Решение по делу № 2-86/2023 от 06.03.2023 - об отмене решения ГУ - Управление пенсионного Фонда РФ по РБ, включения в специальный стаж педагогической деятельности периодов трудовой деятельности и назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

2-86\2023

03RS0030-01-2023-000017-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2023 года с. Бижбуляк РБ

Бижбулякский межрайонный суд РБ в составе председательствующего судьи Ярмиева Т.Н., при секретаре Халиковой Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ- Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан об отмене решения ГУ - Управление пенсионного Фонда РФ по РБ, включения в специальный стаж педагогической деятельности периодов трудовой деятельности и назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Отделение пенсионного Фонда РФ по Республике Башкортостан (далее по тексту ГУ ОПФ РФ по РБ), указывая, что она 21 ноября 2022 года обратилась с письменным заявлением к ответчику о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 28 п.1 пп.10 ФЗ РФ № 173 от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ». Решением ГУ ОПФ РФ по РБ № 220000035601/822461/22/Д от 13.12.2022 года ей было отказано в назначении трудовой пенсии по старости, назначаемой ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного выше Закона по причине отсутствия 25 летнего стажа педагогической деятельности. С данным решением она не согласна, так как ей не зачтены в стаж педагогической деятельности следующий период:

- с 10.11.1997 г. по 15.08.1999 г.- вожатая в Бижбулякской школе № 1, где она также осуществляла педагогическую деятельность в должности учителя истории Башкирии;

- с 15 июня, 21 августа, 11 октября 2018 г.; 4 июня, 11 августа, 11 октября 2019г., 24 мая, 31 июля, 11 октября 2020 года, 13 мая, 20 июля, 11 октября 2021 г., 02 мая, 09 июля, 11 октября 2022 г. - нерабочие праздничные дни- Ураза-байрам, Курбан-байрам, День Республики и День Конституции РБ.

Просит отменить решение ГУ УПФ РФ по РБ № 220000035601/822461/22/Д от 13.12.2022 года об отказе в установлении пенсии, обязать ПФ включить в стаж указанные периоды, назначить пенсию со дня наступления права.

Надлежаще извещенная истица ФИО1 на с\з не явилась, от неё поступило сообщение о рассмотрении дела без ее участия, исковые требования поддержала, суду привела те же доводы, что и в иске.

От надлежаще извещенного представителя ответчика поступил письменный Отзыв на иск, где просят рассмотреть дело в их отсутствие, иск не признают по основаниям, указанным в нём. Также в своем отзыве ответчик указывает, что истица ФИО1 ранее обращалась в суд с иском о включении в стаж педагогической деятельности периода с 10.11.1997 г. по 15.08.1999 года -как работа в качестве вожатой в Бижбулякской школе № 1, где решением Бижбулякского межрайонного суда РБ (№ 2-132/2018 от 14.03.2018 г.) ей было отказано в включению указанного периода. Апелляционным определением Верховного Суда РБ от 14.05.2018 г., решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований по вышеуказанному периоду оставлено без изменения.

Суд, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 55 ФЗ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет в порядке установленном законодательством РФ.

В соответствии с п.п. 10 п.1 ст. 28 Закона РФ от 17.12. 2001 года № 173 –ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как разъяснено в п.11 Постановления ПВС РФ от 20.12. 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией права на трудовую пенсию», по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам ФЗ № 173, периоды работы до 01.01. 2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч.1 ст. 17, ст.ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в постановлении от 29.01. 2004 года № 2-П в отношении граждан, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и законодательства РФ, действовавшего на права, сохраняются за указанной категорией лиц.

С 17.12.1959 года действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР 17.12.1959 года № 1397. Пунктом 2 данного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются:

работа по специальности в техникумах, комвузах, рабфаках, профшколах и совпартшколах, в школах, училищах и на курсах профессионального и профессионально-технического образования, в школах малограмотных и пунктах ликвидации неграмотности и малограмотности, во внешкольных детских учреждениях и детских комнатах.

Как видно из содержания исковых требований, в настоящий момент истица обращается с иском в суд о включении в стаж педагогической деятельности период с 10.11.1997 г. по 15.08.1999 года - как работа в должности учителя истории Башкирии в средней школе № 1 с. Бижбуляк, т.е. ранее она такие исковые требовании не заявляла..

С 10.11.1997 г. по 15.08.1999 года истица работала в должности вожатой в Бижбулякской школе №1, где также осуществляла педагогическую деятельность в должности учителя истории Башкирии, что подтверждается приложенными документами: Приказом по школе № 37, параграф 2; записью в книге приказов БСШ № 1 по с. Бижбуляк с подписью директора школы; справкой МКУ Отдела образования МР Бижбулякский район РБ, т.е. занималась педагогической деятельностью в школьном учреждении. Таким образом, данный период работы истицы, по мнению суда, подлежит включению в педстаж.

Согласно разъяснениям, данным Министерством труда и социального развития РФ от 17.10. 2003 года № 4 при исчислении продолжительности страхового стажа и ( или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (ст.ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12. 01. г № 173 –ФЗ), в указанный стаж включаются все периоды работ и иной общественно- полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Также подлежат включению в педстаж нерабочие (праздничные) дни: 15 июня, 21 августа, 11 октября 2018 г.; 4 июня, 11 августа, 11 октября 2019г., 24 мая, 31 июля, 11 октября 2020 года, 13 мая, 20 июля, 11 октября 2021 г., 02 мая, 09 июля, 11 октября 2022 г- Ураза-байрам, Курбан-байрам, День Республики и День Конституции РБ.

Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (п. «б», «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации).

По смыслу ст.ст. 11 (ч. 3), 72, 76 (ч. 2, 5) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий.

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Согласно п. 7 ст. 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

Статья ст. 6 ТК РФ предоставляет органам государственной власти субъектов РФ устанавливать дополнительные нерабочие (праздничные) дни.

В соответствии с п.1 Закона Республики Башкортостан от 27.02.92 N ВС-10/21 "О праздничных и памятных днях в Республике Башкортостан" в Республике Башкортостан устанавливаются следующие нерабочие праздничные дни :

- 11 октября - День Республики - День принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики;

- Ураза-байрам;

- Курбан-байрам.

Даты проведения праздников Ураза-байрам и Курбан-байрам в соответствии с лунным календарем ежегодно объявляются Правительством Республики Башкортостан не позднее чем за три месяца до их наступления.

Тем самым, вышеуказанные дни - 15 июня, 21 августа, 11 октября 2018 г.; 4 июня, 11 августа, 11 октября 2019г., 24 мая, 31 июля, 11 октября 2020 года, 13 мая, 20 июля, 11 октября 2021 г., 02 мая, 09 июля, 11 октября 2022 г. являлись нерабочими (праздничными) днями.

С учетом изложенного, ссылку ответчика на необоснованность включения в специальный стаж указанных нерабочих (праздничных) дней, установленных органами государственной власти Республики Башкортостан, суд признает несостоятельной.

Как определено в п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами (п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516).

При этом, в вышеуказанных Правилах среди периодов, которые не включаются стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, праздничные дни не поименованы.

Учитывая изложенное, в стаж педагогической деятельности ФИО1 должны быть включены выше перечисленные не рабочие (праздничные дни), суммарно составляющих период продолжительностью 15 дней.

С учетом изложенного, в стаж педагогической деятельности истца в учреждениях для детей необходимо включить дополнительно период с 10.11.1997 г. по 15.08.1999 г. Таким образом, принимая во внимание периоды, засчитанные ответчиком в бесспорном порядке, а также периоды, засчитанные судом, на момент обращения истца в ОПФ РФ по РБ стаж педагогической деятельности ФИО1 в учреждениях для детей по состоянию на 21.11.2022 года составлял более 25 лет.

Руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Отменить Решение ГУ - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Республике Башкортостан № 220000035601/822461/22 от 13.12.2022 года об отказе ФИО1 в установлении пенсии в части невключения вышеуказанных периодов работы в педстаж.

2. Обязать ГУ- Отделение Пенсионного Фонда РФ по Республике Башкортостан засчитать ФИО1 в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии следующие периоды:

- с 10.11.1997 г. по 15.08.1999 г. - как трудовая педагогическая деятельность в должности учителя история Башкирии в средней школе № 1 с. Бижбуляк;

- 15 июня, 21 августа, 11 октября 2018 г.; 4 июня, 11 августа, 11 октября 2019г., 24 мая, 31 июля, 11 октября 2020 года, 13 мая, 20 июля, 11 октября 2021 г., как дополнительные нерабочие праздничные дни - Ураза-байрам, Курбан-байрам, День Республики и День Конституции Республики Башкортостан.

Решение в течение месяца со дня окончательного изготовления может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РБ через Бижбулякский межрайсуд.

Судья : Ярмиев Т.Н.