Дело №5-11/2023 (УИД №17RS0011-01-2023-001147-07)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

город Чадан 18 апреля 2023 года

Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Бирилей Ч.Б., при секретаре Куулар А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении директора ГБОУ РТ «Хондергейская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья» - оС,

с участием помощника прокурора района Оюн А.С., директора ГБОУ РТ «Хондергейская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья» оС,

установил :

Прокурором <адрес> Маспык-оол А.Н. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении директора ГБОУ РТ «Хондергейская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья» - оС.

Из указанного постановления видно, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения условий для оказания первой медицинской помощи, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, антитеррористической защищенности, доступности для лиц с ограниченными возможностями в организациях, занимающихся размещением престарелых, инвалидов, бездомных и лиц без определенного места жительства. В результате проведенной ДД.ММ.ГГГГ совместной проверки со специалистом Управления Росгвардии по Республики Тыва в ГБОУ РТ «Хондергейская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья» установлено, что в нарушение требований к антитеррористической защищенности отсутствует экземпляр актуального паспорта безопасности, утвержденный в 2022 году. Имеется утвержденный в 2019 году паспорт безопасности. Нет приказа об определении должностных лиц ответственных за хранение паспорта безопасности объекта. Не обеспечена защита служебной информации ограниченного распространения, содержащаяся в паспорте безопасности и иных документах, паспорт безопасности находится в свободном доступе. Пропускной режим для прохождения людей и транспортных средств оборудован системами контроля и управления доступом, т.е. воротами и дверью. У главного входа строения административного и учебного корпуса дежурит штатный работник учреждения («охранник»). На момент проверки запасные 2 (два) выхода из данного здания не были закрыты на замок. Тетрадь «охранника» для учета посещаемых посторонних лиц не прошит. На входе стационарных и ручных металлоискателей не имеется. На объекте инженерно-технические средства и системы охраны отсутствуют.Отсутствует журнал обхода и осмотра проверки строений, сооружений, а также уязвимых мест и критических элементов на территории ответственными работниками. Утвержденного порядка эвакуации работников, обучающихся детей из административного (учебного) корпуса, строения столовой и других помещений объекта не имеется. Имеющаяся на объекте система видеонаблюдения «Novicam» с 8 камерами (4 — наружные, 4 — внутренние) на момент проверки не функционировала. Видеорегистратор и монитор находились в кабинете тренера по физической культуре. Недостаточное освещение территории по периметру и за ограждением объекта. Отсутствует система оповещения, информирования лиц. оС занимает должность директора ГБОУ РТ «Хондергейская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья», то есть является должностным лицом. Таким образом, директором ГБОУ РТ «Хондергейская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья» – оС допущено нарушение требований ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ – нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния и подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу - директор ГБОУ РТ «Хондергейская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья» оС наличие нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) признала полностью.

Прокурор Оюн А.С. просила привлечь должностное лицо к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности (п. 6).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (п. 8).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п. 15).

Объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек относятся к объектам (территориям) третьей категории опасности (п. 13).

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

- назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

- обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

- оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

- периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

- проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

- исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

- осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

- размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

- организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

- обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями (п. 25).

На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории) (п. 43).

Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом (п. 44).

Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в пункте 44 настоящих требований (п. 45).

Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования" (п. 46).

Паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах (1-й экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории), 2-й экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории).

Копия (по согласованию с территориальным органом безопасности - бумажная или электронная) паспорта безопасности объекта (территории) с сопроводительным письмом направляется в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории) (п. 47).

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении:

а) общей площади и периметра объекта (территории);

б) количества критических элементов объекта (территории);

в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории) (п. 48).

Изменения прилагаются ко всем экземплярам паспорта безопасности объекта (территории) с указанием причин и дат их внесения (п. 49).

Паспорт безопасности объекта (территории), признанный по результатам его актуализации, нуждающимся в замене, после замены хранится на объекте (территории) в течение 5 лет (п. 50).

Служебная информация о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории), содержащаяся в акте обследования и категорирования объекта (территории), и принимаемых мерах по ее усилению является служебной информацией ограниченного распространения и подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 16).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в результате проведенной прокуратурой совместной проверки со специалистом Управления Росгвардии по Республики ФИО4 в ГБОУ РТ «Хондергейская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья» установлено, что в нарушение требований к антитеррористической защищенности отсутствует экземпляр актуального паспорта безопасности, утвержденный в 2022 году. Имеется утвержденный в 2019 году паспорт безопасности. Нет приказа об определении должностных лиц ответственных за хранение паспорта безопасности объекта. Не обеспечена защита служебной информации ограниченного распространения, содержащаяся в паспорте безопасности и иных документах, паспорт безопасности находится в свободном доступе.

Пропускной режим для прохождения людей и транспортных средств оборудован системами контроля и управления доступом, т.е. воротами и дверью. У главного входа строения административного и учебного корпуса дежурит штатный работник учреждения («охранник»). На момент проверки запасные 2 (два) выхода из данного здания не были закрыты на замок. Тетрадь «охранника» для учета посещаемых посторонних лиц не прошит. На входе стационарных и ручных металлоискателей не имеется.

На объекте инженерно-технические средства и системы охраны отсутствуют.

Отсутствует журнал обхода и осмотра проверки строений, сооружений, а также уязвимых мест и критических элементов на территории ответственными работниками.

Утвержденного порядка эвакуации работников, обучающихся детей из административного (учебного) корпуса, строения столовой и других помещений объекта не имеется.

Имеющаяся на объекте система видеонаблюдения «Novicam» с 8 камерами (4 — наружные, 4 — внутренние) на момент проверки не функционировала. Видеорегистратор и монитор находились в кабинете тренера по физической культуре.

Недостаточное освещение территории по периметру и за ограждением объекта.

Отсутствует система оповещения, информирования лиц.

оС занимает должность директора ГБОУ РТ «Хондергейская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья», то есть является должностным лицом.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностным лицом директором ГБОУ РТ «Хондергейская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья» оС, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Бездействие должностного лица оС являющегося директором ГБОУ РТ «Хондергейская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья», правильно квалифицировано по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не содержит уголовно наказуемого деяния.

Вышеприведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дать оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Бездействие оС, являющегося в силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, квалифицировать по части 1 статьи 20.35 названного Кодекса в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства о противодействии терроризму.

При таких обстоятельствах, суд считает административное наказание назначить по правилам статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 20.35 названного Кодекса с применением положений части 2.2 статьи 4.1 данного Кодекса с учетом ее имущественного положения, места работы в социальном учебном учреждении.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил :

признать должностное лицо – директора ГБОУ РТ «Хондергейская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья» - оС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ей административное наказание с применением положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Штраф оплачивается в течение 60 суток с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим банковским реквизитам: УИН ФССП России – 32№, наименование получателя – УФК ПР РЕСПУБЛИКЕ ФИО4 (УФССП РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ ФИО4 Л/С <***>) ИНН - <***>, КПП – 170101001, ОКТМО – 93701000 счет получателя - 03№, корреспондентский счет банка получателя - 40№, КБК – 32№, наименование банка получателя – отделение НБ Республики ФИО4 Банка России/УФК по Республике Тыва к.Кызыл, БИК – 019304100.

Разъяснить оС, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумму штрафа вносится в банк и квитанция и предоставляется в суд. При неуплате штрафа в указанный срок лицо подвергается штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административному аресту срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО4 в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Бирилей Ч.Б.