Решение по делу № 2-10305/2022 от 30.03.2023

Дело № (2-10305/2022;)

50RS0№-18

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

30 марта 2023 года г.о. Красногорск

Красногорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Новиковой А.С.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Солнечногорского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ <адрес> «Мосавтодор», Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Солнечногорский городской прокурор <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГБУ <адрес> «Мосавтодор», Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Свои требования мотивировал тем, что городской прокуратурой проведена проверка в интересах жителей, проживающих в <адрес>, а также прилегающей к ней территории г.о. Солнечногорск о нарушении требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Установлено, что на автомобильной дороге «<адрес> – <адрес> городского округа Солнечногорск на участке местности 1 + 247 лево и 1 + 236 право сложилась неудовлетворительная дорожная обстановка в виде отсутствия остановке общественного транспорта на расположенными без смещения во встречном направлении.

В соответствии с п.5.3.2.5 ФИО4 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» с целью обеспечения безопасных условий движения расстояние между остановочными пунктами автобусов встречных направлений следует принимать от 30 до 50 м один от другого, а наземный нерегулированный пешеходный переход обустраивается между заездными карманами.

Данный факт существенно влияет на безопасность дорожного движения и является предпосылкой к увеличению вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществление дорожной деятельности, в части строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержание автомобильной дороги, а также обеспечение сохранности дорожного движения, возложено на ГБУ МО «Мосавтодор».

Указанный недостаток в обустройстве автомобильной дороги, существенным образом влияет на безопасность дорожного движения и явился неудовлетворительным дорожным условием при совершении дорожно-транспортного происшествия ДД.ММ.ГГГГ, с участием трех транспортных средств, в котором получили ранения три человека, в том числе ребенок девяти лет.

Автомобильная дорога «<адрес> – <адрес>» городского округа Солнечногорск входит в реестр собственности <адрес> и находится в оперативном управлении ГБУ <адрес> «Мосавтодор».

Установлено, что ОМВД России по городскому округу Солнечногорск направлена соответствующая информация в ГБУ <адрес> «Мосавтодор».

Однако мер по устранению выявленных нарушений ГБУ <адрес> «Мосавтодор» до настоящего времени не принято, согласно предоставленной информации ГБУ <адрес> «Мосавтодор» переустройство указанной автобусной остановки не предусмотрено.

Выявленное нарушение свидетельствует об упущениях в работе ГБУ <адрес> «Мосавтодор», Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> в части обеспечения безопасности дорожного движения, указывает на недостаточность принятых мер по контролю за содержанием и эксплуатаций дорог, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Не установление на протяжении длительного периода времени нарушения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения создает угрозу безопасности граждан, возможность наступления негативных последствий в виде причинения вреда их жизни и здоровья.

Указанные обстоятельства нарушают принцип приоритета жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и создают угрозу безопасности дорожного движения.

С учетом уточненных исковых требований, Солнечногорский городской прокурор просил суд обязать ГБУ <адрес> «Мосавтодор», Министерство Транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> разработать меры по повышению безопасности дорожного движения, а именно:

- включить в план (программу) по обеспечению безопасности дорожного движения на 2023 год переустройство автобусной остановки на автомобильной дороге «<адрес> – <адрес>» городского округа Солнечногорск на участке местности 1 + 247 лево и 1 + 236 право;

- осуществить переустройство автобусной остановки на автомобильной дороге «<адрес> – <адрес>» городского округа Солнечногорск на участке местности 1 + 247 лево и 1 + 236 право в соответствии с требованиями законодательства.

Прокурор в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ГБУ <адрес> «Мосавтодор» в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал.

Представитель ответчика Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал.

Выслушав объяснения явивших лиц, исследовав материалы гражданского дела, и дав юридическую оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.

В соответствии с ч.1 ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст.ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Из ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что безопасность дорожного движения предусматривает состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участков от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Статья 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» прямо закрепляет, что граждане имеют право на безопасные условия дорожного движения по дорогам Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ч.4 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Согласно ч.11 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с п. п. 6, 7, 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД ОВМД России по городскому округу Солнечногорск в адрес Генерального директора ГБУ МО «Мосавтодор» было направлено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности.

Согласно которого, в ходе осуществления надзора за дорожным движением на автомобильной дороге <адрес> – Андреевка, отделом ГИБДД ОМВД России по городскому округу Солнечногорск, выявлено нарушение действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В частности, в нарушение требований п.5.3.3 ФИО4 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 3.9.1 и п.4 ОСТ 2ДД.ММ.ГГГГ-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», автобусные остановки на км 01 + 236 м, право, размещены напротив друг друга, без смещения по ходу движения, а также без искусственного уличного освещения, что не соответствует требованиям.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУ МО «Мосавтодор» сообщило о том, что в 2021 году переустройство автобусных остановок на данных участках автомобильных дорог не предусмотрено, при формировании программы на 2021-2022 года ГБУ МО «Мосавтодор» предложит выполнение вышеуказанных работ Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> для рассмотрения и принятия решения о возможности включения данного адреса в программу 2021-2022 года.

ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД ОМВД России по городскому округу Солнечногорск сообщило в Солнечногорскую городскую прокуратуру информацию о том, что на автомобильной дороги общего пользования «<адрес> – <адрес>», сложилась неудовлетворительная дорожная обстановка, отрицательно влияющая на безопасность дорожного движения.

Городской прокуратурой проведена проверка в интересах жителей, проживающих в <адрес>, а также прилегающей к ней территории г.о. Солнечногорск о нарушении требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Установлено, что на автомобильной дороге «<адрес> – <адрес>» городского округа Солнечногорск на участке местности 1 + 247 лево и 1 + 236 право сложилась неудовлетворительная дорожная обстановка в виде отсутствия на остановке общественного транспорта на расположенными без смещения во встречном направлении.

ГБУ <адрес> «Мосавтодор» осуществляет свою деятельности в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом ГБУ <адрес> «Мосавтодор».

В соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании государственного бюджетного учреждения <адрес> «Мосавтодор» путем изменения типа» основной целью создания ГБУ <адрес> «Мосавтодор» является осуществление дорожной деятельности в части ремонта и содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения <адрес> для обеспечения их сохранности и безопасности дорожного движения.

Согласно Устава, целями создания ГБУ <адрес> «Мосавтодор» является осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования, содержание в нормативном состоянии автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения <адрес>.

В соответствии с Распоряжением Вице-главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РВГ «О преобразовании Управления автомобильных дорог <адрес> «Мосавтодор» для достижения уставных целей ГБУ <адрес> «Мосавтодор» осуществляет надзор за состоянием автомобильных дорог и сооружений на них, включая контроль, обследование, испытание, паспортизацию, анализ дорожно-транспортных происшествий, в том числе связанных с неудовлетворительными дорожными условиями, разработку мер по повышению безопасности дорожного движения, разработку перспективных и годовых программ по содержанию, ремонту и развитию автомобильных дорог и сооружений на них.

Согласно Устава ГБУ <адрес> «Мосавтодор», утвержденным Распоряжением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ;445-р, учредителем ГБУ <адрес> «Мосавтодор» является <адрес>.

Функции и полномочия учредителя ГБУ <адрес> «Мосавтодор» от имени <адрес> в соответствии с федеральным законодательством и законодательством <адрес> осуществляет Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес>.

Таким образом, ГБУ <адрес> «Мосавтодор» является бюджетным учреждением и осуществляет деятельность в рамках полномочий, переданных ему Уставом и государственным заданием, выдаваемым Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес>.

Недостаток в обустройстве автомобильной дороги «<адрес> – <адрес>» городского округа Солнечногорск, существенным образом влияет на безопасность дорожного движения и явился неудовлетворительным дорожным условием при совершении дорожно-транспортного происшествия ДД.ММ.ГГГГ, с участием трех транспортных средств, в котором получили ранения три человека, в том числе ребенок девяти лет.

В настоящий момент мероприятия по устранению выявленных нарушений не произведены.

ГБУ МО «Мосавтодор» самостоятельно без согласия собственника и Учредителя, производить какие-либо конструктивные изменения (обустройство заездного кармана и остановочный пункт для общественного транспорта) не имеет право.

ГБУ МО «Мосавтодор» осуществляет дорожную деятельность в соответствии с федеральными законами и распоряжениями учредителя, в части ремонта и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения <адрес> для обеспечения их сохранности и безопасности дорожного движения.

Таким образом, суд не может принять во внимание доводы Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> и ГБУ МО Мосавтодор о ненадлежащих ответчиках.

Доводы о том, что ГБУ <адрес> «Мосавтодор» вменен п. 5.2.3.9 ФИО4 52766-2007 суд признает несостоятельным, поскольку он не противоречит имеющимся в деле документам.

Доводы о том, что ГБУ <адрес> «Мосавтодор» содержит автомобильные дороги в том состоянии, в котором они переданы собственником на содержание, суд оценивает критически, поскольку ГБУ <адрес> «Мосавтодор» при содержании дорог должно руководствоваться нормами действующего законодательства, в силу которого с целью обеспечения безопасных условий движения расстояние между остановочными пунктами автобусов встречных направлений следует принимать от 30 до 50 м один от другого, а наземный нерегулированный пешеходный переход обустраивается между заездными карманами.

Таким образом, руководствуясь приведенными нормами закона, учитывая, что на автомобильной дороге «<адрес> – <адрес>» городского округа Солнечногорск на участке местности 1 + 247 лево и 1 + 236 право сложилась неудовлетворительная дорожная обстановка, которая до настоящего времени не разрешена, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Солнечногорского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать ГБУ <адрес> «Мосавтодор», Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес>:

- включить в план (программу) по обеспечению безопасности дорожного движения на 2023 год переустройство автобусной остановки на автомобильной дороге «<адрес> – <адрес>» г.о. <адрес> на участке местности 1+247 лево и 1+236 право.

Возложить на ГБУ МО «Мосавтодор» обязанность осуществить переустройство автобусной остановки на автомобильной дороге «<адрес> – <адрес>» г.о. <адрес> на участке местности 1+247 лево и 1+236 право.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.С. Новикова

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.С. Новикова