Дело № 2а-463/2022
УИД 22RS0012-01-2022-000671-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июня 2022 года г. Славгород
Славгородский городской суд Алтайского края
в составе:
председательствующего судьи Гайдар Е.В.
при секретаре Самокрутовой В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску С.Н.П., Ч.Е.В., Ш.Н.В., М.С.Ю., Ж.И.В., Б.А.И., Б.В.Н. к Славгородскому городскому Собранию депутатов Алтайского края седьмого созыва о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы обратились с настоящим иском к Славгородскому городскому Собранию депутатов Алтайского края седьмого созыва о признании незаконным действий. В обоснование своих требований указали, что группа лиц, в том числе административные истцы, обратилась с коллективным заявлением от 13 апреля 2022 года на имя председателя Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва К.С.В. о включении в список приглашенных для участия в работе очередной сессии городского Собрания депутатов, назначенной на 19 апреля 2022 года по вопросу «Отчет главы города о результатах своей деятельности и деятельности администрации города и органов администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных городским Собранием депутатов за 2021 год».
Административный ответчик, в лице председателя городского Собрания депутатов, направил на имя административного истца С.Н.П. ответ от 15 апреля 2022 года № 43 об отказе в присутствии граждан на очередной сессии Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва 19 апреля 2022 года, ссылаясь на указ Губернатора Алтайского края от 01 марта 2022 года № 26 «Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» и на ограниченное количество посадочных мест в зале заседания.
Административные истцы полагают, что данный отказ нарушает их право на участие в сессиях городского Собрания депутатов.
Также административные истцы 18 апреля 2022 года обращались по факту запрета административным ответчиком на посещение сессии Славгородского городского Собрания депутатов с заявлением в Славгородскую межрайонную прокуратуру. 17 мая 2022 года административным истцом С.Н.П. получен ответ Славгородского межрайонного прокурора старшего советника юстиции Носкова Д.С. № 1467ж-2020 о том, что решение административного ответчика об отказе к участию в работе сессии депутатов является незаконным. В связи с этим, в адрес председателя Славгородского городского Собрания депутатов Славгородским межрайонным прокурором внесено представление.
На основании вышеизложенного, административные истцы просили суд признать незаконными действия Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва, выразившиеся в ответе от 15 апреля 2022 года № 43 об отказе административным истцам к участию в работе сессии Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва 19 апреля 2022 года.
Административные истцы в процессе рассмотрения дела уточнили исковые требования и просили суд признать незаконными действия Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва, выразившиеся в ответах от 15 апреля 2022 года № 43, от 15 апреля 2022 года № 41, от 15 апреля 2022 года № 42 об отказе к участию в работе сессии Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва 19 апреля 2022 года.
Определением Славгородского городского суда Алтайского края от 24 июня 2022 года производство по делу в части исковых требований М.В.В., Б.Л.С., Г.В.А., М.И.В., Х.И.А., Ф.Е.М., Н.К.В., В.Е.В., К.Р.Н., Л.Н.А., М.Е.Л., М.С.В., Б.П.В,, Е.А.И., Г.Е.Р., К.Е.А. к Славгородскому городскому Собранию депутатов Алтайского края седьмого созыва о признании действий незаконными прекращено.
Административные истцы М.С.Ю., С.Н.П., Н.К.В., Ж.И.В., Б.Л.С., Б.В.Н.., Ч.Е.В., М.В.В., Ш.Н.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержали, сославшись на доводы иска. При этом истцы Н.К.В., Б.Л.С., М.В.В. указали, что они в Славгородское городское Собрание депутатов с заявлением об участии в работе сессии 19 апреля 2022 года не обращались.
Административные истцы Г.В.А., М.И.В., Х.И.А., Б.А.И., Ф.Е.М., В.Е.В., К.Р.Н., Л.Н.А., М.Е.Л., М.С.В., Б.П.В,, Е.А.И., К.Е.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены. В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие вышеуказанных лиц.
Представитель административного ответчика Славгородского городского Собрания депутатов Ф.С.В, в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что городским Собранием депутатов 13 апреля 2022 года получено коллективное заявление, подписанное С.Н.П., Ч.Е.В., М.Г.П., с просьбой включить их в список приглашенных для участия в сессии городского Собрания депутатов, назначенной на 19 апреля 2022 года по вопросу об отчете главы города П.Л.В. Председателем городского Собрания депутатов 15 апреля 2022 года указанным заявителем дан ответ за № 43 об отказе в принятии участия в сессии городского Собрания депутатов. Отказ мотивирован нарушением порядка обращения, установленного ч. 3 ст. 15 Регламента и предусматривающего индивидуальные, а не коллективные обращения, а также необходимостью соблюдения требований Указа Губернатора Алтайского края от 01.03.2022 № 26 об обеспечении социальной дистанции между посетителями не менее 1,5 метров.
Кроме того, с аналогичным заявлением 13 апреля 2022 года обращалась Б.В.Н., а 12 апреля 2022 года - председатель общественной организации « Народный контроль» В.Е.В. с просьбой включить в список приглашенных для участия в сессии членов организации М.С.Ю., Ш.Н.В., К.Л.В., Ж.И.В., Б.А.И. Данным лицам также даны ответы о невозможности пригласить их на сессию от 15 апреля 2022 года за № 41, 42.
Славгородское Собрание депутатов по объективным причинам не могло обеспечить присутствие указанных граждан на сессии 19 апреля 2022 года. Славгородское городское Собрание депутатов состоит из 21 депутата. Кроме того, на сессии присутствовали 29 приглашенных лиц. При этом площадь актового зала администрации города, где проходят сессии городского Собрания депутатов, составляет 71,9 кв.м. С учетом требований « СН 118.13330.2021.Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», предписывающего принимать расчетный показатель площади на одного человека не менее, 1,25 кв.м, актовый зал позволяет разместить не более 57 человек.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).
В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с частью 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения (часть 1 статьи 10 Федерального закона N 131-ФЗ).
Глава 5 Федерального закона N 131-ФЗ предусматривает формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, а именно: местный референдум, муниципальные выборы, участие в голосовании, сход граждан, правотворческая инициатива граждан, территориальное общественное самоуправление, староста сельского населенного пункта, публичные слушания, общественные обсуждения, собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов), опрос граждан, обращение граждан в органы местного самоуправления.
Статьей 33 вышеназванного Федерального закона предусмотрено право населения местного самоуправления участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Федеральному закону N 131-ФЗ, иным федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
В соответствии с положениями Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления (статья 4).
Требованиями статьи 15 названного федерального закона, действие которого распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации, в том числе о деятельности органов местного самоуправления, установлена обязанность коллегиальных органов местного самоуправления обеспечивать возможность присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на своих заседаниях, а иные государственные органы и органы местного самоуправления на заседаниях своих коллегиальных органов. Присутствие указанных лиц на этих заседаниях осуществляется в соответствии с регламентами государственных органов или иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления или иными муниципальными правовыми актами.
Решением Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края от 17.11.2020 № 23 утвержден Регламент Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края( далее- Регламент)( л.д. 168-187 том 1).
В соответствии с частью 1 и 2 статьи 2 Регламента деятельность городского Собрания депутатов основывается на принципах соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности, гласности, учета мнения населения, коллективного и свободного обсуждения и решения вопросов, отнесенных к компетенции представительного органа муниципального образования, ответственности перед населением муниципального образования город Славгород Алтайского края.
Основной формой деятельности городского Собрания является сессия городского Собрания депутатов( сессия), на которой принимаются решения по вопросам, отнесенным действующим законодательством и Уставом города к ведению представительного органа муниципального образования город Славгород.
Сессии городского Собрания депутатов проводятся гласно и носят открытый характер (часть 1 статьи 15 Регламента).
В сессии могут принимать участие по приглашению председателя городского Собрания депутатов, представители иных государственных органов, органов местного самоуправления, а также граждане( физические лица), в том числе общественных объединений.
Каждый депутат имеет право пригласить одного избирателя или одного представителя предприятия или организации, не зависимо от организационно- правовой формы собственности, организаций, общественных объединений, уведомив письменно председателя городского Собрания депутатов не позднее чем за 3 дня до начала сессии.
Заявление гражданина об участии в сессии Славгородского городского Собрания депутатов с указанием вопросов, при рассмотрении которых гражданин желает присутствовать, направляется на имя председателя Славгородского городского Собрания депутатов не позднее трех дней до начала сессии.
Решение об участии гражданина в сессии Славгородского городского Собрания депутатов принимается Славгородского городского Собрания депутатов, о чем гражданин, направивший заявление, уведомляется не позднее одного дня до начала сессии.
Персональный состав приглашенных лиц, с учетом предложений, внесенных депутатами, оформляется отдельным распоряжением председателя Славгородского городского Собрания депутатов( часть 3 статьи 15 Регламента).
Таким образом, основанием для приглашения председателем Славгородского городского Собрания депутатов гражданина принять участие в сессии является его письменное заявление, поданное не позднее чем за 3 дня до начала сессии, содержащее, в том числе, вопросы, при рассмотрении которых он желает присутствовать. При этом Регламент не содержит оснований, по которым гражданину может быть отказано в удовлетворении заявления об участии в сессии.
В судебном заседании установлено, что 19 апреля 2022 года проводилась заседание очередной восемнадцатой сессии Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва( л.д. 198 том 1).
13 апреля 2022 года С.Н.П., Ч.Е.В., М.Г.П. обратились к председателю Славгородского городского Собрания депутатов К.С.В. с письменным заявлением, содержащим просьбу включить их с список приглашенных для участия в работе очередной сессии городского Собрания депутатов, назначенной на 19 апреля 2022 года, по вопросу об отчете главы города о результатах своей деятельности и деятельности администрации города Славгорода и органов администрации ( л.д. 195 том 1).
15 апреля 2022 года С.Н.П. направлен ответ за № 43 об отказе включить в список приглашенных в связи с Указом Губернатора Алтайского края от 01.03.2022 N 26 (ред. от 07.06.2022) "Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19" и ограниченным количеством посадочных мест в зале заседания( л.д. 194 том 1).
07 апреля 2022 года Б.В.Н. обратилась к председателю Славгородского городского Собрания депутатов К.С.В. с письменным заявлением, содержащим просьбу обеспечить ее присутствие на сессии городского Собрания депутатов 19 апреля 2022 года по отчету главы города ( л.д. 193 том 1).
15 апреля 2022 года Б.В.Н. направлен ответ за № 41 об отказе включить в список приглашенных в связи с Указом Губернатора Алтайского края от 01.03.2022 N 26 "Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19" и ограниченным количеством посадочных мест в зале заседания( л.д. 192 том 1).
12 апреля 2022 года председатель общественной организации «Народный контроль» В.Е.В. обратился к председателю Славгородского городского Собрания депутатов К.С.В. с письменным заявлением, содержащим просьбу включить в список приглашенных лиц для участия в сессии ГСД 19 апреля 2022 года членов общественной организации М.С.Ю., Ш.Н.В., К.Л.В., Ж.И.В., Б.А.И. по всем вопросам повестки дня сессии ( л.д. 191 том 1).
15 апреля 2022 года председателю общественной организации « Народный контроль» В.Е.В. направлен ответ за № 42 об отказе включить в список приглашенных в связи с Указом Губернатора Алтайского края от 01.03.2022 N 26 "Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19" и ограниченным количеством посадочных мест в зале заседания( л.д. 190 том 1).
Судом установлено, что граждане С.Н.П., Ч.Е.В., Б.В.Н., Ш.Н.В., М.С.Ю., Ж.И.В., Б.А.В. обратились в установленном Регламентом порядке с заявлениями об участии в сессии Славгородского городского Собрания депутатов с указанием вопросов, при рассмотрении которых гражданин желает присутствовать.
Отказывая данным гражданам в участии в сессии Славгородского Собрания депутатов Алтайского края, административный ответчик сослался требования указа Губернатора Алтайского края от 01.03.2022 N 26 "Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19" и ограниченное количество посадочных мест в зале заседания.
Суд находит такой отказ не соответствующим требованиям закона и нарушающим права административных истцов.
В соответствии с пунктом 2 Указ Губернатора Алтайского края от 01.03.2022 N 26 (в редакции от 06.04.2022, действующий на день совершения оспариваемого действия) "Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19" организациям (индивидуальным предпринимателям) предписано:
строго руководствоваться правовыми актами, предписаниями, письмами, содержащими требования по профилактике новой коронавирусной инфекции COVID-19, Министерства здравоохранения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в том числе:
обеспечивать социальную дистанцию между посетителями (получателями услуг) не менее 1,5 метра. Действие настоящего абзаца не применяется при размещении граждан в зрительных залах театров, кинотеатров, концертных залов, цирков, учреждений клубного типа, спортивных объектов, а также при соблюдении следующих условий:
организации выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний;
организации дезинфекционного режима, в том числе дезинфекции оборудования и инвентаря, обеззараживания воздуха в помещениях с постоянным нахождением посетителей (получателей услуг), в зрительных залах (рециркуляторы воздуха, бактерицидные лампы и т.п.), создания запаса дезинфицирующих средств;
организации соблюдения физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, масок) и соблюдения социальной дистанции при входе в здание и в холлах.
В судебном заседании установлено, что в администрации города Славгорода Алтайского края, в помещении которой проводятся сессии городского Собрания депутатов, организована работа по выявлению лиц с признаками инфекционных заболеваний, по соблюдению физическими лицами дезинфекционного режима, организован дезинфекционный режим, создан запас запаса дезинфицирующих средств, что следует, в том числе и из объяснений представителя ответчика. Указанное свидетельствует о возможности не соблюдать требование об обеспечении социальной дистанции не менее 1,5 метра.
Ограниченное количество посадочных мест в зале заседания, при рассмотрении конкретных заявлений административных истцов об участии сессии городского Собрания депутатов, не может быть основанием к отказу.
Из объяснений сторон в судебном заседании и материалов дела усматривается, что в работе сессии 19 апреля 2022 года принимали участие 21 депутат, а также 29 приглашенных лиц (л.д. 188 том 1). Исходя их представленной административным ответчиком информации о количестве мест в актовом зале( 57 мест)( л.д. 1 том 2_, административный ответчик имел объективную возможность разместить граждан, подавших заявление об участии в сессии.
Принятые решения, отраженные в письменных ответах от 15 апреля 2022 года № 43, от 15 апреля 2022 года № 41, от 15 апреля 2022 года № 42, нарушают право административных истцов присутствовать на заседаниях представительного органа, излагать свою позицию в открытом заседании данного органа в порядке, предусмотренном регламентом, т.е. ограничивают право данных граждан на участие в местном самоуправлении.
Срок обращения в суд, установленный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административными истцами соблюден.
Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Принимая во внимание наличие такой совокупности, заявленные требования следует удовлетворить. Признать незаконными действия Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва, выразившиеся в ответах от 15 апреля 2022 года № 43, от 15 апреля 2022 года № 41, от 15 апреля 2022 года № 42 об отказе к участию в работе сессии Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва 19 апреля 2022 года С.Н.П., Ч.Е.В., Ш.Н.В., М.С.Ю.Ж.И.В., Б.А.И.Б.В.Н..
Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск С.Н.П., Ч.Е.В., Ш.Н.В., М.С.Ю.Ж.И.В., Б.А.И., Б.В.Н. удовлетворить.
Признать незаконными действия Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва, выразившиеся в ответах от 15 апреля 2022 года № 43, от 15 апреля 2022 года № 41, от 15 апреля 2022 года № 42 об отказе к участию в работе сессии Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва 19 апреля 2022 года С.Н.П., Ч.Е.В., Ш.Н.В., М.С.Ю., Ж.И.В., Б.А.И., Б.В.Н..
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья - Е.В.Гайдар
Решение в окончательной форме изготовлено 04 июля 2022 года