Дело № 2-1620/2022

74RS0038-01-2022-001292-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2022 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Громовой В.Ю.

При секретаре Кинжабаевой Н.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению прокурора Сосновского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Саккуловского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области об обязании обеспечить строительство очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сосновского района Челябинской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Саккуловского сельского поселения Сосновского района Челябинской области об обязании в течении 3 лет с момента вступления решения в законную силу обеспечить строительство очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод в п. Саккулово Сосновского района Челябинской области, отвечающих требованиям природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Саккуловского сельского поселения требований природоохранного законодательства. Также проведена проверка очистных сооружений п. Саккулово, по результатам которой установлено: на территории п. Саккулово расположено 17 многоквартирных жилых дома. Сточные (канализационные) воды попадают в центральную канализационную сеть, откуда, не подвергаясь очистке, ассенизаторскими машинами вывозятся на рельеф местности. Канализационно-насосная станция (очистные сооружения) на территории п. Саккулово отсутствует. Не исполнение администрацией Саккуловского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области обязанности по организации водоотведения, соответствующего нормам безопасности для жителей поселения, противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу жизни, здоровью и имуществу населения, а также причиняет вред природной среде.

Помощник прокурора Сосновского района Челябинской области Мещерякова О.Г. в судебном заседании иск поддержала по изложенным в нем обстоятельствам.

Ответчик администрация Саккуловского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области извещена, представитель не явился, направили заявление о рассмотрении дела без участия представителя. Также указали, что администрацией поселения заключен муниципальный контракт № от 11 марта 2020 года с ООО «ТОПОЛ-ЭКО сервис» на разработку и согласование с Заказчиком проектно-сметной документации по капитальному строительству: «Комплекс очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью 400 м.3 в сутки в Саккуловском с.п., Сосновского муниципального района». В октябре 2021 года ООО «ТОПОЛ-ЭКО сервис» обратились в с ОГАУ «Госэкспертиза Челябинской области» по вопросу проведения экспертизы проектной документации. В настоящее время ООО «ТОПОЛ-ЭКО сервис» вносят дополнения и изменения в проект, выставляемые Госэкспертизой. Главным распорядителем финансовых средств является Администрация Сосновского муниципального района Челябинской области.

Представитель третьего лица администрация Сосновского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав прокурора, исследовав все материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, прокурором Сосновского района Челябинской области проведена проверка очистных сооружений п. Саккулово, по результатам которой было установлено, что на территории п. Саккулово расположено 17 многоквартирных жилых дома. Канализационно-насосная станция (очистные сооружения) на территории п. Саккулово отсутствует. Сточные (канализационные) воды попадают в центральную канализационную сеть, откуда, не подвергаясь очистке, ассенизаторскими машинами вывозятся на рельеф местности.

По результатам проверки составлен акт от 17 марта 2022 года.

Саккуловское сельское поселение является муниципальным образованием, входит в состав Сосновского муниципального района Челябинской области.

11 марта 2020 года между администрацией Саккуловского сельского поселения и ООО «ТОПОЛ-ЭКО сервис» заключен муниципальный контракт № на разработку и согласование с Заказчиком проектно-сметной документации по капитальному строительству: «Комплекс очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью 400 м.3 в сутки в Саккуловском с.п., Сосновского муниципального района». В октябре 2021 года ООО «ТОПОЛ-ЭКО сервис» обратились в с ОГАУ «Госэкспертиза Челябинской области» по вопросу проведения экспертизы проектной документации. В настоящее время ООО «ТОПОЛ-ЭКО сервис» вносят дополнения и изменения в проект, выставляемые Госэкспертизой.

Правоотношения в сфере водоотведения урегулированы Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее -Закона о водоснабжении).

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение означает- прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

П. 6 ст. 2 Закона о водоснабжении обозначает определение гарантирующей организации как организации, которая должна отвечать установленным правовым критериям: осуществления холодного водоснабжения (водоотведения); определения ее в качестве гарантирующей организации решением органа местного самоуправления поселения (городского округа); обязательного заключения договора холодного водоснабжения (водоотведения) либо единого договора холодного водоснабжения (водоотведения) с любым лицом, объекты которого подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения (водоотведения). То есть правовое содержание гарантирующей организации обусловлено четырьмя общими факторами: функциональным (в части холодного водоснабжения и водоотведения); технологическим (в части подключения или присоединения к централизованной системе холодного водоснабжения, водоотведения); организационно-управленческим (в части обозначения гарантирующей организации решением соответствующего муниципалитета); публично-договорным (в части обязательного заключения одной из трех категорий договоров, согласно ст. ст. 13 - 15 Закона).

Положения п. 9 Закона о водоснабжении определяют понятие канализационной сети как комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Согласно п.15 ст. 2 Закона о водоснабжении организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Объектом централизованной системы водоотведения является инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы водоотведения, непосредственно используемое для водоотведения ( п. 14 ст. 2 Закона о водоснабжении).

Пунктом 23 Закона о водоснабжении предусмотрено, что сточные воды централизованной системы водоотведения (сточных вод) представляют собой принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Согласно п. 26,28 ст. 2 Закона о водоснабжении транспортировка воды (сточных вод) как перемещение воды (сточных вод), осуществляется с использованием водопроводной (канализационной) сети. Централизованная система водоотведения (канализации) представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

В соответствии со ст. 42 конституции Российской Федерации, ст. 8 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

Факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. Вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

Благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

Федеральный закон от 10 января 2002 №7 «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В силу положений ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 №7 «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 №7 «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 3 части 6 ст. 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"), осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также загрязняющие вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

Пунктами 24,25 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», установлено, что объекты, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО, должны соответствовать требованиям Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении», санитарных правил и санитарно-эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий.

Не допускается вывоз ЖБО на места, не предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО.

Согласно ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 10 января 2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

В силу ч.1 ст. 11 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры по водоподготовке, по приготовлению горячей воды, по транспортировке воды (горячей воды), по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, по обращению с осадком сточных вод и (или) иные договоры, необходимые для обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Из пункта 25 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, следует, что организация осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечить их транспортировку, очистку и сброс в водный объект.

В силу п. 4 ч. 1 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( с учетом заключенных соглашений) к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Неисполнение администрацией Саккуловского сельского поселения обязанности по организации водоотведения, соответствующего нормам безопасности для жителей поселения, противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу жизни, здоровью и имуществу населения, а также причиняет вред природной среде.

Требования прокурора не опровергнуты, ответчиком представлены сведения о том, что 11 марта 2020 года между администрацией Саккуловского сельского поселения и ООО «ТОПОЛ-ЭКО сервис» заключен муниципальный контракт № на разработку и согласование с Заказчиком проектно-сметной документации по капитальному строительству: «Комплекс очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью 400 м.3 в сутки в Саккуловском с.п., Сосновского муниципального района». В октябре 2021 года ООО «ТОПОЛ-ЭКО сервис» обратились в с ОГАУ «Госэкспертиза Челябинской области» по вопросу проведения экспертизы проектной документации. В настоящее время ООО «ТОПОЛ-ЭКО сервис» вносят дополнения и изменения в проект, выставляемые Госэкспертизой.

Из акта проверки от 17 марта 2022 года проведенной старшим помощником прокурора Чиркиной К.А. очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод Саккуловского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области следует, что на территории Саккуловского сельского поселения расположено 17 многоквартирных жилых домов. Сточные (канализационные) воды попадают в центральную канализационную сеть, откуда, не подвергаясь очистке, ассенизаторскими машинами вывозятся на рельеф местности. Канализационно-насосная станция (очистные сооружения) на территории п. Саккулово отсутствует.

Суд учитывает, что нарушение установленных законодательством экологических требований при отсутствии на территории п. Саккулово Сосновского муниципального района Челябинской области канализационно-насосной станции (очистных сооружений) нарушает права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, создает опасность причинения вреда окружающей среде, в связи с чем требования прокурора Сосновского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Саккуловского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области в течении 3 (трех) лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить строительство очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод в п. Саккулово Сосновского муниципального района Челябинской области, отвечающих требованиям природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.Ю. Громова

Мотивированное решение составлено 26 августа 2022 года.

Председательствующий В.Ю. Громова