16RS0046-01-2023-005943-11
Дело № 12-2113/2023
РЕШЕНИЕ
город Казань 26 октября 2023 года
Вахитовский районный суд г. Казани в составе председательствующего судьи М.А. Идрисовой, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «Агентство по государственному заказу РТ» Геллера ФИО11 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ... от 04 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора АО «Агентство по государственному заказу РТ» Геллера ФИО12,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 04 мая 2023 года по делу об административном правонарушении генеральный директор АО «Агентство по государственному заказу РТ» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
В жалобе на постановление об административном правонарушении ФИО1, считает постановление незаконным и необоснованным, изложив свои доводы.
Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ФИО2 считает жалобу заявителя необоснованной, подлежащей отклонению, поскольку нарушение законодательства доказано материалами дела.
Выслушав представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, изучив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, судом установлено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
В силу части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Материалами дела установлено, что в Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ФИО3 на действия (бездействие) организатора торгов — ООО «ТИК», оператора электронной площадки — АО «Агентство по государственному заказу РТ» при организации и проведении аукциона по продаже арестованного имущества.
Согласно доводу жалобы, потенциальные участники при подачи заявки на участие в торгах по продаже арестованного имущества обязаны оплатить комиссионный залог за услуги Оператора в размере 10% (десяти) от конечной цены, которую намеревается заплатить последний. При этом данный размер конечной цены определяется самостоятельно потенциальным участником в момент формирования заявки на участие в данных торгах. При этом во время проведения торгов функционалом сайта Оператора блокируются ценовые предложения о цене имущества превышающие максимально возможное ценовое предложение, указанное потенциальным участником при формировании заявки на участие в торгах.
На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора пояснил, что условием участия в Аукционе является уплата комиссионного залога (обеспечительного (гарантийного) платежа за услуги Оператора) в размере 10 % (десяти) от максимальной цены, которая может быть предложена победителем. Данный размер определяется самостоятельно потенциальным участником при формировании заявки на участие в Аукционе.
Проанализировав вышеуказанные положения Регламента, Комиссией ФАС России было установлено, что при формировании заявки на участие в торгах по продаже арестованного имущества потенциальный участник данных торгов обязан обеспечить на лицевом счете наличие денежных средств, предназначенных для оплаты услуг Оператора, в размере 10% (десяти) от максимально возможного ценового предложения, которое будет подано таким участником при проведении торгов. Таким образом, потенциальный участник обязан самостоятельно определить размер комиссионного залога за услуги Оператора на основании установления конечной цены реализуемого имущества, которое может быть подано таким участником в момент проведения торгов.
При этом 28 апреля 2022 года в адрес ФАС России поступила жалоба от заявителей ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, направленная письмом Татарстанского УФАС России от 28 апреля 2022 года № ... на действия (бездействие) организатора торгов — ООО «Антарес», оператора электронной площадки — АО «Агентство по государственному заказу РТ» при организации ипроведении аукциона по продаже арестованного имущества. Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции. По итогам рассмотрения Комиссией ФАС России принято решение от 29 апреля 2022 года по делу ... о признании жалобы частично обоснованной, выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
В соответствии с предписанием, в срок до 27 мая 2022 года Оператору надлежало в том числе, «внести изменения в Регламент в части исключения запрета на подачу предложения о цене больше цены, указанной качестве максимально возможного ценового предложения при подачи заявки участником во время проведения торгов».
В свою очередь, на заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора сообщил о том, что Предписание исполнено, на сайте Оператора размещен новый Регламент функционирования электронной площадки sale.zakazrf.ru, утвержденный призом Генерального директора АО «Агентство по государственному заказу РТ» ФИО1 от 06 мая 2022 г.
Комиссией ФАС России было установлено, что в вышеуказанном Регламенте, не исключены положения, ограничивающие возможность подачи предложений о цене больше цены, указанной в качестве максимально возможного ценового предложения при подаче заявки.
Таким образом, на момент рассмотрения Жалобы (12 мая 2022 г.) выявление нарушения Оператором не устранены.
На основании изложенного Комиссия ФАС России приняла решение о признании Жалобы обоснованной в части установления Оператором запрета на подачу предложения о цене больше цены, указанной в качестве максимально возможного ценового предложения при подачи заявки участником время проведения торгов.Выдано обязательное для исполнения предписание от 12 мая 2022 года.
На основании вышеуказанного решения УФАС по РТ в отношении генерального директора АО «Агентство по государственному заказу РТ» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Данное требование закона не было выполнено должностным лицом, что и послужило основанием для привлечения генерального директора АО «Агентство по государственному заказу РТ» ФИО1 к административной ответственности по части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы не являются основанием для отмены обжалуемого постановления.
Предписанием ФАС России от 29 апреля 2022 г. № ... установлен срок исполнения: 27 мая 2022 г., во исполнение которого, АО «Агентство по государственному заказу РТ» принят Регламент (приказ от 06 мая 2022 г.), не исключающий запрет на подачу предложения о цене больше цены, указанной в качестве максимально возможного ценового предложения при подачи заявки участником во время проведения торгов, соответственно, принятие Регламента не свидетельствует об отсутствии в его действиях установленного решением ФАС России от 29 апреля 2022 ... и Решением ФАС России нарушения.
Доказательств внесения изменений в данной части в функционал сайта Оператора представлено не было. Кроме того, поскольку в силу статьи 428 Гражданского кодекса Российской Федерации Регламент является договором присоединения, следовательно, потенциальные участники торгов обязаны соблюдать его требования.
Суд считает, что вина генерального директора АО «Агентство по государственному заказу РТ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается надлежащими доказательствами, в связи с чем, суд не находит основании для удовлетворения жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ... от 04 мая 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора АО «Агентство по государственному заказу РТ» Геллера ФИО13 о привлечении его к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ оставить без изменения.
Жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья ФИО10