица департамента образования администрации города Нового Уренгоя, при надлежащем извещении данного лица о времени и месте судебного разбирательства по делу.
Заслушав участников судебного заседания, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 123 Конституции РФ, ст. ст. 12, 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных другим гражданам возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Согласно п. п. «а» п. 4 приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а так же оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами.
Согласно п. 2.4.5 Устава МАДОУ «ДС «Метелица» к задачам учреждения отнесено создание благоприятных условий для разностороннего развития детей с учётом их возрастных и индивидуальных особенностей.
В соответствии с п. 3.11 Устава МАДОУ «ДС «Метелица» при приёме детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов учреждение обязано обеспечить необходимые условия для организации коррекционной работы.
В силу п.п. 4.3, 4.4 Устава МАДОУ «ДС «Метелица» учреждение обеспечивает права каждого воспитанника. Воспитаннику гарантируется охрана жизни и здоровья, уважение человеческого достоинства, удовлетворение двигательной активности.
Согласно п. 4.25.2 Устава МАДОУ «ДС «Метелица» к компетенции Учреждения относится обеспечение помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утверждён СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
Так, п. 4.4 Свода правил предусмотрено, что в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объёме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.
У внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 при перепаде высот до 3,0 м; лифты при перепаде высот от 3,0 м и более. В районах северной строительно-климатической зоны строительства по СП 131.13330 применение платформ подъемных с вертикальным перемещением в неотапливаемой шахте не допускается (п. 5.1.14 Свода правил).
В ходе проведения проверки соблюдения образовательными учреждениями города Нового Уренгоя требований законодательства о социальной защите инвалидов установлено, что в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства, здание МАДОУ «ДС «Метелица», расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, не оборудовано пандусом для инвалидов.
В связи с выявленными нарушениями законодательства в июле 2023 года в адрес заведующей МАДОУ «ДС «Метелица» вносилось представление об устранении нарушений законодательства, вместе с тем, нарушения требований законодательства до настоящего времени не устранены.
В силу ст. 35 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем принуждения к исполнению обязательства в натуре.
При таких обстоятельствах, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, а также охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, оценивая собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.
На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает ответчику срок для исполнения действий, к которым он обязан по решению суда.
Суд полагает возможным согласиться со сроками, предложенными прокурором для исполнения ответчиком присуждённых к исполнению действий. При этом суд руководствуется климатическими и природными особенностями территории, а также исходит из существа рассматриваемых правоотношений, направленных на защиту конституционного права граждан на социальную защиту.
При этом ответчик не лишён права на стадии исполнения судебного акта обратиться с заявления об отсрочке исполнения решения суда, при наличии к тому соответствующих оснований.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
Иск прокурора города Нового Уренгоя в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.
Возложить на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Метелица» (ИНН <***>) обязанность в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать образовательное учреждение, расположенное по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, пандусом или наклонным подъёмником для инвалидов и маломобильных групп населения.
Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 04 октября 2023 года путём подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.
Председательствующий: