Дело № 2-4610/2022 ( УИД 76RS0014-01-2022-003839-04) изг. 28.11.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2022 года г. Ярославль

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Барышевой В.В.,

при секретаре Ляминой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к департаменту образования Ярославской области, департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о понуждении к включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., обратился в суд с иском к департаменту образования Ярославской области, департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Ярославской области, предоставлении жилого помещения.

В обоснование иска указал, что является лицом из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации села Малая Джалга Апанасенковского района Ставропольского края от 19.03.2013 истец поставлен на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, однако жилым помещением до настоящего времени не обеспечен. С заявлением о постановке его на учет, как лица из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в предоставлении жилого помещения, он впервые обратился в 2022 году, в связи с чем ему было отказано во включении в список. Данный отказ считает незаконным, ссылается на нормы Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», полагает, что подлежат включению в список.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2, исковые требования поддержал, пояснив, что ему не известно, включен ли истец в список детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, в Ставропольском крае. В настоящее время истец является нуждающимся в предоставлении жилого помещения, поскольку вступившим в законную силу решением суда он снят с регистрационного учета в закрепленном за ним жилом помещении.

Представитель ответчика департамента образования Ярославской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором против удовлетворения исковых требований возражал, указывая на то, что ФИО1 впервые обратился с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей 18.04.2022, после достижения возраста 23 лет, после утраты статуса лица, подлежащего обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда, что является основанием к отказу во включении в список.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещен о месте и времени рассмотрения дела, дело рассмотрено в их отсутствие.

Третьим лицом Министерством образования Ставропольского края представлен отзыв на исковое заявление, из которого следует, что ФИО1 не был включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Ставропольского края, жилым помещением, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, на территории Ставропольского края не обеспечивался.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Материалами дела установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ (далее по тексту ЖК РФ) и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона, носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ в новой редакции (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и ЖК РФ в новой редакции, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Истец достиг возраста 23 лет 01.12.2019 года.

Материалами дела установлено, что постановлением главы села Малая Джелга Апанасенковского района Ставропольского края от 01.10.2001 № 40 за ФИО1, было закреплено право проживания и пользования жилым помещением по адресу <...> принадлежащем опекуну ФИО3, на период нахождения под опекой. Постановлением администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края № 143-п от 05.03.2013 ФИО3 освобождена от исполнения обязанностей опекуна в отношении ФИО1

Постановлением администрации муниципального образования села Малая Джелга Апанасенковского района Ставропольского края № 26-п от 19.03.2013 постановлено поставить ФИО1 на учет на внеочередное предоставление жилого помещения как лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, с момента достижении совершеннолетия.

Указанное обстоятельство подтверждает, что органы опеки и попечительства до достижения ФИО1 возраста 18 лет, обращались с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, однако по неизвестным причинам ФИО1 не был включен в сводный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по месту проживания в Ставропольском крае.

В настоящее время ФИО1 изменил место проживания, с 2021 года проживает на территории Ярославской области, имеет регистрацию по месту пребывания в г. Ярославле, работает в г. Ярославле.

Местом жительства истца на момент обращения с заявлением о включении в список являлась Ярославская область.

В соответствии с п. 3 и пп. 3 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 г. № 397 утверждены вступившие в силу с 18.04.2019 года Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 г. или после 01.01.2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Поскольку после 01.01.2013 года у истца имелось нереализованное право на обеспечение жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к правоотношениям сторон по настоящему гражданскому делу применимы положения Постановления Правительства РФ от 04.04.2019 г. № 397, позволяющие включать в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, лиц, достигших возраста 23 лет, но имевших по состоянию на 01.01.2013 года нереализованное право на обеспечение жилым помещением.

При указанных обстоятельствах отказ департамента образования Ярославской области об отказе во включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, является незаконным, в связи с чем приказ департамента образования Ярославской области от 11.07.2022 № 44/9 подлежит отмене, с возложением на ответчика обязанности по включению истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года, несмотря на то, что с 1 января 2013 года установлен новый порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения, судам следует учитывать, что подходы к разрешению вопросов о круге лиц, на которых распространяется действие статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ), о месте жительства этих лиц, о своевременности их обращения с требованием предоставить жилое помещение, а также о том, когда у органа исполнительной власти возникает обязанность предоставить жилое помещение и каким требованиям оно должно соответствовать, остаются прежними.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области предоставляются указанным лицам при условии нахождения их места жительства на территории Ярославской области и включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд считает, что имеются правовые основания для возложения на ответчика ДИЗО ЯО обязательства по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда на территории г. Ярославля, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 квадратных метров.

В силу ст.98 ГПК РФ с ответчика департамента образования Ярославской области в пользу истца подлежат взысканию расходы на уплату государственной пошлины 300 руб., расхода на отправку почтовой корреспонденции в размере 673,32 руб.

Оснований для взыскания судебных расходов с ответчика ДИЗО ЯО суд не усматривает, поскольку предъявление исковых требований к данному ответчику не обусловлено фактом нарушения данным ответчиком прав и законных интересов истца. требования к ДИЗО ЯО производны от требований к ответчику департаменту образования Ярославской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным приказ департамента образования Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***> ) от 11.07.2022 № 44/9 об отказе во включении ФИО1 ( паспорт гражданина Российской Федерации №) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Возложить на департамент образования Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***> ) обязанность включить ФИО1 ( паспорт гражданина Российской Федерации №) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в силу норм Закона Ярославской области от 09.11.2007 года №85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

Обязать департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области ( ИНН <***> КПП 760401001 ОГРН <***>) предоставить ФИО1 ( паспорт гражданина Российской Федерации №), по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 28 кв.м., расположенное на территории города Ярославль Ярославской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Взыскать с департамента образования Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***> ) в пользу ФИО1 ( паспорт гражданина Российской Федерации №) -возврат госпошлины в размере 300 руб., почтовые расходы в размере 673,32 руб., а всего взыскать 973,32 руб.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля.

Судья: В.В.Барышева