РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 сентября 2023 года <адрес>

Красноглинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Арефьевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Степаненко Н.В.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2,

представителя административных истцов ФИО3, действующей на основании ордера № от <дата>, доверенности <адрес>5 от <дата>,

заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5,

представителя административного ответчика ФИО6, дей1ствующей на основании доверенности от <дата> №,

заинтересованного лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2153/2023 по уточненному административному исковому заявлению ФИО2, ФИО2 к Администрации Красноглинского внутригородского района городского округа Самара о признании незаконным административного акта,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара об оспаривании постановлений.

В обоснование заявленных требований указано, что административные истцы проживают и зарегистрированы в жилом доме площадью 107,1 кв.м, с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности ФИО1, расположенном на земельном участке по адресу: <адрес>.

Указанный адрес присвоен распоряжением администрации <адрес> от <дата> №.

В 2017 году при образовании земельного участка путем раздела по заявлению ФИО1 постановлением администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара от <дата> № земельному участку с кадастровым номером № и расположенному на нем жилому дому с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>.

В отсутствие заявления ФИО1, постановлением администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара от <дата> № указанным объектам недвижимости присвоен новый адрес, а постановлением от <дата> № признано утратившим силу постановление администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара от <дата> № о присвоении адреса.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и нарушение своих прав, административный истцы с учетом уточненных административных исковых требований просили суд признать незаконными постановления администрации Красноглинского внутригородского района г.о.Самара от <дата> № «О присвоении адреса объектам недвижимости с кадастровыми номерами № и №, расположенным в поселке Козелки г.о. Самара» и № «О признании утратившим силу постановления Администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара от <дата> № «О присвоении адреса земельному участку, принадлежащему ФИО1, расположенному в поселке Козелки по <адрес>».

Протокольным определением от <дата> к участию в рассмотрении административного искового заявления привлечены в качестве заинтересованных лиц ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО4, ФИО11.

Протокольным определением от <дата> к участию в рассмотрении административного искового заявления привлечен в качестве заинтересованного лица ФИО7

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2, представитель административных истцов ФИО3 поддержали уточненные административные исковые требования в полном объеме, дали пояснения аналогичные исковым требования, просили уточненные административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрация г.о. Красноглинского внутригородского района городского округа Самара ФИО6 представила письменные пояснения на административное исковое заявление о признании незаконным административного акта (л.д. 30-33), дала аналогичные пояснения, просила в удовлетворении исковых требований ФИО12 и ФИО1 отказать.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО8 в судебное заседание явились, поддержали уточненные административные исковые требования.

Несовершеннолетние заинтересованные лица ФИО9, ФИО10, ФИО11 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, просили рассмотреть дело без участия.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Исходя из надлежащего извещения участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав сторону административного истца, административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, материалы административного дела №а-1119/2022, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от <дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации, изменению, аннулированию адресов.

Из материалов дела следует, что ФИО1 по договору от <дата> приобрела домовладение в поселке Козелки <адрес>, без номера, площадью 31,5 кв.м, расположенном на земельном участке площадью 1778,4 кв.м. (л.д.44-45).

Распоряжением администрации поселка <адрес> от <дата> № ФИО1 разрешено строительство жилого дома на своем земельном участке, площадью 1774,6 кв.м, рядом со сгоревшим домом по адресу: <адрес> (л.д.42).

По обращению застройщика ФИО1 актом от <дата> принят в эксплуатацию законченный строительством жилой дом по адресу: <адрес> улица № дом без номера (л.д.46-47).

Судом установлено, что ФИО1 с <дата> является собственником жилого дома, площадью 107,1 кв.м. с кадастровым номером №, и с <дата> земельного участка, площадью 730 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (л.д. 57).

По данному адресу зарегистрированы: с <дата> - ФИО1, с <дата> - ФИО2, а также ФИО4, ФИО8, Я.Д.В., ФИО10, ФИО13 (л.д. 139-143).

Распоряжением администрации <адрес> от <дата> № по заявлению ФИО1 земельному участку, площадью 1500 кв.м (свидетельство о праве собственности на землю № от <дата>) и расположенному на нем жилому дому, площадью 31,5 кв.м (технический паспорт от <дата>), присвоен адрес: <адрес> (л.д.193).

Постановлением администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара от <дата> № по заявлению ФИО1 присвоен адрес принадлежащему ей земельному участку с кадастровым номером №, площадью 730 кв.м.: <адрес> № (л.д.124-125).

Постановлением администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара от <дата> № на основании заявления ФИО7 участку с кадастровым номером № также присвоен адрес: г.о. Самара внутригородской район Красноглинский <адрес> земельный участок № (л.д. 34).

Постановлением администрации Красноглинского внутригородского района г.о.Самара от <дата> № аннулирован адрес земельного участка, принадлежащего ФИО1, с кадастровым номером №: г.о. Самара внутригородской район Красноглинский <адрес> земельный участок №, и адрес жилого дома: г.о. Самара внутригородской район Красноглинский <адрес> земельный участок № (л.д.71).

Решением Красноглинского районного суда <адрес> от <дата>, вступившем в законную силу <дата>, признано незаконным постановление администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара от <дата> № об аннулировании адресов объектов адресации в Красноглинском внутригородском районе городского округа Самара, принадлежащих ФИО1 (л.д.194-201).

Постановлением администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара от <дата> № в целях упорядочения адресов земельному участку, принадлежащему ФИО1, с кадастровым номером №, площадью 730 кв.м, и зданию (жилому) с кадастровым номером №, площадью 107,1 кв.м, местоположением: <адрес>, присвоен адрес: г.о. Самара <адрес>Б. При этом, определено считать утратившим силу постановление администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара от <дата> № (л.д.202).

Постановлением администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара от <дата> № признано утратившим силу постановление администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара от <дата> № о присвоении адреса земельному участку ФИО1 (л.д.124-125).

Так, отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, регулируются Федеральным законом от <дата> № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон от <дата> № 443-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи названного закона органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия: 1) присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов; 2) размещают, изменяют, аннулируют содержащиеся в государственном адресном реестре сведения об адресах в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.

Согласно основным понятиям, приведенным в пунктах 1, 3 статьи 2 Закона от <дата> № 443-ФЗ, под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать; объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации установлены Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №.

Из пункта 2 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов следует, что под адресообразующими элементами понимаются страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; идентификационные элементы объекта адресации - номер земельного участка, типы и номера зданий (сооружений), помещений и объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 3 Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:

а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства;

б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с данными правилами;

в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

Согласно пункту 7 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 данных правил.

В соответствии с пунктом 63 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов нумерация объектов адресации, расположенных между двумя объектами адресации, которым присвоен адрес с последовательными номерами, производится с использованием меньшего номера соответствующего объекта адресации путем добавления к нему буквенного индекса.

Из материалов дела следует, что в 2017 году ФИО1 произведен раздел принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в результате которого образованы земельные участки с кадастровыми номерами № и №.

Согласно договору дарения от <дата> ФИО1 подарила сыну ФИО4 земельный участок с кадастровым номером № (л.д.200-201), которому постановлением Администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара от <дата> № присвоен адрес: Российская Федерация <адрес> №А (л.д.203-204 ).

Как указано выше, в результате принятия администрацией Красноглинского внутригородского района г.о.Самара постановления от <дата> № и постановления от <дата> № земельному участку с кадастровым номером № с расположенным на нем жилым домом с кадастровым номером № (собственник – ФИО1), и земельному участку с кадастровым номером № с расположенным на нем жилым домом с кадастровым номером № (собственник – ФИО7) присвоен один и тот же адрес: г.о. Самара внутригородской район Красноглинский <адрес> земельный участок №.

В целях упорядочения адресов <дата> администрацией Красноглинского внутригородского района г.о. Самара вынесено постановление №, согласно которому земельному участку с кадастровым номером № и жилому дому с кадастровым номером № присвоен адрес: Российская Федерация <адрес> г.о. Самара <адрес> земельный участок №Б, а также вынесено постановление №, в соответствии с которым признано утратившим силу постановление от <дата> № «О присвоении адреса земельному участку, принадлежащему ФИО1, расположенному в поселке Козелки по <адрес>».

Судом установлено, что ФИО1 с 1980 года зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается соответствующими отметками в ее паспорте.

Так, с <дата> ФИО1 зарегистрирована Администрацией ФИО14 волости <адрес> по адресу: <адрес>, в дальнейшем ПВС Красноглинского РОВД <адрес>, сделана отметка о ее регистрации с <дата> по адресу: <адрес> (л.д. 18).

Из представленной копии паспорта ФИО2 следует, что с <дата> он зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.18).

Информация о месте регистрации ФИО1 и ФИО2, указанная в паспортах, согласуется с данными, внесенными в домовую (поквартирную) книгу для регистрации граждан, проживающих в <адрес> (л.д.139-143).

Кроме того, согласно архивным справкам от <дата> №, №, в похозяйственной книге № Новосемейкинского поселкового Совета народных депутатов <адрес> на 1986-1990 г.г. открыты:

лицевой счет № на главу семьи ФИО15 с адресом хозяйства – «<адрес>», в котором имеется запись: «договор продажи от <дата>.», «договор ФИО1 от 1986 г.»

лицевой счет № на главу семьи ФИО16 с адресом хозяйства – «<адрес>, 55».

В похозяйственной книге № Новосемейкинского сельского Совета народных депутатов <адрес> поселка Козелки на 1991-1995 г.г. открыт лицевой счет № на главу хозяйства ФИО1, с указанием адреса: «<адрес>», а также имеется запись, исполненная карандашом в сроке «адрес хозяйства» - «ФИО16». В списке членов хозяйства ФИО16 не указан.

В похозяйственной книге № Новосемейкинской поселковой администрации <адрес> поселка Козелки на 1997-2001 г.г. открыт лицевой счет № на главу хозяйства ФИО1 с адресом хозяйства «55».

Сведения о лицевом счете хозяйства ФИО16 не обнаружены.

В похозяйственной книге № администрации Новосемейкинской волости поселка Козелки на 2002-2006 г.г. открыты:

лицевой счет № на адрес хозяйства «<адрес>, дом «55», в списке членов хозяйства указаны: ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО1;

лицевой счет № на адрес хозяйства «<адрес>», в списке членов хозяйства указаны: ФИО16, ФИО17, ФИО18 (л.д.203-204, 205-207).

Судом также установлено, что решением Красноглинского районного суда <адрес> от <дата>, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от <дата>, в удовлетворении исковых требований ФИО7 о снятии с регистрационного учета ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО10, ФИО9 по адресу: <адрес>, отказано.

Из указанного решения следует, что ФИО7 с 2019 года является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в котором проживает и зарегистрирован с <дата> (л.д.89-94, 82-88).

Решением Красноглинского районного суда <адрес> от <дата> административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара о признании незаконными постановления от <дата> № и от <дата> № оставлены без удовлетворения (л.д. 75-81).

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от <дата> решение Красноглинского районного суда <адрес> от <дата> отменено, принято по делу новое решение, которым административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара о признании незаконными постановлений удовлетворено. Признано незаконным постановление администрации Красноглинского внутригородского района г.о.Самара от <дата> № «О присвоении адреса объектам недвижимости с кадастровыми номерами № и №, расположенным в поселке Козелки г.о. Самара». Признано незаконными постановление администрации Красноглинского внутригородского района г.о.Самара от <дата> № «О признании утратившим силу постановления Администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара от <дата> № «О присвоении адреса земельному участку, принадлежащему ФИО1, расположенному в поселке Козелки по <адрес>». Обязана администрации Красноглинского внутригородского района г.о.Самары возобновить рассмотрение вопроса о присвоении адреса объектам недвижимости с кадастровыми номерами № и № (л.д. 63-73). Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от <дата> апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от <дата> оставлено без изменения (л.д. 169-176).

Заинтересованное лицо ФИО7 в суде пояснил, что он вместе с братом приобрели в 2019 году право собственности на земельный участок и жилой дом по адресу: <адрес>, в порядке наследования после смерти их отца, после чего произвели раздел земельного участка, и в настоящее время существует два земельных участка у ФИО7 – №, у его брата – №В, на которых расположены отдельные жилые дома.

Вместе с тем, вышеуказанные обстоятельства периода существования и использования спорного адреса по отношению к объектам недвижимости административных истцов и заинтересованного лица ФИО7 в совокупности с порядковым расположением всех объектов недвижимости, принадлежащих ФИО1, ФИО4, ФИО7, органом местного самоуправления при вынесении оспариваемых постановлений от <дата> № и от <дата> № не приняты во внимание.

Кроме того, в соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 48 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> №-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Указанное согласуется с позицией, изложенной в пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <дата>

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В нарушение приведенных норм права, административный ответчик, признавая утратившим силу и отменяя постановление Администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара от <дата> № «О присвоении адреса земельному участку, принадлежащему ФИО1, расположенному в поселке Козелки по <адрес>, не установил время существования спорного адреса в отношении объектов недвижимого имущества административных истцов и ФИО7, их порядковое расположение, а также не привел основания несоответствия указанного постановления требованиям законодательства, что повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца, как собственника объектов адресации, в связи с чем постановление администрации Красноглинского внутригородского района г.о.Самара от <дата> № также является незаконным.

Признавая незаконными постановления администрации Красноглинского внутригородского района г.о.Самары от <дата> № и от <дата> №, суд в целях восстановления нарушенных прав административных истцов, возлагает на административного ответчика обязанность возобновить рассмотрение вопроса о присвоении адреса объектам недвижимости с кадастровыми номерами № и №.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

уточненное административное исковое заявление ФИО2, ФИО2 к Администрации Красноглинского внутригородского района городского округа Самара о признании незаконным административного акта – удовлетворить.

Признать незаконными постановление администрации Красноглинского внутригородского района г.о.Самара от <дата> № «О присвоении адресов объектов недвижимости с кадастровыми номерами № и №, расположенных в поселке Козелки г.о. Самара».

Признать незаконными постановление администрации Красноглинского внутригородского района г.о.Самара от <дата> № «О признании утратившим силу постановления Администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара от <дата> № «О присвоении адреса земельному участку, принадлежащему ФИО1, расположенному в поселке Козелки <адрес>».

Обязать администрацию Красноглинского внутригородского района г.о.Самары возобновить рассмотрение вопроса о присвоении адреса объектам недвижимости с кадастровыми номерами № и №.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья Арефьева Н.В.

Копия верна.