Судья Гончарова Е.А. Дело № 33-7202/2023

№ 2-27/2023 УИД 22RS0054-01-2022-000488-72

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 августа 2023 года г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Белодеденко И.Г.,

судей Ильиной Ю.В., Еремина В.А.,

при секретаре Макине А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Ж.А.В. на решение Третьяковского районного суда Алтайского края от 31 мая 2023 года по делу

по иску прокурора Третьяковского района Алтайского края в интересах муниципального образования Третьяковский район Алтайского края к Ж.А.В. о признании распоряжений незаконными в части, взыскании суммы неосновательно выплаченных премиальных выплат,

по встречному иску Ж.А.В. к муниципальному образованию Третьяковский район Алтайского края в лице Администрации Третьяковского района Алтайского края о признании недействительным договора о полной индивидуальной материальной ответственности.

Заслушав доклад судьи Ильиной Ю.В.., судебная коллегия

установила:

Прокурор Третьяковского района Алтайского края обратился в суд в интересах муниципального образования Третьяковский район Алтайского края к Ж.А.В. о признании распоряжений незаконными в части, взыскании суммы неосновательно выплаченных премиальных выплат, указывая в иске, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности Администрации Третьяковского района, в ходе которой выявлены факты необоснованного назначения Ж.А.В., занимавшим должность первого заместителя главы Администрации Третьяковского района, премий бывшему главе района К.Н.В. В период с 23.01.2014 по 26.03.2021 К.А.В. занимал муниципальную должность главы Третьяковского района Алтайского края. В 2019-2020 гг. Ж.А.В., занимавшим должность первого заместителя главы Администрации Третьяковского района, принимались решения о премировании К.Н.В..

На основании распоряжения первого заместителя главы Администрации Третьяковского района Ж.А.В. от 18.12.2019 №202-к главе района К.Н.В. произведена выплата премии по итогам работы за 2019 г. в сумме 39195 руб. На основании распоряжения первого заместителя главы Администрации Третьяковского района Ж.А.В. от 30.09.2020 №175-к главе района К.Н.В. произведена выплата премии по итогам работы за 3-й квартал 2020 г. в сумме 26976,94 руб. На основании распоряжения первого заместителя главы Администрации Третьяковского района Ж.А.В. от 30.12.2020 №237-к главе района К.Н.В. произведена выплата премии по итогам работы за 2020 г. в сумме 26914 руб. Общая сумма премий составила 93085,94 руб.

Вместе с тем премия по результатам работы за квартал, за год включена в число дополнительных выплат и по своей правовой природе является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности главы муниципального образования представительным органом. Соответственно, принятие решения о поощрении главы муниципального образования, по итогам квартала и года, относится к компетенции Третьяковского районного Совета депутатов. К компетенции первого заместителя главы Администрации Третьяковского района разрешение вопроса о премировании главы района не относится. Таким образом, распоряжения о премировании главы района К.Н.В., вынесенные первым заместителем главы Администрации Третьяковского района Ж.А.В. приняты им за пределами своих полномочий, чем бюджету муниципального образования Третьяковский район Алтайского края причинен ущерб в виде необоснованно полученных К.Н.В. премий.

В период вынесения оспариваемых распоряжений Ж.А.В. занимал должность первого заместителя главы Администрации Третьяковского района, в дни, когда вынесены распоряжения – временно исполнял обязанности главы района. 15.03.2015 с ним заключен договор № 00000008 о полной индивидуальной материальной ответственности.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, прокурор Третьяковского района просил признать незаконными распоряжения первого заместителя главы Администрации Третьяковского района Алтайского края Ж.А.В. от 18.12.2019 №202-к, от 30.09.2020 №175-к, от 30.12.2020 №237-к в части выплаты премий главе Третьяковского района Алтайского края К.Н.В. Взыскать со Ж.А.В. в пользу бюджета муниципального образования Третьяковский район Алтайского края ущерб в сумме 93 085,94 рублей.

Ж.А.В. обратился со встречным иском к муниципальному образованию Третьяковский район Алтайского края в лице Администрации Третьяковского района Алтайского края о признании недействительным договора о полной индивидуальной материальной ответственности.

В обоснование требований указал, что договор о полной индивидуальной материальной ответственности № 00000008 от 15.03.2015 между администрацией Третьяковского района Алтайского края и первым заместителем главы администрации района Ж.А.В. не заключался, представленный документ является поддельным, т.к. подпись, поставленная от его имени, является поддельной. Считал свои права нарушенными, т.к. по первоначальному предъявлены требования о возмещении суммы премий, назначенных главе района, основанные на данном документе. На основании изложенного, просил признать недействительным договор о полной индивидуальной материальной ответственности № 0000008 от 15.03.2015 года.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен К.Н.В.

В судебном заседании суда первой инстанции ответчик Ж.А.В. пояснил, что, принимая решения о премировании работников администрации района, он руководствовался действующим законодательством, Положением об оплате труда главе района, где указаны основания выплаты премии главе района, т.е. глава района при отсутствии дисциплинарных взысканий имел право на получение премии по итогам работы. Также, при формировании бюджета депутатами утвержден денежный размер содержания главы и премий. Глава района по Уставу с 2017 года возглавляет муниципалитет и является руководителем администрации района, а также является муниципальным служащим. На время отсутствия главы района он возлагал обязанности главы района на него, поэтому являлся работодателем для главы района. При исполнении бюджета депутаты принимали исполнение районного бюджета. Кроме того, при принятии решения о премировании он руководствовался ст.132 Трудового кодекса РФ о недопустимости дискриминации работника без оснований. Также в Положении не был прописан Регламент о согласовании премирования с районным Советом депутатов. Просил применить срок исковой давности 3 года по распоряжению от 18.12.2019 № 202-к. Также в марте 2021 года исполняла обязанности главы района С.Т.А., которая знала, что выплаты производились, поэтому могла в соответствии с Трудовым кодексом, как работодатель обратиться за возмещением ущерба в течение одного года.

Представитель третьего лица администрации Третьяковского района Алтайского края полагал, что встречные исковые требования подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица Третьяковского районного Совета депутатов Алтайского края полагал, что исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению, поскольку ущерб бюджету не причинен, претензий по поводу исполнения бюджета не поступало, при этом обращений по поводу премирования в районный Совет депутатов не поступало.

Решением Третьяковского районного суда Алтайского края от 31 мая 2023 года исковые требования прокурора удовлетворены, постановлено:

Признать незаконными распоряжения первого заместителя главы Администрации Третьяковского района Алтайского края Ж.А.В. от 18.12.2019 №202-к, от 30.09.2020 №175-к, от 30.12.2020 №237-к в части выплаты премий главе Третьяковского района Алтайского края К.Н.В..

Взыскать со Ж.А.В. в пользу бюджета муниципального образования Третьяковский район Алтайского края ущерб в сумме 93 085, 94 руб., государственную пошлину в размере 2 992, 58 руб.

Встречные исковые требования Ж.А.В. к муниципальному образованию Третьяковский район Алтайского края в лице Администрации Третьяковского района Алтайского края о признании недействительным договора о полной индивидуальной материальной ответственности удовлетворены.

Договор о полной индивидуальной материальной ответственности № 00000008 от 15.03.2015 года между администрацией Третьяковского района Алтайского края и первым заместителем главы администрации района Ж.А.В. признан недействительным.

В апелляционной жалобе ответчик Ж.А.В. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора.

Ответчик полагает, что судом не применен срок исковой давности в отношении требований истца в отношении всех распоряжений, т.к. в соответствии с частью 3 статьи 392 Трудового кодекса РФ работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба, при этом срок начинает исчисляться не с момента проведения прокурорской проверки, а с даты назначения С.Т.А. исполняющей обязанности главы Третьяковского района, т.е. с 26.03.2021 года после отставки бывшего главы района К.Н.В.С.Т.А. с момента своего назначения узнала о выплатах премий, произведенных в соответствии с вышеуказанными распоряжениями и с этого момента работодатель, администрация Третьяковского района, имела возможность обратиться в суд.

На стадии подготовки и принятия решения об исполнении районного бюджета за 2020 год и администрации Третьяковского района, и прокурору Третьяковского района было известно об исполнении бюджета, в том числе по строке, определяющей содержание главы района, в которой были отражены все выплаты главе района К.И.В., включая премии.

Судом не дана должная оценка доводу Ж.А.В. о том, что в соответствии со ст.132 ТК РФ запрещается дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда работников. Дисциплинарных взысканий в течение 2019-2020 г.г. К.Н.И. не имел. На момент подписания оспариваемых распоряжений Ж.А.В. был наделен полномочиями главы Третьяковского района, осуществлял руководство администрацией Третьяковского района и премировал К.Н.В. как работника администрации. Полагает, что в случае не подписания распоряжений о премировании К.Н.В., им были бы нарушены трудовые права данного работника на получение заработанных им выплат.

К.Н.В. имел право на получение премий в соответствии с Положением об оплате труда главе Третьяковского района Алтайского края, принятым Решением районного Совета депутатов № 83 от 01.12.2017 г и утвержденным Главой района 05.12.2017 (№1-НПА), в соответствии с п. 7 данного решения премии главе района по итогам работы за квартал, год могли выплачиваться при условии наличия экономии фонда оплаты труда, исчисленной нарастающим итогом с начала года, экономия фонда оплаты труда имелась, других условии для осуществления премирования положением не предусмотрено.

Полагает, что истец не доказал противоправность поведения причинителя ущерба, вину работника в причинении ущерба, причинную связь между поведением работника и наступлением ущерба, наличие прямого действительного ущерба и его размер, соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности.

В письменных возражениях прокурор Третьяковского района Алтайского края просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик Ж.А.В. настаивал на удовлетворении жалобы, прокурор Ф.-Н.Р.В. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела без их участия.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, К.Н.В. в период с 23.01.2014 по 26.03.2021 занимал муниципальную должность главы Третьяковского района Алтайского края.

В 2019-2020 гг. Ж.А.В., занимавшим должность первого заместителя главы Администрации Третьяковского района, принимались решения о премировании К.Н.В.

Так, на основании распоряжения первого заместителя главы Администрации Третьяковского района Ж.А.В. от 18.12.2019 №202-к главе района К.Н.В. произведена выплата премии по итогам работы за 2019 г. в сумме 39195 руб. На основании распоряжения первого заместителя главы Администрации Третьяковского района Ж.А.В. от 30.09.2020 №175-к главе района К.Н.В. произведена выплата премии по итогам работы за 3-й квартал 2020 г. в сумме 26976,94 руб. На основании распоряжения первого заместителя главы Администрации Третьяковского района Ж.А.В. от 30.12.2020 №237-к главе района К.Н.В. произведена выплата премии по итогам работы за 2020 г. в сумме 26914 руб. Общая сумма премий, на основании вышеприведенных распоряжений, составила 93085,94 руб.

В период принятия оспариваемых распоряжений Ж.А.В. исполнял обязанности главы района на основании распоряжений главы района К.Н.В. № 199/1-к от 17.12.2018, № 159/1-к от 10.09.2020, № 101/1-к от 29.12.2020.

По информации Третьяковского районного Совета депутатов за 2019- 2022 г.г. районным Советом депутатов решения о поощрении главы Третьяковского района К.Н.В. в виде премирования не принимались.

01.12.2017 районным Советом депутатов принято решение об утверждении Положения об оплате труда главе Третьяковского района Алтайского края (далее - Положение), согласно п. 2 которого, оплата труда главе района производится в виде денежного содержания. Денежное содержание главы района состоит из ежемесячного денежного вознаграждения, ежемесячного денежного поощрения и иных дополнительных выплат. К иным дополнительным выплатам относятся ежемесячная процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка за учетную степень, материальная помощь, премии по результатам работы.

Указанным Положением определены размеры ежемесячного денежного вознаграждения, ежемесячного денежного поощрения, ежемесячной процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, периодичность выплаты и размер материальной помощи.

Согласно п. 7 Положения премии главе района по результатам работы выплачиваются по следующим основаниям: за выполнение особо важных и сложных заданий; по итогам работы за квартал, год; в связи с юбилейными датами; в связи с государственными праздниками, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации; в случае награждения почетными грамотами, присвоения почетного звания, награждения знаками отличия, орденами и медалями Российской Федерации. Премии выплачиваются только при наличии экономии фонда оплаты труда, исчисленной нарастающим итогом с начала года.

Годовой фонд оплаты труда главе района устанавливается с учетом предельного фонда оплаты труда выборных должностных лиц местного самоуправления, установленного постановлением администрации Алтайского края от 31 января 2008 года № 45 «Об установлении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений».

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что премия по результатам работы является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от объективной оценки результатов деятельности главы муниципального образования представительным органом местного самоуправления, принятие решения о поощрении главы муниципального образования относится к компетенции районного Совета депутатов муниципального района, к компетенции первого заместителя главы Администрации Третьяковского района разрешение вопроса о премировании главы района не относится. Таким образом, приняв вышеуказанные распоряжения о премировании главы района К.Н.В., первый заместитель главы Администрации Третьяковского района Ж.А.В. вышел за пределы своих полномочий, чем бюджету муниципального образования Третьяковский район Алтайского края причинен ущерб в виде необоснованно полученных К.Н.В. премий, который должен быть им возмещен.

Встречные исковые требования Ж.А.В. о признании недействительным договора о полной индивидуальной материальной ответственности № 0000008 от 15.03.2015, заключенного между администрацией Третьяковского района Алтайского края и первым заместителем главы района ФИО1 удовлетворены, т.к. согласно заключению судебной почерковедческой экспертизы от 17.03.2023, подпись от имени Ж.А.В., имеющаяся в графе «Работник Перв. зам. главы Адм. Ж.А.В.» в договоре № 00000008 о полной индивидуальной материальной ответственности от 15.03.2015 (лист 13) в отказном материале № 2058/16, выполнена, вероятно, не Ж.А.В., а другим лицом.

Решение обжаловано ответчиком в части удовлетворения требований прокурора о взыскании с него в пользу бюджета муниципального образования Третьяковский район суммы ущерба в размере 93 085, 94 руб..

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о необходимости возложения на Ж.А.В. обязанности возместить ущерб, понесенный бюджету в результате его незаконных действий, полагая, что такие выводы соответствуют действующему законодательству и основаны на установленных обстоятельствах дела.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, и иные муниципальные правовые акты (ч.1 ст.4 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (п.п. 2, 8, 9 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (ч. 11 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. 11.1 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Правовой статус главы муниципального образования определен ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Частью 4 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ определены полномочия главы муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (п.п. 1 - 5 ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ).

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (ч. 5 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если он возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе, о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч.5.1 ст.36 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в муниципальном образовании Третьяковский район Алтайского края определены Уставом муниципального образования Третьяковский район Алтайского края, принятым решением Третьяковского районного Совета депутатов от 23.04.2019, а также Уставом муниципального образования Третьяковский район Алтайского края, принятым решением Третьяковского районного Совета депутатов от 30.11.2020.

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования, в настоящем случае - к компетенции районного Совета депутатов Третьяковского района, которому подконтролен и подотчетен глава муниципального образования Третьяковский район Алтайского края.

Как следует из ст. 36 Устава муниципального образования Третьяковский район Алтайского края, принятого решением Третьяковского районного Совета депутатов от 23.04.2019 № 7, глава муниципального образования Третьяковский район Алтайского края является высшим должностным лицом муниципального образования. Глава района возглавляет администрацию района, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ее полномочий. Глава района предоставляет районному Совету депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, деятельности администрации района и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных районным Советом депутатов. Он должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273 ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно ст. 29 Устава Муниципального образования Третьяковский район Алтайского края, глава района представляет без доверенности муниципальный район, администрацию района; обеспечивает составление проекта районного бюджета, планов и программ социально-экономического развития муниципального района, обеспечивает их исполнение; вносит в районное Собрание депутатов проект районного бюджета и необходимыми документами и материалами, представляет отчет о его исполнении на утверждение районного Собрания депутатов; заключает договоры и соглашения от имени администрации района; представляет районному Собранию депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности администрации района, в том числе о решении вопросов, поставленных районным Собранием депутатов.

Аналогичные нормы закреплены и в Уставе муниципального образования Третьяковский район Алтайского края, принятом решением Третьяковского районного Совета депутатов от 30.11.2020 № 32.

Пунктом 1 ст. 21 Устава муниципального образования Третьяковский район Алтайского края, районный Совет депутатов является постоянно действующим представительным органом муниципального района.

К исключительной компетенции районного Совета депутатов отнесено: утверждение районного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального района; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что из приведенного правового регулирования следует, что вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования, в настоящем случае – Третьяковского районного Совета депутатов, которому подконтролен и подотчетен глава муниципального образования Третьяковский район Алтайского края.

Принятие решения о поощрении главы муниципального образования относится к компетенции районного Совета депутатов, поскольку выплата премий главе района по своей правовой природе является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности главы района представительным органом муниципального образования.

Для установления наличия или отсутствия правовых оснований для выплаты главе района премии за добросовестное исполнение своих должностных обязанностей необходима объективная оценка его деятельности и результатов его работы, которая в силу ч. 11.1 ст. 35 Федерального закона №131-Ф3 входит в компетенцию представительного органа Третьяковского района.

К компетенции первого заместителя главы Администрации Третьяковского района разрешение вопроса о премировании главы района не относится.

Таким образом, приняв вышеуказанные распоряжения о премировании главы района К.Н.В., первый заместитель главы Администрации Третьяковского района Ж.А.В. вышел за пределы своих полномочий, чем бюджету муниципального образования Третьяковский район Алтайского края причинен ущерб в виде необоснованно полученных К.Н.В. премий.

Доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно сделал вывод суда о том, что действия Ж.А.В., исполняющего обязанности главы района, по изданию распоряжений о премировании К.Н.В. являются незаконными.

Ссылки апелляционной жалобы на то, что премия по итогам работы гарантировалась главе района при отсутствии дисциплинарных взысканий Положением об оплате труда, и ответчик издал оспариваемые прокурором распоряжения в целях недопущения дискриминации работника К.Н.В. по сравнению с остальными работниками, основаны на произвольном толковании ответчиком норм действующего законодательства, а этой связи отклоняются как несостоятельные.

Пунктом 4 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

Вопреки доводам жалобы Положение не предусматривает в качестве составляющей денежного содержания главы района выплату по итогам работы за год, назначаемую первым заместителем главы района.

Устав не предусматривает право главы района или его первого заместителя по собственному усмотрению распоряжаться бюджетными средствами.

Для установления наличия или отсутствия правовых оснований для выплаты главе района премии по итогам работы за год необходима объективная оценка его деятельности и результатов его работы за данный период, которая в силу ч. 11.1 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ, Устава входит в компетенцию районного Совета депутатов.

Соответственно, для решения вопроса о поощрении главы района, имеющего особый правовой статус, администрации района необходимо было обращаться в Совет депутатов.

Как следует из п. 7 ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, не вправе получать в связи с выполнением служебных (должностных) обязанностей не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) и подарки от физических и юридических лиц.

Вопреки доводам апелляционной жалобы правомерным является вывод суда о том, что принятие первым заместителем главы администрации района распоряжения о выплате премии главе района без принятия решения органом, наделенным правом на оценку результатов деятельности главы муниципального образования, является недопустимым.

Поскольку получение спорных выплат К.Н.В. явилось следствием неправомерных действий ответчика в период исполнения обязанностей главы района, суд пришел к обоснованному выводу о возможности их взыскания.

Доводы жалобы о том, что в результате получения К.Н.В. выплат не установлено причинения вреда чьим-либо законным интересам, являются несостоятельными, поскольку полученные К.Н.В. денежные средства являются собственностью муниципального образования, соответственно сам факт их неправомерной выплаты свидетельствует о нарушении интересов муниципального образования, в интересах которого прокурором предъявлен иск.

Исполняя обязанности высшего должностного лица муниципального района, осуществляя полномочия, направленные на реализацию публичных интересов, ответчик являлся лицом, обязанным соблюдать все требования, установленные действующим законодательством, в том числе об организации местного самоуправления в Российской Федерации, о противодействии коррупции, а также Уставом муниципального образования.

Таким образом, при издании распоряжений о премировании главы района ответчик, как и.о. главы района, возложил оценку вклада руководителя района на себя лично, что не согласуется с требованиями закона. Установив, что Ж.А.В. незаконно принял решения о выплате главе района поощрения в определенном размере, причинил убытки бюджету района в размере 93085,94 руб., суд первой инстанции взыскал эту сумму с ответчика в пользу бюджета муниципального образования.

Ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских права предусматривает возмещение убытков.

Пунктом 1 статьи 53.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени (пункт 3 статьи 53), обязано возместить по требованию юридического лица, его учредителей (участников), выступающих в интересах юридического лица, убытки, причиненные по его вине юридическому лицу. Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, несет ответственность, если будет доказано, что при осуществлении своих прав и исполнении своих обязанностей оно действовало недобросовестно или неразумно, в том числе если его действия (бездействие) не соответствовали обычным условиям гражданского оборота или обычному предпринимательскому риску.

Необоснованным является и довод ответчика Ж.А.В. о том, что срок исковой давности по распоряжениям на основании ст. 392 ГК РФ истек, в связи с тем, что основан на неверном толковании закона.

При обращении прокурора в защиту прав и законных интересов других лиц в порядке, предусмотренного ст. 45 ГПК РФ, начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права узнало лицо, в интересах которого подано такое заявление. Как установлено при рассмотрении дела, о причинении ущерба бюджету Третьяковского района стало известно с начала прокурорской проверки 15.04.2022, следовательно, момент начала течения срока с 15.04.2022 и на момент подачи искового заявления 22.12.2022 в суд не пропущен.

Вопреки доводам жалобы, все доводы и доказательства обеих сторон были тщательно проверены судом первой инстанции и каждому дана оценка в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В целом доводы, указанные в апелляционной жалобе, по существу сводятся к несогласию ответчика с постановленным решением по основаниям, которые были предметом рассмотрения суда первой инстанции, эти доводы направлены на иную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции по правилам ст.ст. 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить основанием к отмене данного решения.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Третьяковского районного суда Алтайского края от 31 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Ж.А.В. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 августа 2023 года