Дело №2-3965/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2022 года г.Хабаровск

Центральный районный суд г.Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Бабушкина А.Д.,

при секретаре судебного заседания Мельниченко М.В.,

с участием представителей истцов: старшего помощника прокурора г.Хабаровска Кочиевой К.В., помощника прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска Кожугет А.С.,

представителя ответчика Правительства Хабаровского края ФИО1,

представителя третьего лица Комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокуроров города Хабаровска действующего в интересах ФИО3, Краснофлотского района г.Хабаровска действующего в интересах ФИО4 к Правительству Хабаровского края о возложении обязанности выделить денежные средства для оказания финансовой помощи,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Хабаровска обратился в суд с иском в интересах ФИО3 к Правительству Хабаровского края о возложении обязанности выделить бюджетные ассигнования из краевого бюджета для оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества гражданами пострадавшими в связи с обрушением строительных конструкций многоквартирного <адрес> в <адрес>.

В обоснование иска указал, что Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа «Город Хабаровск» от ДД.ММ.ГГГГ указанные события признаны чрезвычайной ситуацией.

В соответствии с постановлением администрации города Хабаровска от 28.04.2020 №1441 создана комиссия по обследованию утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, связанной с обрушением строительных конструкций в многоквартирном доме, и по определению конкретного размера финансовой помощи и степени утраты имущества первой необходимости.

Заключением Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 24.04.2020 №894 многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, поскольку строительные конструкции здания имеют повреждения и деформации, свидетельствующие об исчерпании их несущей способности и опасности их внезапного и неконтролирующего обрушения, что угрожает здоровью и безопасности проживающих либо находящихся в здании граждан.

Согласно отчету, в результате произошедшего обрушения конструкций правая часть внутренних стен дома разрушена по всей высоте здания: со второго этажа до фундамента (цокольного этажа), стропильная система крыши потеряла устойчивость, существует опасность полного обрушения конструкций крыши внутрь дома. На основании указанного, Комиссией принято решение о невозможности проведения обследования утраченного имущества первой необходимости, выплате пострадавшим гражданам финансовой помощи в размере 100 000 рублей на каждого гражданина, постоянного проживающего и зарегистрированного на момент возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку установлен факт обрушения дома, нахождение в нем вызывает угрозу жизни и здоровью людей.

Комитетом администрации города Хабаровска по управлению Краснофлотским районом ДД.ММ.ГГГГ в комитет Правительства Хабаровского края по гражданской защите направлены документы для выделения бюджетных ассигнований из краевого бюджета.

Согласно ответу председателя комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, отказано, так как факт разрушения жилого дома не установлен, фактический осмотр жилых помещений, в которых находилось имущество граждан, не произведен.

Вместе с тем провести в установленном порядке комиссионное обследование жилых помещений дома и оценить степень утраты имущества первой необходимости пострадавших граждан не представилось возможным, поскольку постановлением администрации города Хабаровска от 14.04.2020 №1306 «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Хабаровского городского звена территориальной подсистемы РСЧС, связанной с обрушением строительных конструкций в многоквартирном <адрес>» граница зоны чрезвычайной ситуации определена: придомовая территория на расстоянии 20м от многоквартирного <адрес>.

ФИО3 находится в тяжелом материальном положении в связи с потерей единственного жилья, в то время как ответчик неправомерно отказывает ему в выплате финансовой помощи, предусмотренной законом.

Просит обязать Правительство Хабаровского края выделить администрации г.Хабаровска денежные средства в размере 100 000 рублей для оказания финансовой помощи ФИО3

С аналогичным иском в суд обратился прокурор Краснофлотского района г.Хабаровска в интересах Меля А.К.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные исковые заявления поданные прокурором г.Хабаровска и прокурором Краснофлотского района г.Хабаровска в интересах ФИО3 и Меля А.К. соответственно, объединены в одно производство.

В судебном заседании представители прокуратуры г.Хабаровска Кочиева К.В., Краснофлотского района г.Хабаровска Кожугет А.С. поддержали исковые требования в полном объеме, просили иски удовлетворить.

ФИО3 и Меля А.К., представитель третьего лица администрации г.Хабаровска в суд не явились. О времени и месте рассмотрения дела уведомлены своевременно, надлежащим образом. О причинах неявки не сообщили. Ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель третьего лица Комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите ФИО2 в судебном заседании полагала, что исковые требования не подлежат удовлетворению ввиду того, что причины обрушения не относятся к техногенным и чрезвычайным, произошли не внезапно, а ввиду высокого физического износа конструктивных элементов здания. Поэтому считает, что у ФИО3 и Меля А.К. нет права на получение помощи.

Представитель ответчика Правительства Хабаровского края ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, доводы которых поддержала.

Выслушав представителей истцов, представителей ответчика и третьего лица, изучив и исследовав материалы дела, возражения на исковое заявление, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу ч.2 ст.45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ДД.ММ.ГГГГ произошло частичное обрушение строительных конструкций многоквартирного <адрес> в <адрес>.

На основании донесения об угрозе (прогнозе) чрезвычайной ситуации по состоянию на 14 часов ДД.ММ.ГГГГ произведено обследование МКД № по <адрес> в <адрес>.

Актом визуального обследования МКД № по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по состоянию на 18 часов ДД.ММ.ГГГГ обрушены перекрытия первого и второго этажей, а также перекрытие между первым этажом и подвалом в правой части дома, обрушены межкомнатные перегородки, в подвешенном состоянии находятся часть балок перекрытий, а также элементы деревянной конструкции крыши, разрушены 4 квартиры в правой части дома, балки вышли из креплений. Принято решение о возможности до 00 часов текущего дня забрать жильцам левой части дома документы, легкую бытовую технику, личные вещи, запрещено забирать мебель, тяжелую бытовую технику. В правую часть дома вход жильцам для целей изъятия личных вещей запрещен.

Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 10.04.2020 №11 «О ликвидации чрезвычайной ситуации муниципального характера» ситуация, связанная с аварийным состоянием жилого <адрес> после обрушения строительных конструкций, которая представляет угрозу жизни и здоровью населению города, классифицирована как чрезвычайная ситуация муниципального характера в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 №304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно акта повторного визуального обследования от ДД.ММ.ГГГГ МКД № по <адрес> в <адрес>, составленного по факту обрушения строительных конструкций в жилом доме, установлено, что за прошедшие 2 суток с момента первичного визуального обследования обнаружено появление новых трещин по перекрытиям на лестничной клетке, выдавливание дверной коробки входной двери в подъезд, периодическое осыпание штукатурки с чердачного перекрытия, что свидетельствует о продолжении процессов разрушения штукатурного слоя, наблюдается появление щелей между лестничным маршем и стенами, раскрытие ранее выявленных трещин и щелей на перекрытиях в местах общего пользования, в левой (неразрушенной) части дома на втором этаже в санузле выявлено опускание перекрытия с образованием щели. Принято решение о невозможности изъятия личных вещей из здания, в связи с возможностью его обрушения.

Постановлением администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № введён режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Хабаровского городского звена территориальной подсистемы РСЧС, связанной с обрушением строительных конструкций в многоквартирном <адрес>.

Постановлением администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № определены границы зоны чрезвычайной ситуации, связанной с обрушением строительных конструкций в многоквартирном <адрес> в <адрес>. Границы определены на расстоянии 20м от многоквартирного <адрес>.

Заключением городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно актам №, № от ДД.ММ.ГГГГ обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, связанной с обрушением строительных конструкций МКД по <адрес> в <адрес>, пострадавшими, постоянно проживающими и зарегистрированными по месту жительства в жилом помещении, где в результате чрезвычайной ситуации утрачено имущество первой необходимости, признаны: ФИО4 и ФИО3.

Указанными Актами установлено, что ввиду невозможности проведения обследования в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу, нахождение в здании представляет угрозу здоровью и безопасности членов комиссии, принято решение о полной утрате имущества Меля А.К. и ФИО3, размер финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости пострадавшим составил 100 000 рублей.

Согласно списка граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, связанной с обрушением строительных конструкций МКД № по <адрес> в <адрес>, Администрацией города Хабаровска Меля А.К. и ФИО3 внесены в данный список в качестве пострадавших. Указанные акты, список пострадавших и иные необходимые документы направлены в адрес Правительства Хабаровского края 30.04.2020.

В соответствии с ч.2 ст.29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В силу п.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.2 ст.18).

Подпунктом «м» ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации принимает решения о выплате единовременной материальной помощи гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев оказания единовременной материальной помощи, а также круга лиц, которым указанная помощь будет оказана.

Согласно пп.«л» п.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2019 №1928 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Исходя из положений пп.«г» п.4 указанных Правил трансферты на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера предоставляются, в том числе на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости 100 тыс. рублей на человека).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.09.2015 №318-пр «О создании и об использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края» в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Законом Хабаровского края от 01.03.1996 №7 «О защите населения и территории Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» утверждены Правила предоставления бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края, и методика их распределения (далее - Правила).

Согласно абз.2 п.2 Правил финансовая помощь бюджетам городских округов и муниципальных районов края оказывается в форме межбюджетных трансфертов, в том числе для последующего предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам городских (сельских) поселений из бюджетов муниципальных районов.

Подпунктом «д» п.3 Правил установлено, что бюджетные ассигнования, предусмотренные в краевом бюджете на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, выделяются органам исполнительной власти края, органам местного самоуправления муниципальных образований края (городских округов и муниципальных районов) (далее - органы местного самоуправления) для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий - оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - до 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - до 100 000 рублей на человека).

Согласно п.6 Правил обращения о выделении бюджетных ассигнований из краевого бюджета на финансовое обеспечение мероприятий, указанных в п.3 настоящих Правил, направляются в Правительство края на имя Губернатора, Председателя Правительства края в случае возникновения чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера органами местного самоуправления на обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктами «г» - «е», «з» п.3 настоящих Правил, один раз в месяц до 05 числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили заявления граждан и прилагаемые к ним документы (пп.2).

Таким образом, возмещение ущерба от чрезвычайного происшествия производится при полной или частичной утрате имущества первой необходимости, а также обращения лиц, пострадавших от такого происшествия, с соответствующим заявлением в компетентные органы.

В силу пп.«а» п.9 Правил для рассмотрения вопроса о выделении из краевого бюджета бюджетных ассигнований, предусмотренных Комитету на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обратившиеся с просьбой органы исполнительной власти края, органы местного самоуправления в течение 15 календарных дней со дня выхода поручения, указанного в абзаце первом п.8 настоящих Правил, представляют документы, обосновывающие выделение бюджетных ассигнований на мероприятия, указанные в подпунктах «а», «в» - «к» п.3 настоящих Правил, - документы, обосновывающие выделение бюджетных ассигнований, предусмотренные пунктами 1.2, 1.3 раздела 1 Порядка оформления документов.

Согласно п.15 Правил решение о выделении из краевого бюджета бюджетных ассигнований на частичное покрытие расходов на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных п.3 настоящих Правил, принимается Правительством края в порядке и сроки, предусмотренные Регламентом Правительства Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 20 июля 2006 г. №117-пр, в котором указываются общая сумма выделяемых бюджетных ассигнований и их распределение по проводимым мероприятиям, указанным в п.3 настоящих Правил.

Перечисление бюджетных ассигнований из краевого бюджета на частичное покрытие расходов на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктами «а», «в» - «к» п.3 настоящих Правил, осуществляется в течение пяти рабочих дней с даты принятия решения о выделении из краевого бюджета бюджетных ассигнований, указанного в абзаце первом настоящего пункта.

Как следует из материалов дела, ФИО3 (заявление от ДД.ММ.ГГГГ), Меля А.К. (заявление от ДД.ММ.ГГГГ, проживавшие в многоквартирном <адрес> по адресу: <адрес>, в интересах которых поданы исковые заявления, обратились с заявлениями к мэру <адрес> о включении их в список граждан на оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Согласно утвержденному мэром <адрес> списку граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, связанной с обрушением строительных конструкций многоквартирного дома по <адрес> на территории городского округа «<адрес>» ФИО3 Меля А.К. включены в указанный список.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> в адрес председателя комитета <адрес> по гражданской защите направлен пакет документов на оказание финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, связанной с обрушением строительных конструкций спорного многоквартирного дома.

По результатам рассмотрения указанных документов ДД.ММ.ГГГГ председателем комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите в адрес администрации г.Хабаровска направлен ответ об отсутствии оснований по выделению бюджетных ассигнований. Как следует из названного ответа, в соответствии с п.1.2 Порядка оформления и содержания документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением №-№, органы местного самоуправления в случае обращения в Правительство края с просьбой о выделении бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации подготавливают обязательные документы, в число которых входят фотоматериалы на каждый пострадавший объект с четким видом адреса и повреждений. Однако такие документы в Комитет не были предоставлены.

Согласно абз.1 п.9.10 Правил предоставления бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края, утвержденных постановлением Правительства края от 30.09.2015 №318-пр, конкретный размер финансовой помощи и степень утраты (полностью или частично) имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате ЧС, определяются на основании проведенного обследования утраченного имущества первой необходимости комиссиями, созданными для этих целей органами местного самоуправления.

Согласно абз.2 п.9.10 названных Правил, в случае невозможности проведения комиссией обследования утраченного имущества первой необходимости в связи с разрушением жилого помещения (жилого дома, квартиры), многоквартирного дома граждан, пострадавших в результате ЧС, в акте обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате ЧС, делается об этом отметка, а размер финансовой помощи составляет 100 000 рублей на человека.

Как следует из заключения №894 от 24.04.2020 о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, с учетом года постройки, давности проведения капитального ремонта объекта, а также в связи с произошедшим обрушением значительной части несущих конструкций и ограждающих конструкций общее состояние конструктивных элементов дома оценивается как аварийное. Аварийное состояние строительных конструкций здания характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании их несущей способности и опасности их внезапного и неконтролируемого обрушения. Это представляет угрозу для здоровья и безопасности проживающих либо находящихся в здании граждан.

Актами обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, связанной с обрушением строительных конструкций многоквартирного дома по <адрес> установлена полная утрата имущества, в связи с невозможностью проведения обследования по причине признания дома аварийным и подлежащим сносу (заключение городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о выявлении оснований для призвания дома аварийным и подлежащим сносу. Нахождение в здании представляет угрозу здоровью и безопасности членов комиссии).

Постановление администрации от 14.04.2020 №1306 «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Хабаровского городского звена территориальной подсистемы РСЧС, связанной с обрушением строительных конструкций в многоквартирном <адрес>» издано в соответствии с законом и незаконным в установленном порядке не признавалось.

Сам факт обрушения строительных конструкций в многоквартирном <адрес>, повлекший за собой значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей нашел свое подтверждение и согласуется с понятием чрезвычайной ситуации, приведенным в ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

При этом причины, приведшие к чрезвычайной ситуации, в силу закона не могут исключать принятие мер по защите граждан и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, лишать пострадавших в результате такой ситуации граждан законного права на получение материальной помощи.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что проведение в установленном порядке комиссионного обследования жилых помещений дома и оценки степени утраты имущества первой необходимости пострадавших граждан невозможно, поскольку существует риск обрушения строительных конструкций, что в свою очередь, создает угрозу жизни и здоровья, находящихся в таком доме и поблизости лиц, а администрацией города Хабаровска обоснованно принято решение о невозможности составления акта об утрате имущества по результатам осмотра жилых помещений, расположенных в МКД №, в связи с введением чрезвычайной ситуации и наличием угрозы жизни и здоровью.

Кроме того, как уже установлено ранее Постановлением администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № определены границы зоны чрезвычайной ситуации, связанной с обрушением строительных конструкций в многоквартирном <адрес> в <адрес>. Границы определены на расстоянии 20 метров от многоквартирного <адрес>.

При указанных обстоятельствах, отказ комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите в выделении администрации г.Хабаровска денежных средств для оказания финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, связанной с обрушением строительных конструкций многоквартирного дома по <адрес>, нельзя признать законным.

Доводы Правительства Хабаровского края, приведенные при рассмотрении дела в отзыве на исковое заявление, суд находит несостоятельными. Материалами дела подтверждается отсутствие возможности у жильцов разрушающегося дома забрать свои вещи и провести комиссионное обследование каждой квартиры, поскольку на совершение указанных действий имелось ограниченное количество времени (с 08-00 до 00-00 часов 10.04.2020).

Доводы ответчика о том, что администрация города Хабаровска, в нарушение Правил не произвела осмотр и учет поврежденного имущества на предмет установления уровня утраты (полного или частичного), суд также находит несостоятельным, поскольку обрушение дома само по себе несет угрозу жизни и здоровью граждан, находящихся в непосредственной близости к указанному зданию.

При таких обстоятельствах, полагаться на то, что в процессе осмотра внутренних помещений (квартир, комнат) данного дома, дальнейшего обрушения здания не произойдет, являлось бы опасной небрежностью.

Таким образом, даже при дистанционном визуальном осмотре внутренних помещений и обнаружении каких-либо вещей, установить их точное количество, наименование и целостность при отсутствии контакта с ними не представлялось бы возможным, равно как и вынос этих вещей из опасного обрушенного дома для дальнейшего использования пострадавшими.

Кроме того, исходя из содержания донесения МКУ «Центр проведения спасательных работ» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ДД.ММ.ГГГГ в обрушенном доме произошел пожар, площадь пожара 300 кв.м, что также подтверждает отсутствие безопасной возможности для изъятия личных вещей пострадавшими. ДД.ММ.ГГГГ окончен демонтаж аварийного дома, территория очищена.

Доводы ответчика Правительства Хабаровского края, о том, что дефицит местного бюджета не является основанием возлагать на субъект Хабаровского кря финансирование пострадавших в обрушении дома, отклоняется судом, поскольку основанием для выделения бюджетных ассигнований из краевого бюджета на мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций является наличие данных: факт ЧС, о количестве пострадавших людей, размере материального ущерба, размере выделенных и израсходованных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций средств органов местного самоуправления.

Согласно п.15 Правил, решение о выделении из краевого бюджета бюджетных ассигнований на частичное покрытие расходов на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных п.3 настоящих Правил, принимается Правительством края в порядке и сроки, предусмотренные Регламентом Правительства Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 20 июля 2006 г. №117-пр, в котором указываются общая сумма выделяемых бюджетных ассигнований и их распределение по проводимым мероприятиям, указанным в п.3 настоящих Правил.

Перечисление бюджетных ассигнований из краевого бюджета на частичное покрытие расходов на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктами «а», «в» - «к» п.3 настоящих Правил, осуществляется в течение пяти рабочих дней с даты принятия решения о выделении из краевого бюджета бюджетных ассигнований, указанного в абзаце первом настоящего пункта.

В соответствии с п.16 Правил, Правительство Хабаровского края отказывает в выделении бюджетных ассигнований в следующих случаях:

а) направление обращения с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из краевого бюджета на финансовое обеспечение мероприятий, не предусмотренных пунктами 3, 4 настоящих Правил;

б) направление обращения с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из краевого бюджета на финансовое обеспечение мероприятий, указанных в п.3 настоящих Правил, позднее сроков, установленных пунктами 6, 6[2], 6[3] настоящих Правил;

в) представление обосновывающих документов позднее сроков, установленных пунктами 9, 13, абзацем седьмым пункта 15 настоящих Правил;

г) достаточность бюджетных ассигнований, предусмотренных в местных бюджетах для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) не устранения замечаний, указанных в абзаце седьмом п.15 настоящих Правил.

Таким образом, необоснованными являются доводы административных ответчиков о том, что прогнозируемый дефицит бюджета органа местного самоуправления не является основанием для обращения в орган государственной власти субъекта РФ за выделением бюджетных ассигнований из средств краевого бюджета, поскольку указанное является прямо предусмотренным основанием для такого обращения.

Доводы Правительства Хабаровского края о том, что обрушение <адрес> произошло не в результате наступления непредвиденной чрезвычайной ситуации, а в следствии несвоевременного расселения и сноса дома Администрацией города, не могут служить безусловным основанием для отказа пострадавшим от выплаты материальной помощи.

На основании изложенного и поскольку в судебном заседании достоверно подтвержден факт утраты гражданами имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации и отсутствие предусмотренных п.16 Правил оснований для отказа в выделении бюджетных ассигнований, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора обоснованы. В связи с чем, требования прокуроров подлежат удовлетворению.

Поскольку принятие решения о выделении бюджетных ассигнований отнесено к компетенции Правительства Хабаровского края, суд приходит к выводу о возложении обязанности по заявленным прокурорами исковым требованиям на Правительство Хабаровского края.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокуроров: города Хабаровска действующего в интересах ФИО3, Краснофлотского района г.Хабаровска действующего в интересах ФИО4 к Правительству Хабаровского края о возложении обязанности выделить денежные средства для оказания финансовой помощи – удовлетворить.

Обязать Правительство Хабаровского края принять решение о выделении администрации города Хабаровска из краевого бюджета, ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края на оказание финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости ФИО3 в размере 100 000 рублей, ФИО5 в размере 100 000 рублей, установив срок для исполнения решения один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 19 октября 2022 года.

Судья А.Д. Бабушкин