89RS0013-01-2023-000209-65 копия
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 марта 2023 года г.Губкинский ЯНАО
Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Лапицкой И.В.,
при секретаре судебного заседания Григорьевой Е.В.,
с участием: помощника прокурора г. Губкинский Буторова А.Н.,
законного представителя несовершеннолетнего истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от 9 января 2023 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-290/2023 по иску прокурора г. Губкинский в интересах несовершеннолетнего ФИО3 и его законного представителя ФИО1 к Управлению по труду и социальной защите населения Администрации города Губкинского о признании права на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал и единовременного пособия в связи с рождением третьего ребенка, возложении обязанности выдать указанное свидетельство и произвести выплату пособия,
установил :
Прокурор г.Губкинский в интересах несовершеннолетнего ФИО3 и его законного представителя ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению по труду и социальной защите населения Администрации г.Губкинского о признании права на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал и единовременного пособия в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ года третьего ребенка – сына ФИО4, возложении обязанности выдать указанное свидетельство и произвести выплату пособия. В обоснование своих требований указано, что прокуратурой г.Губкинский проведена проверка по обращению ФИО1, в ходе которой выявлены нарушения прав малолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО1 является матерью троих детей, после рождения третьего ребенка 29 ноября 2022 года обратилась к ответчику с заявлением о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал, ей в этом было отказано на том основании, что не подтверждено ее постоянное проживание на территории ЯНАО не менее одного года на момент рождения третьего ребенка. ФИО1 со своей семьей с 2019 года постоянно на основании договора аренды жилого помещения проживает по <адрес>, мер социальной поддержки в связи с рождением 3 ребенка на территории РФ ранее не получала, поэтому имеет право на получение материнского (семейного) капитала и единовременного пособия в связи с рождением третьего ребенка.
В судебном заседании помощник прокурора г.Губкинский Буторов А.Н. настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Истец и законный представитель несовершеннолетнего ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора по изложенным в исковом заявлении основаниям, пояснила, что с 2019 года постоянно проживает и работает в г.Губкинский, на другое постоянное место жительства никуда не выезжала.
Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д. 91), в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в письменном возражении на иск (л.д. 99-101).
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-Ф3, законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 19 мая 1995 года № 81-Ф3 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и других федеральных законах, а также законах и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.
В силу ст. 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан в зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджета субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Порядок предоставления материнского (семейного) капитала семьям, имеющим детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, установлен Законом ЯНАО от 1 июля 2011 года № 73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе».
На основании ч. 1 ст. 3 названного Закона право на материнский (семейный) капитал возникает при рождении ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации, у граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории автономного округа не менее 1 года, в частности у женщин, родивших третьего ребенка начиная с 1 января 2020 года.
Таким образом, право на региональный материнский (семейный) капитал возникает при одновременном выполнении следующих условий: рождение третьего ребенка начиная с 1 января 2020 года; наличие гражданства Российской Федерации у заявителя; наличие гражданства Российской Федерации у ребенка, в связи с рождением которого возникло право на получение семейного капитала; постоянное проживание заявителя на территории автономного округа не менее 1 года.
При этом, согласно п. 3 ст. 2 Закона ЯНАО от 25 сентября 2020 года № 93-ЗАО «О внесении изменений в ст. 3 Закона ЯНАО от 1 июля 2011 года № 73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе», лица, родившие (усыновившие) третьего ребенка или последующих детей в период с 1 января 2011 года по 31 декабря 2019 года, не приобретшие право на материнский (семейный) капитал в соответствии с Законом ЯНАО от 1 июля 2011 года № 73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе» (в редакции, действующей до 1 января 2020 года) в связи с отсутствием условия постоянного проживания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа не менее пяти лет, имеют право обратиться за реализацией права на материнский (семейный) капитал с учетом положений названного Закона.
Для получения свидетельства на материнский (семейный) капитал необходимо подать заявление, документы, удостоверяющие личность, место постоянного проживания на территории автономного округа, принадлежность родившегося ребенка к гражданству РФ, документ, подтверждающий факт рождения ребенка.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 18-2 Закона ЯНАО от 3 ноября 2006 года № 62-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе» женщинам, родившим второго ребенка и последующих детей, не лишенным родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на предоставление единовременного пособия, постоянно проживавшим на территории автономного округа в течение года до даты его рождения, предоставляется единовременное пособие при рождении третьего ребенка в размере 15000 рублей.
Единовременное пособие назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (п. 4 ч. 1 вышеуказанной статьи).
В соответствии с п. 3 Перечня документов, подтверждающих постоянное проживание гражданина на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в целях оказания социальной поддержки (помощи) и социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 23 июля 2015 года № 680-П, одним из документов, в соответствии с которыми имеется возможность установления (подтверждения) места жительства гражданина на территории автономного округа, где он проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, является судебное решение, устанавливающее факт постоянного проживания.
Как установлено судом, ФИО1 является матерью троих детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 21-23).
29 ноября 2022 года ФИО1 обратилась в Управление по труду и социальной защите населения Администрации г.Губкинский с заявлением об установлении мер социальной поддержки в связи с рождением третьего ребенка (л.д. 12-15).
Решениями Управления по труду и социальной защите населения Администрации г.Губкинский от 30 ноября 2022 года № в выдаче свидетельства материнский (семейный) капитал и предоставлении единовременного пособия при рождении второго ребенка и последующих детей ей было отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт проживания на территории автономного округа на момент рождения третьего ребенка не менее 1 года (л.д. 11, 43).
Из паспорта ФИО1 следует, что в период с 29 ноября 2017 года по 2 июня 2022 года она значилась зарегистрированной по месту жительства по <адрес>, со 2 июня 2022 года значится зарегистрированной по месту жительства по <адрес> (л.д. 16-17).
При этом, как следует из искового заявления прокурора г.Губкинский, отсутствие документов, подтверждающих факт проживания на территории г.Губкинский ЯНАО не менее одного года на момент рождения третьего ребенка лишает ФИО1 возможности воспользоваться льготами, предоставляемыми вышеуказанными законами Ямало-Ненецкого автономного округа.
Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Регистрация граждан по месту их жительства предусмотрена Законом РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «Оправе граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод. При этом согласно ч. 3 названного Закона, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
В соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. При отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 состоит в браке с ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 19).
Из трудовой книжки ФИО7 и справки ООО «Харампурнефтегаз» от 19 января 2023 года следует, что он осуществляет трудовую деятельность в указанной организации с 17 ноября 2018 года в г.Губкинский по настоящее время в должности главного специалиста, перерывов и изменений рабочего места в трудовой деятельности не было, устанавливался дистанционный метод работы с 4 апреля 2020 года по 30 сентября 2020 года, с 12 октября 2020 года по 30 марта 2021 года, с 24 января 2022 года по 31 марта 2022 года (л.д. 35-43, 62).
Согласно записям в трудовой книжке и справке ООО «СевКомНефтегаз» от 20 января 2023 года истец ФИО1 с 7 февраля 2020 года по настоящее время работает в данной организации в должности специалиста постоянным методом работы с 5-ти дневной рабочей неделей, перерывы трудовой деятельности связаны с открытием листа нетрудоспособности по беременности и родам с 30 сентября 2022 года по 25 января 2023 года, трудовые отношения не носят дистанционный характер, место осуществления трудовой деятельности с момента трудоустройства и по настоящее время г.Губкинский ЯНАО (л.д. 27-34, 61).
Согласно справке МБОУ «СОШ № 7» г.Губкинский ЯНАО от 21 декабря 2022 года несовершеннолетний ФИО5 обучается в данной школе с 31 августа 2019 года по настоящее время (л.д. 25).
Согласно справке МАДОУ ЦРР – д/с «Сказка» от 21 декабря 2022 года несовершеннолетний ФИО6 посещал указанный детский сад в период с 10 октября 2019 года по 6 сентября 2022 года (л.д. 26).
Согласно сведениями, предоставленным ГБУЗ ЯНАО «Губкинская городская больница», несовершеннолетние ФИО5 и ФИО6 прикреплены к детской поликлинике данного учреждения с 7 июня 2018 года (л.д. 24).
1 августа 2019 года между ФИО8 и ФИО7 был заключен договор аренды жилого помещения, расположенного по <адрес> на срок с 1 августа 2019 года по 30 июня 2020 года, для проживания ФИО7 и членов его семьи (л.д. 50-52). 1 июля 2020 года между сторонами был заключен договор найма этой же квартиры на период с 1 июля 2020 года по 31 мая 2021 года, затем 1 июня 2021 года – на период с 1 июня 2021 года по 30 апреля 2022 года, 1 мая 2022 года – на период с 1 мая 2022 года по 30 апреля 2023 года (л.д. 46-49, 53-60).
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В судебном заседании достоверно установлено, что в период с 2019 года до момента рождения третьего ребенка истец ФИО1 постоянно проживает на территории г.Губкинский ЯНАО.
Сомнений в достоверности представленных истцом доказательств о проживании на территории Ямало-Ненецкого автономного округа более одного года, предшествовавших рождению третьего ребенка, у суда не возникает.
Установление факта проживания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа необходимо истцу для получения свидетельства на материнский (семейный) капитал и единовременного пособия в связи с рождением третьего ребенка и имеет юридическое значение для истца, иным путем его установить невозможно.
Из сообщения ГКУ Самарской области «ГУСЗН Центрального округа» от 23 января 2023 года следует, что ФИО1 с заявлением и пакетом документов на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных нормативно-правовыми актами Самарской области, в том числе на ежемесячную денежную выплату на третьего и последующего ребенка и единовременную денежную выплату (семейный капитал) в данное учреждение не обращалась (л.д. 45).
Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что условия для получения свидетельства на региональный материнский (семейный) капитал и выплаты единовременного пособия ФИО1 соблюдены, поскольку она является гражданкой Российской Федерации, имеет троих детей, которые также являются гражданами РФ, постоянно проживала на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на момент рождения третьего ребенка более одного года, обратилась с заявлением о выплате данного единовременного пособия до истечения шести месяцев со дня рождения третьего ребенка.
При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 39, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования прокурора г.Губкинский - удовлетворить.
Признать за ФИО1 права на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал в связи с рождением третьего ребенка ФИО3, предусмотренного Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 июля 2011 года № 73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе», и единовременного пособия в связи с рождением третьего ребенка, предусмотренного Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 ноября 2006 года № 62-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе».
Обязать Управление по труду и социальной защите населения Администрации г.Губкинский (ИНН <***>) выдать ФИО1 (паспорт гражданина РФ серия №, выдан (...)) свидетельство на материнский (семейный) капитал при рождении третьего ребенка и выплатить единовременное пособие в связи с рождением третьего ребенка.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи жалобы через Губкинский районный суд.
Председательствующий (подпись) И.В. Лапицкая
Копия верна
Судья И.В. Лапицкая
Секретарь судебного заседания Е.В. Григорьева
Решение в окончательной форме изготовлено 4 апреля 2023 года.