Дело № 2-3130/2022

43RS0003-01-2022-003687-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 28 сентября 2022 года

Первомайский районный суд г. Кирова

в составе председательствующего судьи Макеевой С.Г.,

при секретаре Колеватовой В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3130/2022 по иску прокурора г. Кирова в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному образовательному автономному учреждению дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества «Лабиринт» города Кирова, администрации муниципального образования «Город Киров» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кирова обратился в суд с иском к муниципальному образовательному автономному учреждению дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества «Лабиринт» города Кирова (далее – МОАУ ДО ЦРТДЮ «Лабиринт»), администрации муниципального образования «Город Киров» о возложении обязанности.

В обоснование указано, что прокуратурой проведена проверка МОАУ ДО ЦРТДЮ «Лабиринт» на предмет исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

В образовательном учреждении мероприятия по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не проведены, пост охраны, охранная сигнализация отсутствуют, мероприятия по оснащению системой экстренного оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения террористического акта не проведены.

В связи с выявленными нарушениями директору МОАУ ДО ЦРТДЮ «Лабиринт» внесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени указанные в представлении нарушения не устранены.

Просит возложить обязанность на МОАУ ДО ЦРТДЮ «Лабиринт» выполнить мероприятия по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать пост охраны на первом этаже здания; оборудовать охранную сигнализацию здания; оборудовать здание системой экстренного оповещения и управления эксплуатацией при угрозе совершения террористического акта, возложить на администрацию муниципального образования «Город Киров» обязанность профинансировать МОАУ ДО ЦРТДЮ «Лабиринт» проведение вышеуказанных мероприятий.

Представитель истца - помощник прокурора города Кирова Белорыбкин М.С. в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, пояснил, что все мероприятия предусмотрены паспортом безопасности объекта.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Киров» и третьего лица департамента образования администрации города Кирова по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам отзыва, приобщенного к материалам дела, оспаривала необходимость выполнения мероприятий, указанных в требованиях, поскольку 13.03.2022 в постановление Правительства РФ №1006 внесены изменения, в соответствии с которыми исключены учреждения, оказывающие дополнительные образовательные услуги, поскольку они не являются учреждениями, осуществляющими образовательную деятельность в сфере общего и среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности. Таким образом, полагала, что паспорт безопасности утратил силу. Также пояснила, что на первом этаже здания МОАУ ДО ЦРТДЮ «Лабиринт» оборудован пропускной пункт (вахта), пропускной режим осуществляется в дневное время вахтерами, в ночное – сторожами, зачисленными в штат учреждения, пост оборудован средствами автономной пожарной сигнализации и кнопкой тревожной сигнализации с выводом на пульт ОВО по г.Кирову филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области», случаи бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц исключены.

Представители ответчика МОАУ ДО ЦРТДЮ «Лабиринт» ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали по доводам отзыва, приобщенного к материалам дела, указали, что в 2019 году утвержден паспорт безопасности объекта, предъявляемые требования исполнены, за исключением тем, которые требовали больших финансовых затрат. В постановление Правительства РФ №1006 внесены изменения и поскольку МОАУ ДО ЦРТДЮ «Лабиринт» является учреждением дополнительного образования, с 13.03.2022 требования к антитеррористической защищенности утратили силу. Возражали против удовлетворения требований по оборудованию поста охраны, поскольку пост охраны оборудован на первом этаже здания, оснащен всем необходимым для охраны территории, имеется ручной металлоискатель, при этом требование о заключении договора с частными охранными предприятиями невыполнимо, поскольку отсутствует финансирование по соответствующим статьям бюджета.

Представитель третьего лица Управления федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кировской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержал требования искового заявления, пояснил, что паспорт безопасности объекта разработан в 2019 году, в нем указаны все мероприятия, необходимые к выполнению, а также сроки их выполнения, новый паспорт безопасности не принят, для актуализации паспорта необходимо созывать комиссию.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных требований прокурора.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами, что МОАУ ДО ЦРТДЮ «Лабиринт» является муниципальной гражданской светской унитарной некоммерческой организацией дополнительного образования.

Учредителем МОАУ ДО ЦРТДЮ «Лабиринт» является муниципальное образование «Город Киров», функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования «Город Киров» осуществляет администрация города Кирова, при этом функции и полномочия учредителя в области формирования муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения осуществляет департамент образования администрации города Кирова (п.1.2 Устава).

В соответствии с п.1.7 Устава МОАУ ДО ЦРТДЮ «Лабиринт» осуществляет свою уставную деятельность путём выполнения работ и оказания услуг в сфере образования в соответствии с муниципальным заданием, утвержденным учредителем.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, образовательную деятельность учреждение осуществляет в здании, расположенном по адресу: {Адрес}.

В ходе проведенной прокуратурой города Кирова проверки соблюдения требований антитеррористического законодательства установлено, что на объекте – здание МОАУ ДО ЦРТДЮ «Лабиринт» по адресу: {Адрес}, мероприятия по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не проведены, пост охраны, охранная сигнализация отсутствуют, мероприятия по оснащению системой экстренного оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения террористического акта не проведены.

В целях устранения выявленных нарушений антитеррористического законодательства прокурором города Кирова вынесено представление в адрес директора МОАУ ДО ЦРТДЮ «Лабиринт» ФИО2, по результатам которого, не оспаривая выявленные нарушения, МОАУ ДО ЦРТДЮ «Лабиринт» сообщило, что ряд мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности не выполнен, а именно: не обеспечена охрана здания сотрудниками частных охранных предприятий, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, пост охраны, ручной металлодетектор и охранная сигнализация отсутствуют. Нарушения стали возможны по причине отсутствия финансирования. К дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения привлечен заместитель директора ФИО (приказ {Номер}-к от {Дата}).

Полагая права неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних на антитеррористическую защищенность нарушенными, прокурор обратился в суд.

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в РФ является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» императивно закреплено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Как следует из п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует их п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 18 Требований регламентировано, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе, посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия в том числе оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В силу п. 30 Требований, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Подпунктом «е» п. 11 Требований регламентировано, что комиссия по обследованию и категорированию объекта в ходе своей работы определяется перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Между тем, вопреки вышеприведенным нормам права МОАУ ДО ЦРТДЮ «Лабиринт» в полной мере не обеспечена антитеррористическая защищенность обучающихся, что является нарушением конституционного права на безопасность. Неисполнение данной обязанности со стороны образовательного учреждения обусловлено недостаточным финансированием со стороны учредителя. Указанные бездействия ответчиков могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создать опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Постановлением Правительства от 25.03.2015 № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей (далее Требования к защищенности ММПЛ). Данные требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей (п. 5 Требований к защищенности ММПЛ).

С учетом установленного, на основании изложенных правовых норм, суд удовлетворяет требования прокурора и возлагает на МОАУ ДО ЦРТДЮ «Лабиринт» обязанность в здании, расположенном по адресу: {Адрес}, выполнить мероприятия по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать пост охраны на первом этаже здания; оборудовать охранную сигнализацию здания; оборудовать здание системой экстренного оповещения и управления эксплуатацией при угрозе совершения террористического акта.

Исследованные в судебном заседании доказательства позволяют суду определить срок исполнения возложенной обязанности - до 31.12.2022 года. По мнению суда, данный срок является разумным, определен с учетом объема необходимого финансирования и бюджетного законодательства.

Необходимость выполнения требований по антитеррористической безопасности, вопреки доводам представителя администрации города Кирова и департамента образования администрации города Кирова, не может быть поставлена в зависимость от имеющегося бюджетного финансирования. Администрация города Кирова, реализуя полномочия органа местного самоуправления, обязана принять меры по предоставлению необходимых и достаточных бюджетных средств дошкольному учреждению на выполнение данных мероприятий.

Согласно ч. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Указанная норма согласуется с п. 20 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

Поскольку учредителем МОАУ ДО ЦРТДЮ «Лабиринт» является администрация города Кирова, требования прокурора о возложении на администрацию города Кирова обязанности по финансированию мероприятий, связанных с устранением нарушения законодательства о противодействии терроризму на территории образовательного учреждения обоснованы.

Каких-либо допустимых и относимых доказательств, предоставляющих суду правовые основания для отказа в иске, ответчиками не представлено. Приводимые ответчиками в обоснование своих возражений доводы не основаны на нормах материального права.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Прокурора г. Кирова удовлетворить.

Возложить на муниципальное образовательное автономное учреждение дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества «Лабиринт» города Кирова обязанность в срок до 31 декабря 2022 года в здании, расположенном по адресу: {Адрес}, выполнить мероприятия по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать пост охраны на первом этаже здания; оборудовать охранную сигнализацию здания; оборудовать здание системой экстренного оповещения и управления эксплуатацией при угрозе совершения террористического акта.

Возложить на администрацию Муниципального образования «Город Киров» профинансировать муниципальное образовательное автономное учреждение дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества «Лабиринт» города Кирова вышеуказанные мероприятия.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ С.Г. Макеева

В окончательной форме решение принято 05.10.2022 года.

Решение06.10.2022