Решение по делу № 2-130/2023 от 29.06.2023

Дело № 2-130/2023

УИД 22RS0020-01-2023-000113-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2023 года с. Залесово

Залесовский районный суд Алтайского края, в составе:

председательствующего судьи Бережнова Р.С.,

при секретаре Егорихиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Залесовского района Алтайского края в интересах ФИО5, действующей в интересах <данные изъяты> ФИО5, действующей в интересах ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Залесовскому муниципальному округу» о признании распоряжений незаконными, возложении обязанности,

установил:

Прокурор г. Барнаула обратился в суд в интересах ФИО5, действующей в интересах <данные изъяты> ФИО1, с иском с учетом уточнений к КГКУ «Управление социальной защиты населения по Залесовскому муниципальному округу» о признании распоряжения КГКУ «УСЗН по Залесовскому муниципальному округу» об отказе в назначении мер социальной поддержки от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконным, возложить обязанность на ответчика назначить и выплатить ФИО5 ежегодную денежную выплату многодетным семьям для подготовки детей к школе на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ..

В обосновании заявленных требований истец ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО5 на отказ КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» (далее КГКУ «УСЗН по Залесовскому муниципальному округу») в назначении ежегодной денежной выплаты многодетным семьям для подготовки детей к школе. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в КГКУ «УСЗН по Залесовскому муниципальному округу» поступило заявление ФИО5 о предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям для подготовки детей к школе на ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. К заявлению приложены документы: свидетельство о рождении детей; свидетельство о регистрации по месту пребывания: <адрес>, выданные МП ОП по Залесовскому району МО МВД России «Заринский» на ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, на ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, на ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, на ФИО1 № на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, справка об обучении ребенка в <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «УСЗН по Залесовскому муниципальному округу» принято решение об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, в связи с несоответствием заявителя категориям лиц, указанным в пунктах 1.2, 2.1 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям для подготовки детей к школе, утвержденного постановлением Правительства Алтайского края от 19.04.2017 №125, а именно наличием регистрации за пределами <адрес>: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился с заявлением о вышеуказанной выплате с приложением справки, подтверждающей статус многодетной семьи, а также пропиской на территории Залесовского муниципального округа, вместе с тем в предоставлении мер социальной поддержки вновь было отказано.

Истец не согласен с данным решением органа соцзащиты, поскольку по смыслу действующего законодательства регистрация не входит в понятие «место жительства», не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами Российской Федерации, конституциями и законами субъектов Российской Федерации. Позиция органа соцзащиты является ошибочной, что привело к нарушению прав несовершеннолетнего.

Процессуальный истец помощник прокурора Зайкова М.А. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Материальный истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Представитель ответчика КГКУ «УСЗН по Залесовскому муниципальному округу» ФИО6 в судебном заседании возражала против иска, ссылалась на доводы письменных возражений, согласно которым в ходе принятия решения по заявлению ФИО5 о предоставлении мер социальной поддержки семьям с детьми в Алтайском крае на ежегодную денежную выплату многодетным семьям для подготовки детей к школе, было установлено, что ФИО5 с ребенком зарегистрированы в другом регионе, а именно: <адрес>. В связи, с чем руководствуясь Порядком предоставления мер социальной поддержки многодетным семья для подготовки детей к школе утвержденным Постановлением Правительства Алтайского края от 19.04.2017 №125 «О предоставлении мер социальной поддержки семьям с детьми в Алтайском крае», ФИО5 отказано в назначении выплаты на законных основаниях.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты по Алтайскому краю в судебное заседание не явился извещен надлежаще.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В ходе рассмотрения дела, установлено, что ФИО5 является матерью <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Семья ФИО5 признана многодетной.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в КГКУ «УСЗН по Залесовскому муниципальному округу» с заявлением № о предоставлении ежегодной денежной выплаты для подготовки к школе учащихся 2-11 классов из многодетной семьи на ребенка ФИО1

Распоряжением КГКУ «УСЗН по Залесовскому муниципальному округу» от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении меры социальной поддержки по основанию, предусмотренному п.п. 1.2, 2.1 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям для подготовки детей к школе, утвержденного постановлением Правительства Алтайского края от 19.04.2017 №125, в связи с наличием регистрации за пределами АК, отсутствием справки многодетной семьи.

После повторного обращения, распоряжением КГКУ «УСЗН по Залесовскому муниципальному округу» от ДД.ММ.ГГГГ истцу вновь отказано в назначении меры социальной поддержки по основанию: по законодательству не положено.

Истец ФИО5 с данным отказом не согласна.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.

Согласно статье 2 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" постановлено правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.

В силу статьи 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Из приведенных норм следует, что федеральный законодатель предоставил субъектам полномочия по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение многодетными семьями дополнительных мер социальной поддержки.

Во исполнение реализации вышеизложенных норм федерального законодательства Постановлением Правительства Алтайского края от 19.04.2017 N 125 "О предоставлении мер социальной поддержки семьям с детьми в Алтайском крае" утверждено Положение "О порядке предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям для подготовки детей к школе", в соответствии с которым предусмотрена ежегодная денежная выплата для подготовки к школе учащихся 2 - 11 классов, а также учащихся, принятых повторно на обучение в 1 класс общеобразовательной организации по программе начального общего образования, из многодетных семей (на приобретение школьной формы либо заменяющего ее комплекта детской одежды, спортивной формы, а также иных товаров, необходимых для посещения школьных занятий) (далее - "ежегодная денежная выплата").

В силу п.1.2 Положения, данный нормативный акт распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания (за исключением имеющих документально подтвержденное место жительства в других субъектах Российской Федерации) по состоянию на начало учебного года, на подготовку к которому предполагается получение мер социальной поддержки, установленных настоящим Положением (далее - "начало учебного года").

Проживание на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания подтверждается документом, удостоверяющим личность, содержащим сведения о месте жительства, свидетельством о регистрации по месту пребывания или решением суда.

Согласно п. 1.3 Положения, для определения права на предоставление мер социальной поддержки, установленных настоящим Положением, многодетной семьей определена семья, имеющая и воспитывающая троих и более детей в возрасте до 18 лет по состоянию на начало учебного года, что подтверждается оформленной заявителю и действующей на начало соответствующего учебного года либо на дату принятия решения о назначении единовременной денежной выплаты и (или) ежегодной денежной выплаты справкой, определяющей статус многодетной семьи, нуждающейся в дополнительных мерах социальной поддержки.

В соответствии с п.2.1 Положения, единовременная денежная выплата и ежегодная денежная выплата предоставляются одному из родителей либо опекуну (попечителю) из числа лиц, указанных в пункте 1.2 настоящего Положения (далее - "заявитель"), на каждого совместно проживающего с ним ребенка из многодетной семьи, приступившего с начала учебного года к обучению в общеобразовательной организации Алтайского края.

Предоставление единовременной денежной выплаты и ежегодной денежной выплаты осуществляется краевыми государственными казенными учреждениями управлениями социальной защиты населения по городским округам и (или) муниципальным районам (округам) по месту жительства или по месту пребывания заявителя (далее - "управление социальной защиты населения") (п.3.1 Положения).

Согласно п. 3.4 Положения, решение о предоставлении ежегодной денежной выплаты принимается на основании следующих документов (сведений): заявления; паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя; сведений о рождении детей, не достигших возраста 18 лет; документа (документов), подтверждающего (подтверждающих) совместное проживание ребенка (детей) с заявителем на территории Алтайского края (по состоянию на начало соответствующего учебного года); сведений об обучении в общеобразовательной организации на каждого ребенка.

В силу п. 3.4.1 Положения заявитель одновременно с заявлением о предоставлении ежегодной денежной выплаты представляет следующие документы (сведения): паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя; документ (документы) о рождении ребенка (детей), выданный (выданные) компетентным органом иностранного государства, и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык - при регистрации акта о рождении ребенка за пределами Российской Федерации; документ (документы), подтверждающий (подтверждающие) совместное проживание ребенка (детей) с заявителем на территории Алтайского края (по состоянию на начало соответствующего учебного года) (за исключением документов, указанных в пункте 3.7 настоящего Положения); сведения об обучении в общеобразовательной организации на каждого ребенка (за исключением документов, указанных в пункте 3.7.1 настоящего Положения).

Исходя из требований вышеуказанного законодательства заявителем должен быть представлен документ, подтверждающий совместное проживание ребенка с заявителем на территории Алтайского края по состоянию на начало соответствующего учебного года.

Как следует из текста искового заявления, и представленных документов, истцом ФИО5 при обращении в КГКУ «УСЗН по <адрес>» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки семьям с детьми в Алтайском крае на ежегодную денежную выплату многодетным семьям для подготовки детей к школе 2-11 классов, приложены:

свидетельства о рождении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

справка с МКОУ <данные изъяты> подтверждающая, что ФИО1 обучается <данные изъяты>;

свидетельства о регистрации по месту пребывания: <адрес>, выданные МП ОП по Залесовскому району МО МВД России «Заринский» на ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, на ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, на ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, на ФИО1 № на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Управление, отказывая ФИО5 в предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям для подготовки детей к школе, ссылается, на наличие регистрации истца с детьми в ином регионе, а также отсутствие справки многодетной семьи, не смотря на то, что ФИО5 предоставлены документы, подтверждающие временную регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>: <адрес>, а также копии свидетельств о рождении детей.

Согласно копии паспорта ФИО5, она действительно имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>.

Кроме того ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 повторно обратилась с заявлением к ответчику, о предоставлении мер социальной поддержки семьям с детьми в Алтайском крае на ежегодную денежную выплату многодетным семьям для подготовки детей к школе 2-11 классов, к которому приложены:

справка с МКОУ <данные изъяты>, подтверждающая, что ФИО1 обучается во <данные изъяты>

свидетельства о регистрации по месту жительства: <адрес>, выданные МП ОП по Залесовскому району МО МВД России «Заринский» на ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, на ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, на ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, копия паспорта ФИО5,

Управление, отказывая ФИО5 в предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям для подготовки детей к школе, указана причина: по законодательству не положено.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации на основании статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В силу абзаца 2 статьи 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Аналогичной правовой позиции придерживается также Конституционный Суд Российской Федерации, неоднократно подчеркивая, что факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Постановления от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П; Определения от 13 июля 2000 года N 185-О, от 6 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-О-О).

Из представленных документов следует, что семья истца длительное время с <данные изъяты> года постоянно проживает на территории Алтайского края, имея при этом регистрацию по месту пребывания в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с постоянным местом работы супруга ФИО4 в МКОУ <данные изъяты>»; дети ФИО5 обучаются в общеобразовательной школе на территории Алтайского края.

В силу п.1.2 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям для подготовки детей к школе, утвержденным постановлением Правительства Алтайскго края от 19.04.2017 № 125 (в ред. действующей на момент возникновения спора – от 22.07.2022), данный нормативный акт непосредственно распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания.

Заявитель ФИО5 относится к категории граждан, проживающих на территории Алтайского края по месту пребывания, что подтверждено выше исследованными документами. Наличие у заявителя регистрации в <адрес> не исключает факта её проживания на территории <адрес>, где она имеет регистрацию по месту пребывания.

Вопреки доводам ответчика сам по себе институт регистрации по месту жительства и месту пребывания предполагает, что гражданин может иметь постоянную регистрацию по одному адресу и регистрацию по месту пребывания по другому адресу. Однако это не может ограничивать право гражданина на получение мер социальной поддержки в виде спорной выплаты, предоставление которой в силу прямого указания в пункте 1.2 Положения гарантируется в равной мере как гражданам, проживающим на территории Алтайского края по месту жительства, так и гражданам, проживающим на территории Алтайского края по месту пребывания.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3.3 Положения, решение о предоставлении единовременной денежной выплаты принимается на основании следующих документов (сведений):

заявления;

паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя;

сведений о рождении детей, не достигших возраста 18 лет;

документа (документов), подтверждающего (подтверждающих) совместное проживание ребенка (детей) с заявителем на территории Алтайского края (по состоянию на начало соответствующего учебного года);

справки из общеобразовательной организации о приеме ребенка на обучение по программе начального общего образования.

Среди перечисленных документов отсутствует требование о предоставлении документа в виде справки, определяющей статус многодетной семьи, указано о необходимости предоставления сведений о рождении детей, не достигших возраста 18 лет. Истцом при обращении к ответчику были представлены копии свидетельств о рождении детей, что подтверждается копией заявления.

При установленных обстоятельствах следует признать незаконным распоряжения КГКУ «Управление социальной защиты населения по Залесовскому муниципальному округу» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО5 в назначении меры социальной поддержки в виде выплаты для подготовки ребенка к школе, и возложить обязанность на ответчика назначить и произвести выплату спорной меры социальной поддержки на несовершеннолетнего ФИО1

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Залесовского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконными распоряжения КГКУ «Управление социальной защиты населения по Залесовскому муниципальному округу» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО5 в назначении меры социальной поддержки в виде выплаты для подготовки детей к школе.

Возложить обязанность на КГКУ «Управление социальной защиты населения по Залесовскому муниципальному округу» назначить и выплатить ФИО5 ежегодную денежную выплату многодетным семьям для подготовки детей к школе на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Залесовский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья Р.С. Бережнов

Мотивированное решение составлено 13 июля 2023 года.