Дело № 21-397/2023

Судья Евстафьев В.В.

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

25 сентября 2023 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство заместителя начальника управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике ФИО1 о восстановлении срока обжалования, а также жалобу должностного лица на решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 22 августа 2023 года, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением врио начальника УВМ МВД по Чувашской Республике от 17 мая 2023 года гражданин Республики Узбекистан ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000,00 руб.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 22 августа 2023 года постановление врио начальника УВМ МВД по Чувашской Республике от 17 мая 2019 года (так указано в решении) отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

На вышеуказаное решение судьи должностным лицом, вынесшим постановние, подана жалоба, одновременно заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на его подачу.

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования подлежит удовлетворению, поскольку копия решения получена административным органом 30 августа 2023 года, последний день подачи жалобы пришелся на 9 сентября 2023 года, нерабочий день суда. При этом жалоба была подана должностным лицом 11 сентября 2023 года - в первый рабочий день Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики, объективная возможность подачи жалобы через суд, вынесший решение (статья 30.2, часть 3 статьи 30.9 КоАП РФ), у должностного лица отсутствовала по независящим от него обстоятельствам.

Изучив доводы жалобы, выслушав ФИО2, просившего об оставлении обжалуемого решения без изменения, мнение представителей административного органа ФИО3 и ФИО4 о правомерном привлечении ФИО2 к административной ответственности, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие защитника ФИО2 – Полякова А.А., извещенного надлежащим образом, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 18.8. КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Из протокола о административном правонарушении от 17 мая 2023 года и постановления должностного лица от 17 мая 2023 года следует, что основанием для привлечения гражданина Республики Узбекистан ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 18.8 КоАП РФ, послужило то, что 17 мая 2023 годы при проверке миграционного законодательства был выявлен факт нарушения режима пребывания в Российской Федерации, выраженный в том, что в период предыдущего пребывания в Российской Федерации с 8 августа 2022 года по 26 сентября 2022 года с целью «работа» фактически трудовую деятельность не осуществлял, патент не оформил, чем нарушил требования статьи 25.9 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», пункт 4 постановления Правительства РФ от 16.08.2004 № 413 «О миграционной карте».

В суде первой инстанции ФИО2, въехавший в РФ 8 августа 2022 года, указал, что заболел, в связи с чем вынужден был выехать из РФ 26 сентября 2022 года, не осуществив свою цель, без оформления патента.

Указав, что неполучение ФИО2 патента в установленные сроки были вызваны уважительными причинами, при этом сведения о том, что в означенный выше период пребывания в РФ ФИО2 занимался какой-либо иной, не заявленной деятельностью, отсутствуют, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.8 КоАП РФ, в связи с чем вынес решение об отмене постановления врио начальника УВМ МВД по Чувашской Республике от 17.05.2019 (так указано в решении) о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

С решением судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» цель въезда в Российскую Федерацию входит в состав сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета.

Статьей 25.9 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.

Форма миграционной карты, порядок ее использования и порядок финансирования мероприятий по обеспечению миграционными картами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил использования миграционной карты, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 августа 2004 года № 413, установлено, что миграционная карта является документом, который содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служит для контроля за его временным пребыванием в Российской Федерации.

Согласно пункту 4 означенных Правил иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию обязан получить и заполнить бланк миграционной карты по форме согласно приложению, в том числе подчеркнуть цель визита (въезда) в Российскую Федерацию, которая определена исчерпывающим перечнем: служебный визит/official, туризм/Tourism, коммерческий визит/Business, учеба/Education, работа/Еmployment, частный визит/Рrivate, транзит/Тransit.

Иные цели визита (въезда) иностранного гражданина в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получении визы, действующим законодательством не предусмотрены, цель въезда определяет режим пребывании иностранного гражданина, заявленная цель въезда «работа» не может быть изменена.

При вынесении решения судьей районного суда не принято во внимание, что после въезда в Российскую Федерацию с заявленной в миграционной карте целью «работа» в период с 8 августа 2022 года по 26 сентября 2022 года иностранный гражданин Республики Узбекистан ФИО2 фактически трудовую деятельность не осуществлял, патент не получил, соблюдение режима пребывания иностранного гражданина не обеспечил.

Какие – либо доказательства свидетельствующие о соответствии фактически осуществляемой ФИО2 в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или рода занятий заявленной цели въезда, и невозможности соблюдения ФИО2 режима пребывания в Российской Федерации, в том числе в силу состояния здоровья, в деле отсутствуют.

Таким образом, вывод судьи районного суда об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения является необоснованным.

Следует отметить, что в обжалуемом судебном решении неверно указана дата постановления должностного лица о привлечении ФИО2 к административной ответственности.

Изложенное позволяет прийти к выводу, что требования закона о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ), судьей районного суда выполнены не были, что является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену решения от 22 августа 2022 года, вынесенного в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.8 КоАП РФ.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 стать 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек, дело подлежит возвращению в тот же суд на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Восстановить заместителю начальника управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике ФИО1 срок обжалования решения судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 22 августа 2023 года, вынесенного в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 22 августа 2023 года, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить в Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики на новое рассмотрение.

Судья А.В. Голубев