Решение по делу № 2-1290/2023 от 09.06.2023 - о признании незаконным решения об исключении из списка граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий, возложении обязанности восстановить в списках граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 июня 2023 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего судьи: Архиповой Е.В.,

при секретаре судебного заседания: Убушиевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1290/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО г. Салехарда о признании незаконным решения об исключении из списка граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий, возложении обязанности восстановить в списках граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации МО г. Салехарда о признании незаконным решения об исключении из списка граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий, возложении обязанности восстановить в списках граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий. В обоснование исковых требований истец указал, что с 18.07.2017 состоял на учете граждан из числа коренных малочисленных народов Севера, нуждающихся в жилых помещениях, с этого момента мер социальный помощи на улучшение жилищных условий не получал. На момент постановки на учёт, с 18 июля 2017 года по 13 июля 2022 года я был зарегистрирован по адресу: <адрес> ФИО5 С 13 июля 2022 года зарегистрирован по адресу: <адрес>. никаких прав на данное жилое помещение не имеет, не проживает в нем и членом семьи владельца дома не является. Постоянного места жительства не имеет, иных доходов, кроме пенсии не имеет, самостоятельно обеспечить себя жильём не может. 18 января 2023 года, постановлением Администрации муниципального образования <адрес> № истец был снят с учёта граждан из числа коренных малочисленных народов Севера, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. С указанным решением я не согласен, считаю его не обоснованным, поскольку нуждаемость в жилье не утратил. Просил признать незаконным и отменить постановление ответчика и восстановить его в списках с даты постановки на учет.

Истец в судебном заседании на иске настаивал, указав, что фактически не имеет постоянного места жительства, регистрацию в дома ФИО7 оформил для получения пенсии, в данном жилом помещении не проживает и никогда не проживал членом семьи ФИО7 не является.

Представитель ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности, представила письменные возражения на иск, в которых исковые требования не признала, указав, что ходе проверочных мероприятий было выявлено, что истец проживает в жилом помещении площадь которого с учетом всех членов семьи превышает установленную учетную норму. В судебном заседании на доводах письменных возражений настаивал.

Третье лицо ФИО7, будучи извещенной надлежащим образом, в суленом заседании участия не принимала, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, требования иска поддержала, указав, что по просьбе истца зарегистрировала его в своем жилом помещении, совместно истец с ней не проживал, общего хозяйства они не ведут, истец членом ее семьи не является.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав исковое заявление, возражения на иск, ходатайство третьего лица, материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в силу части 7 статьи 52 ЖК РФ устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с абз.2 п.2 ч.1, ч.ч.2-3 ст.6 Закона ЯНАО от 30.05.2005 N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе", состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право: из жилищного фонда автономного округа в том числе граждане из числа коренных малочисленных народов Севера, проживающие на территории автономного округа, согласно Перечню, утвержденному в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (далее - граждане из числа коренных малочисленных народов Севера);

Категории граждан, указанные в части 1 настоящей статьи, принимаются на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, только при наличии оснований, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Граждане, имеющие право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по нескольким основаниям, по своему выбору могут быть приняты на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии сч.1 ст. 7 Закона ЯНАО от 30.05.2005 N 36-ЗАО для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования категории граждан, указанные соответственно в статьях 6 и 6-1 настоящего Закона представляют документы, перечень которых предусмотрен данной статьей, в органы местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что истец с 19.09.2017 состоял на учете граждан из числа коренных малочисленных народов Севера, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (постановление Главы Администрации г. Салехарда №1724) составом семьи 1 человек.

С 18.07.2017 ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес>. В материалах учетного дела истца имеется копия договора найма данного жилого помещения от 01.08.2017, заключенного с собственником ФИО5

29.12.2022 истец обратился к ответчику с заявлением об изменении адреса: <адрес>

Как следует из справки о регистрации №, по вышеуказанному адресу также зарегистрированы: ФИО7, ФИО8, ФИО9

Жилое помещение по вышеуказанному адресу принадлежит на праве собственности ФИО7, что подтвердится свидетельском о государственной регистрации права от <дата>.

Постановлением Администрации г. Салехарда от 18.01.2023 №71 ФИО1 снят с учета граждан из числа коренных малочисленных народов Севера, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения

Как видно из ответа Администрации г. Салехарда от 24.04.2023, основанием для вынесения ответчиком обжалуемого решения явилось то, что размер площади жилого помещения по адресу: <адрес> на каждого члена семьи, состоящей из 3-х человек превышает учетную норму, установленную в г. Салехарде.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации). При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данном Кодексом порядке, при этом малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2 статьи 49 ЖК РФ).

Исходя из названных норм для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с частью 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее также - нуждающиеся в жилых помещениях), и установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункты 3 и 7 статьи 13 ЖК РФ).

Установление учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагаются на органы местного самоуправления (пункты 2 и 3 части 1 статьи 14, части 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ).

Решение Городской Думы МО город Салехард от 15.11.2005 N 34 установлена учетная норма площади жилого помещения (минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях) в размере 15 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Как следует из представленных материалов учетного дела, в жилом помещении, в котором истец имеет постоянную регистрацию и также постоянно зарегистрированы еще 2 человека, площадь, приходящееся на истца исходя из общей площади помещения и количества зарегистрированных в нем человек (22,1 кв.м. на каждого человека), превышает установленную учетная норма площади жилого помещения, следовательно обжалуемое решение ответчика является формально верным, вместе с тем необходимо учитывать следующее.

Согласно части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 ЖК РФ, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (статья 55, часть 2 статьи 56 ЖК РФ).

В силу положений части 1 статьи 56 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о снятии граждан с учета, а также законности этого решения возлагаются на орган, принявший данное решение.

Решение о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, должно содержать указание на основания снятия с такого учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 ЖК РФ ("Обзор практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015).

Оспариваемое решение таким требованиям не соответствует, постановление администрации от 18.01.2023 №71 в нарушение требований части 2 статьи 56 ЖК РФ не содержит оснований для снятия истца с учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 ЖК РФ.

Кроме того, как установлено в судебном заседании и стороной ответчика не оспаривалось, что истец никогда не проживал в жилом помещении, в котором зарегистрирован. Собственник жилого помещения подтвердила, что истец не проживал совместно с ее семьей в жилом помещении, членом данной семьи не являлся, общего хозяйства не ведет.

Из Постановления Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713" следует, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд считает что при наличии регистрации по одному адресу, истец не является членом семьи собственника жилого помещения, не пользуется жилым помещением ввиду изначального отсутствия притязаний и жилищных прав на него, регистрация истца в данном жилом помещении имеет формальный характер и была осуществлена не с целью права проживания, а для осуществления истцом пенсионных прав.

Истцу не принадлежат на праве собственности либо ином вещном праве какие –либо объекты недвижимости, изменение адреса регистрации материального и жилищного положения истца не изменила.

Таким образом, решение о снятии истца с учета по основанию утраты нуждаемости в жилых помещениях нельзя признать законным о обоснованным, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации МО г. Салехарда от 18.01.2023 года № о снятии ФИО1 с учета граждан, граждан из числа коренных малочисленных народов Севера, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Возложить обязанность на Администрацию МО г. Салехарда восстановить ФИО1 в списках граждан из числа коренных малочисленных народов Севера, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с даты первичной постановки на учет с 15.08.2017.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

В окончательной форме решение изготовлено 16 июня 2023 года.

Председательствующий Архипова Е.В.

Копия верна:

Председательствующий Архипова Е.В.