Дело №2-5539/2022 Мотивированное решение составлено 27.12.2022г.

УИД: 51RS0001-01-2022-003559-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2022 года город Мурманск

Октябрьский районный суд г.Мурманска в составе:

председательствующего судьи Марущака С.А.,

при секретаре Ведерниковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мурманского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ :

Мурманский транспортный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» о возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование искового заявления указал на то, что прокуратурой была проведена проверка исполнения Мурманским филиалом ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» законодательства в сфере обустройства Государственной границы Российской Федерации. В ходе проверки было установлено, что техническое оснащение морского пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации «Мурманск» не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. Так постановлением Правительства РФ от 25.12.2007г. №930 утверждены «Общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации». Во исполнение указанного постановления Правительства РФ, приказом ФТС России №1349 от 31.10.2008г. утверждены Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Согласно указанным Типовым требованиям система бесперебойного гарантированного электроснабжения (СБГЭ) должна обеспечивать надежную работу информационно-технических средств, относящихся к потребителям 1-й категории, при длительном пропадании напряжения питающей сети; кратковременном падении (провале) напряжения питающей сети; импульсных и кратковременных перенапряжениях. При этом система СБГЭ включает в себя: источник бесперебойного питания (ИБП) и резервную дизельную электростанцию (ДЭС). По результатам проведенной проверки было установлено, что морской пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации «Мурманск» в нарушение указанных выше Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утвержденных приказом ФТС России №1349 от 31.10.2008г. не имеет источник бесперебойного электроснабжения и резервную дизельную электростанцию, обеспечивающие функционирование системы бесперебойного электроснабжения пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года N1308-р в целях обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации создано Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» Согласно пункту 3.1 Устава ФГКУ «Росграница», предметом деятельности учреждения является, в том числе, организация оборудования, эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации. Пунктом 3.3.1 Устава ФГКУ «Росграница» предусмотрено, что Дирекция для достижения целей деятельности за счет средств федерального бюджета выполняет функции государственного заказчика; организовывает выполнение работ по техническому оснащению объектов государственной границы: организовывает монтаж оборудования; организовывает осуществление эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (за исключением специального оборудования государственных контрольных органов). Ссылаясь на указанные обстоятельства Мурманский транспортный прокурор просит суд возложить на Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» обязанность в течение года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить установку в морском пункте пропуска «Мурманск» источника бесперебойного электроснабжения и резервной дизельной электростанции, обеспечивающей функционирование системы бесперебойного электроснабжения в соответствии с требованиями приказа ФТС России от 31.10.2008г. №1349 «Об утверждении типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации».

В судебном заседании представитель истца помощник Мурманского транспортного прокурора Есликов Д.А. поддержал исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении исковых требований Мурманского транспортного прокурора по доводам и основаниям представленных в материалы дела письменных возражений.

Представители третьего лица Мурманской таможни ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании просили удовлетворить исковые требования Мурманского транспортного прокурора. Пояснили, что в морском пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации «Мурманск» имеются источники бесперебойного питания, которые являются локальными и находятся в ведении Мурманской таможни, дизельной электростанции не имеется. По указанной причине система бесперебойного гарантированного электроснабжения таможенного поста отсутствует, о чем прямо свидетельствует многочисленные случаи отключения электроэнергии на таможенном посту, оформленные соответствующими актами, представленными в дело.

Суд, выслушав представителей истца и ответчика, представителей третьего лица, исследовав материалы дела, считает исковое заявление Мурманского транспортного прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.3 ст. 9 Закона РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" под пунктом пропуска через Государственную границу понимается, в том числе, иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля, которые в соответствии с договорами Российской Федерации с сопредельными государствами могут осуществляться совместно (п. 1 ст. 11 Закона).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года N1308-р "О создании федерального государственного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" в целях обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации создано федеральное государственное казенное учреждение "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы"

Согласно пункту 3.1 Устава Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», предметом деятельности учреждения является, в том числе организация оборудования, эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Пунктом 3.3.1 Устава Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» предусмотрено, что Дирекция для достижения целей деятельности за счет средств федерального бюджета выполняет функции государственного заказчика; организовывает выполнение работ по техническому оснащению объектов государственной границы: организовывает монтаж оборудования; организовывает осуществление эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (за исключением специального оборудования государственных контрольных органов).

Общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2007 N930.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2007 N930 приказом ФТС России от 31.10.2008 N 1349 утверждены Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

При этом пунктом 18 указанных типовых требований установлены требования к системе бесперебойного гарантированного электроснабжения к пунктам пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Согласно п.18.1 указанных Типовых требований система бесперебойного гарантированного электроснабжения (СБГЭ) должна обеспечивать надежную работу информационно-технических средств, относящихся к потребителям 1-й категории, при длительном пропадании напряжения питающей сети; кратковременном падении (провале) напряжения питающей сети; импульсных и кратковременных перенапряжениях.

При этом СБГЭ включает в себя следующие основные элементы:

- источник бесперебойного питания (ИБП) и резервную дизельную электростанцию (ДЭС) (п. 18.2 Типовых требований).

В судебном заседании установлено, что Мурманской транспортной прокуратурой была проведена проверка исполнения Мурманским филиалом ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» законодательства в сфере обустройства Государственной границы Российской Федерации. В ходе проверки было установлено, что техническое оснащение морского пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации «Мурманск» не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. Так в нарушение п.п.18.1 и 18.2 Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных приказом ФТС России от 31.10.2008 N 1349 морской пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации «Мурманск» не имеет систему бесперебойного электроснабжения, включающую в себя источник бесперебойного электроснабжения и резервную дизельную электростанцию.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Суд считает требования Мурманского транспортного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку в судебном заседании нашел свое подтверждение факт того, что морской пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации «Мурманск» не имеет систему бесперебойного гарантированного электроснабжения, включающую в себя источник бесперебойного электроснабжения и резервную дизельную электростанцию, о чем свидетельствуют многочисленные случаи отключения электроэнергии на таможенном посту.

При таких обстоятельствах требования Мурманского транспортного прокурора о возложении на Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» обязанность в течение года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить установку в морском пункте пропуска «Мурманск» источника бесперебойного электроснабжения и резервной дизельной электростанции, обеспечивающей функционирование системы бесперебойного гарантированного электроснабжения в соответствии с требованиями приказа ФТС России от 31.10.2008г. №1349 «Об утверждении типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Рассматривая требование истца об установлении срока, в течение которого ответчик обязан устранить допущенные нарушения, суд учитывает, что ответчику необходимо определенное время для надлежащего выполнения указанных действий. В связи с чем, в соответствии с положениями ст.206 ГПК РФ, суд устанавливает срок для выполнения ответчиком обязанности по обеспечению установки в морском пункте пропуска «Мурманск» источника бесперебойного электроснабжения и резервной дизельной электростанции, обеспечивающей функционирование системы бесперебойного гарантированного электроснабжения в течение года со дня вступления решения суда в законную силу, полагая такой срок разумным и достаточным для выполнения ответчиком возложенной на него судом обязанности.

Доводы представителей ответчика со ссылками на п.18.3 Типовых требований о том, что состав применяемого оборудования системы бесперебойного гарантированного электроснабжения определяют техническим заданием на оснащение пункта пропуска информационно-техническими средствами на этапе проектирования после проведения проектно-изыскательских работ, получения технических условий энергоснабжающей организации не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку наличие в системе бесперебойного гарантированного электроснабжения пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации источника бесперебойного электроснабжения и резервной дизельной электростанции прямо предусмотрено п.п.18.1 и 18.2 Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных приказом ФТС России от 31.10.2008 N 1349.

Кроме того, по мнению суда, на этапе проектирования после проведения проектно-изыскательских работ, получения технических условий энергоснабжающей организации определяется конкретный вид и тип источника бесперебойного электроснабжения и резервной дизельной электростанции, подлежащих установке на пункте пропуска, то есть конкретный состав и вид оборудования СБГЭ.

Мурманским транспортным прокурором требований об установлении в пункте пропуска через государственную границу РФ конкретного вида и типа источника бесперебойного электроснабжения и резервной дизельной электростанции не заявлялось.

Ссылки представителей ответчика Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» на то, что актом межведомственной комиссии от 06.06.2018г. морской пункт пропуска через государственную границу РФ "Мурманск" признан соответствующим требованиям к строительству, реконструкции, оборудованию, и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, также не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку отсутствие на морском пункте пропуска через государственную границу РФ "Мурманск" резервной дизельной электростанции не оспаривалось в судебном заседании.

Доказательств тому, что на пункте пропуска имеется система бесперебойного гарантированного электроснабжения, включающая в себя источник бесперебойного электроснабжения и резервную дизельную электростанцию, в материалы дела не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Мурманского транспортного прокурора удовлетворить.

Возложить на Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (ИНН: <***>) обязанность в течение года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить установку в морском пункте пропуска «Мурманск» источника бесперебойного электроснабжения и резервной дизельной электростанции, обеспечивающей функционирование системы бесперебойного электроснабжения в соответствии с требованиями приказа ФТС России от 31.10.2008г. №1349 «Об утверждении типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г.Мурманска в течение месяца со дня его принятия в окончательном виде.

Председательствующий