Дело №2а-3869/2022 (№43RS0003-01-2022-004497-20)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 ноября 2022 года г. Киров

Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Ковтун Н.П.,

при секретаре Софроновой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3869/2022 по административному исковому заявлению министерства лесного хозяйства Кировской области к межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области, УФССП России по Кировской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления от 21.09.2022 г. о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от уплаты либо уменьшении размера исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство лесного хозяйства Кировской области обратилось в суд с административным иском к межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области, УФССП России по Кировской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления от {Дата} о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от уплаты либо уменьшении размера исполнительского сбора. В обоснование требований указало, что {Дата} на основании исполнительного листа, выданного Первомайским районным судом г. Кирова по делу {Номер}, возбуждено исполнительное производство {Номер}. Министерством предпринимались все от него зависящие меры для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, решение суда исполнено. Однако {Дата} в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 руб. Полагает, что данное постановление является незаконным, просит его отменить. В случае, если суд не усмотрит оснований, просит освободить министерство лесного хозяйства Кировской области от уплаты исполнительского сбора в полном объеме либо уменьшить его размер.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании на административных требованиях настаивала. Считает постановление судебного пристава-исполнителя от {Дата} незаконным, поскольку решение суда от {Дата} исполнено. Данным судебным актом на министерство возлагалась обязанность организовать авиационные работы. В связи с чем, были разработаны акты о порядке издания постановлений и распоряжений, определяющих порядок организации обнаружения и тушения лесных пожаров, о доведении до КОГСАУ «Лесоохрана» выполнения государственного задания. Вместе с тем, выделенных денежных средств оказалось недостаточно.

Представитель административного ответчика УФССП России по Кировской области ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Административные ответчики - межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области, судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Кировский межрайонный природоохранный прокурор Фесенко Р.К. в суд не явился, представил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении административных исковых требований. Считает, что решение Первомайского районного суда г. Кирова от {Дата} до настоящего времени не исполнено.

Заслушав представителей административных истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование о признании постановлений, действий (бездействия) незаконными только в том случае, если установит, что они не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом (ч.ч. 2, 3 ст. 13 ГПК РФ).

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон N 229) определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 указанной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В части 12 ст. 30 Закона N 229 определено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 112 Закона N 229 исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона N 229).

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела, что решением Первомайского районного суда г. Кирова от {Дата}, вступившим в законную силу, на министерство лесного хозяйства Кировской области возложена обязанность организовать авиационные работы по охране лесов от пожаров в виде авиационного патрулирования территории лесного фонда Кировской области с учетом класса пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды и наличия действующих лесных пожаров в соответствии с п. 11 Порядка организации и выполнения работ по охране лесов от пожаров и Порядка организации и выполнения авиационных работ по защите лесов, утвержденных приказом Минприроды России от 15.11.2016 г. № 597.

На основании выданного по данному делу исполнительного листа серии ФС {Номер} {Дата} судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство {Номер} Установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановление о возбуждении исполнительного производства {Номер} направлено должнику по почте и получено {Дата}.

{Дата} министерство лесного хозяйства Кировской области сообщило судебному приставу-исполнителю об исполнении судебного акта путем издания распоряжения, согласно которому КОГСАУ «Лесоохрана» поручается обеспечить готовность сил и средств наземных и авиационных подразделений к выполнению работ по своевременному обнаружению и тушению лесных пожаров в течение пожароопасного сезона, своевременное привлечение сил и средств пожаротушения на ликвидацию лесных пожаров, своевременное выполнение мероприятий по охране лесов в объемах, установленных государственным заданием и т.п. Кроме того, сообщило о доведении денежных средств в размере 85,4 млн.руб., заключении соглашения от {Дата} о предоставлении из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг, издании распоряжения от {Дата} {Номер} «О государственном задании на 2022-2024 г.г.», согласно которому выполнение лесоавиационных работ доведено на 2022 г. в объеме 600 часов летного времени с финансовым обеспечением 27,8 млн. руб.

{Дата} министерство лесного хозяйства Кировской области вновь сообщило судебному приставу-исполнителю о выделении из областного бюджета денежных средств в размере 10303,1 тыс.руб. на проведение авиационного мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров в объеме 114 летных часов дополнительно к летному времени, обеспеченному финансированием за счет субвенции на осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров на 2022 г.; согласовании направления экономии Федеральным агентством лесного хозяйства в размере 4886,8 тыс.руб. на проведение авиационного мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров в объеме 55 летных часов.

Вместе с тем, разделом 2.3 Лесного плана Кировской области на 2019-2028 г.г. «Мероприятия по охране лесов и организации охраны лесов от пожаров за период действия предыдущего Лесного плана субъекта РФ», авиационный мониторинг на территории области осуществляется по 3 авиационным маршрутам КОГСАУ «Лесоохрана» с использованием наемных воздушных судов. В целях осуществления авиационного мониторинга территории лесного фонда области планируется заключение за найм 4 воздушных судов. На проведение авиационного мониторинга пожарной обстановки в лесах региона с учетом установленной кратности патрулирования необходимо ежегодно порядка 1200 часов летного времени.

В связи с не исполнением исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, {Дата} судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с министерства лесного хозяйства Кировской области исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Принимая во внимание, что о возбуждении исполнительного производства {Номер} от {Дата} министерству лесного хозяйства Кировской области было известно, начиная с {Дата}, однако в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, его требования не были исполнены в полном объеме, суд приходит к выводу о том, что постановление судебного пристава-исполнителя от {Дата} о взыскании исполнительского сбора является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Оснований для освобождения министерства лесного хозяйства Кировской области от уплаты исполнительского сбора суд не усматривает.

По мнению суда, доказательств, подтверждающих, что нарушение срока добровольного исполнения требований исполнительного документа обусловлено чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, должником не представлено.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием для освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

При рассмотрении дела судом установлено, что должником предпринимались меры к исполнению судебного решения.

Поскольку по своей природе исполнительский сбор является штрафной санкцией, то он должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

Установив фактические обстоятельства неисполнения должником требований исполнительного документа в установленные для добровольного исполнения сроки, суд приходит к выводу о возможности уменьшения исполнительского сбора.

Учитывая размер исполнительского сбора (50 000 рублей) и предмет исполнения по исполнительному производству, а также принятые должником меры для исполнения требований исполнительного документа, законодательное ограничение размера снижения, определенного ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд полагает возможным уменьшить размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО1 от {Дата} по исполнительному производству {Номер} от {Дата}, на одну четверть, то есть до 37 500 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 358, 363 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления министерства лесного хозяйства Кировской области к межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области, УФССП России по Кировской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления от {Дата} о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от уплаты исполнительского сбора отказать.

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО1 от {Дата} по исполнительному производству {Номер} от {Дата}, на одну четверть, то есть до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.П.Ковтун

Решение суда в окончательной форме принято 07.11.2022.

Решение08.11.2022