ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 июля 2022 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., с участием защитника Каурова А.В., рассмотрев дело № 5-410/2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении и.о. заместителя мэра – председателя комитета по экономике и стратегическому планированию администрации г.Иркутска Фоминых Ивана Борисовича,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 038/33/22, составленному 23.03.2022 главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России ФИО1, и.о. заместителя мэра – председатель комитета по экономике и стратегическому планированию администрации г.Иркутска Фоминых И.Б. 15.12.2021 не исполнил законное предписание антимонопольного органа № 038/195/19 от 25.10.2019, согласно которому администрации города Иркутска необходимо прекратить нарушение антимонопольного законодательства путем осуществления действий по утверждению и опубликованию в установленном порядке извещения о проведении торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию 808 рекламных конструкций, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска.

Фоминых И.Б., представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области, уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении не просили.

При таких обстоятельствах судья полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся в судебное заседание Фоминых И.Б. и должностного лица, составившего протокол, ФИО1, распорядившихся своими правами по своему усмотрению.

Защитник Фоминых И.Б. по доверенности Кауров А.В. в судебном заседании возражал составленному протоколу, просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, поскольку, исходя из буквального содержания предписания, его требования выполнены администрацией города Иркутска.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и возражений с учетом доводов защитника Каурова А.В. в судебном заседании позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок (статья 36 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").

В судебном заседании установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

25.10.2019 Комиссией Иркутского УФАС России принято решение №038/1085/19 по делу №1-00-9/38-19 от 11.02.2019 о признании администрации г. Иркутска нарушившей ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с бездействием по непринятию мер по утверждению и опубликованию в установленном законом порядке извещения о проведении торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию 808 рекламных конструкций, в соответствии с 4.21.2 и 21.3 ст. 19 Закона о рекламе, что приводит или может привести к ограничению, недопущению или устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке.

На основании указанного решения администрации г. Иркутска выдано предписание №038/195/19 от 25.10.2019 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, путем осуществления действий по утверждению и опубликованию в установленном законом порядке извещения о проведении торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию 808 рекламных конструкций находящихся в муниципальной собственности города Иркутска в срок до 25 января 2020 года.

В последующем за неисполнение в установленный срок предписания администрация города Иркутска неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, после чего устанавливался новый срок исполнения предписания, который на основании ходатайств администрации города Иркутска неоднократно продлевался.

Так, после вынесения 27.07.2021 постановления Иркутского УФАС России № 038/374/21 от 27.07.2021 о признании администрации города Иркутска виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, определением №038/922/21 от 30.07.2021 администрации г. Иркутска установлен новый срок исполнения предписания от №038/195/19 от 25.10.2019 до 15.12.2021.

Доказательств признания предписания незаконным в судебном порядке не представлено, в ходе рассмотрении настоящего дела судья находит предписание антимонопольного органа от 25.10.2019 законным и обоснованным.

16.11.2021 Администрацией города Иркутска в адрес Иркутского УФАС России направлено письмо (вх.№14868-ЭП/21 от 16.11.2021) о выполнении предписания №038/195/19 от 25.10.2019 в связи с опубликованием на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении конкурсов и аукционов на право заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (www.torgi.gov.ru) извещения №121121/14603827/01 от 11.11.2021 об аукционе в электронной форме на право заключения договоров на установку и эксплуатацию 808 рекламных конструкций на недвижимом имуществе муниципальной собственности города Иркутска.

Данное извещение вместе с документацией размещено на официальном WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска (www.admirk.ruy на электронной площадке АО «ЕЭТП» (www.roseltorg.ru).

Распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска от 18.11.2021 № 182- 02-504/21 «Об отмене аукциона в электронной форме за право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе муниципальной собственности города Иркутска», данные торги аннулированы 19.11.2021.

Посчитав таким образом предписание неисполненным, данные обстоятельства послужили поводом для составления 23.03.2022 в отношении и.о. заместителя мэра – председатель комитета по экономике и стратегическому планированию администрации г.Иркутска Фоминых И.Б. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неисполнение предписания №038/195/19 от 25.10.2019.

Вместе с тем, должностным лицом при составлении протокола не учтено следующее.

В силу статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Из толкования диспозиции части 2.6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

При этом предписание следует понимать в прямом, в буквальном смысле.

Предписание антимонопольного органа от 25.10.2019 содержит указание на конкретные действия, которые надлежало совершить администрации города Иркутска, а именно прекратить нарушения антимонопольного законодательства, путем осуществления действий по утверждению и опубликованию в установленном законом порядке извещения о проведении торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию 808 рекламных конструкций находящихся в муниципальной собственности города Иркутска в срок до 25 января 2020 года, с учетом установления новых сроков исполнения – до 15.12.2021.

На основании установленных обстоятельств, представленных в материалы дела документов и руководствуясь вышеприведенными нормами права, судья приходит к выводу, что администрацией г. Иркутска 11.11.2021, то есть в установленный срок, исполнено предписание от 25.10.2019 в полном объеме путем опубликования в установленном порядке извещения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию 808 рекламных конструкций.

Аннулирование в дальнейшем данных торгов не может свидетельствовать о неисполнении предписания от 25.10.2019, поскольку требований о возложении на администрацию города Иркутска обязанности провести торги предписание не содержит.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В настоящем случае установленные по делу обстоятельства и представленные стороной защиты доказательства не позволяют признать состав правонарушения, предусмотренный ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении и.о. заместителя мэра – председатель комитета по экономике и стратегическому планированию администрации г.Иркутска Фоминых И.Б. доказанным.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является основанием для безусловного прекращения производства по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. заместителя мэра – председатель комитета по экономике и стратегическому планированию администрации г.Иркутска Фоминых И.Б. прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Е.В. Повещенко