Решение по делу № 2-408/2025 от 27.06.2025 - о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии по старости, включении в специальный трудовой стаж периодов работы и назначении страховой пенсии досрочно.

Дело № 2-408/2025

УИД 61RS0013-01-2025-000738-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2025 года г.Гуково Ростовской области

Гуковский городской суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Рябенко И.В.,

при секретаре Гордеевой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии по старости, включении в специальный трудовой стаж периодов работы и назначении страховой пенсии досрочно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что она 13.03.2020 обратилась в УПФР в г.Новошахтинске (межрайонное) по Ростовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением Управления ПФР от 08.09.2020 ей было отказано, в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа, дающего право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью согласно ст.30. 1.19 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В педагогический стаж не включены периоды с 01.09.1990 по 30.09.1993 (продолжительностью 3 года 1 месяц) в должности старшей пионервожатой в МБОУ Николаевская средняя общеобразовательная школа №30, с 01.0.1995 по 31.08.1996 (продолжительностью 1 год 1 день) в должности организатора внеклассной работы в МБОУ Николаевская средняя общеобразовательная школа №30.

14.12.2024 истец повторно подала заявление о назначении пенсии. Решением от 17.12.2024 № в назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью согласно ст.30 1.19 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» вновь отказано по тем же основаниям.

ФИО1 считает отказ незаконным просит включить в специальный стаж указанные периоды и назначить ей страховую пенсию по старости с даты обращения за ее назначением с 13 марта 2020 года.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить, не возражала против рассмотрения дела без участия истца и представителя ответчика.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного заседания.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в представленных возражениях ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия, возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1, ссылаясь на то, что спорные периоды не подлежат зачету в специальный стаж, в связи с чем, льготный стаж истца является недостаточным для назначения досрочной пенсии по старости.

На основании ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено без участия истца и представителя ответчика.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истец 13.03.2020 обратилась в УПФР в г.Новошахтинске (межрайонное) по Ростовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по основаниям п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением Управления ПФР в досрочном назначении страховой пенсии по старости было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. 14.12.2024 истец повторно обратилась за назначением досрочной страховой пенсии, но ей было вновь отказано. Из указанного решения усматривается, что на дату обращения ответчиком учтен в бесспорном порядке педагогический стаж продолжительностью 22 года 12 дней.

Из подсчета специального стажа ответчиком исключен период работы истца в МБОУ Николаевская средняя общеобразовательная школа №30 в должности старшей пионервожатой с 01.09.1990 по 30.09.1993, а также период работы в МБОУ Николаевская средняя общеобразовательная школа №30 в должности организатора внеклассной работы с 01.09.1995 по 31.08.1996, с указанием на то, что период работы не может быть засчитан в стаж, предусмотренный ст. 30 ч.1.19 Федерального закона 400-ФЗ в соответствии с положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397, так как у заявительницы отсутствуют периоды педагогической деятельности до 01.10.1993. При определении продолжительности педагогической деятельности не могут быть применены нормы 3,4 частей ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ, которые предусматривают, что периоды работы (деятельности), которые имели место до вступления в силу названного закона, могут включаться в стаж на соответствующих видах работ с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы, в связи с отсутствием периодов стажа педагогической деятельности до 01.10.1993 года в учреждениях и должностях, предусмотренных названным перечнем.

Материалами дела подтверждается, что истец 01.09.1990 назначена на должность старшей пионервожатой в Николаевскую СШ №30. 01.09.1995 переведена на должность организатора внеклассной работы. Из трудовой книжки усматривается, что до поступления в Николаевскую среднюю школу истец трудового стажа не имела.

Согласно записям в трудовой книжке, трудовая деятельность истца осуществлялась в образовательных учреждениях для детей.

Суд, оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности в соответствии со ст.67 ГПК РФ, приходит к следующему.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно части 1 статьи 4 названного Закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» в редакции, актуальной на 16 июня 2018 года).

Пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665).

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 Постановления № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 и Правила № 781 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 2002 года;

Список, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года№ 1067 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 декабря 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года 1397.

В силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого же Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если н менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы в качестве штатных пионервожатых, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 года № 1397, при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397.

С 1 января 1992 года Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых не стала учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых допускается только при условии работы в период действия Положения от 17 декабря 1959 года № 1397, то есть до 1 января 1992 года, и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, утратившим силу с 1 октября 1993 года.

Согласно списку профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденному Постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 463 (ред. от 22.09.1993) была предусмотрена должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми.

Между тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), г. смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

В названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что вносимые законодателем изменения не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования. У таких граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Указанная правовая позиция также отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 года, вопрос N 10, где Верховный Суд Российской Федерации указал на то, что данные периоды подлежат включению в стаж, дающий право досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, поскольку педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности «пионервожатая».

Таким образом, из приведенных выше нормативных положений в их взаимосвязи следует, что согласно действующим в спорный период нормативным правовым актам время работы с 01.09.1990 по 30.09.1993 г. в должности старшей пионервожатой в МБОУ Николаевская средняя общеобразовательная школа №30 и время работы с 01.09.1995 по 31.08.1996 в должности организатора внеклассной работы в МБОУ Николаевская средняя общеобразовательная школа засчитывалось в стаж работы по специальности, а отказ пенсионного органа в зачете указанных периодов ограничил истца в пенсионных правах и поставил в неравные условия с другими категориями граждан, что ограничило конституционные права истца на социальное обеспечение, в связи с чем, при обращении ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, ей с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации неправомерно было отказано во включении периодов работы с 01.09.1990 по 30.09.1993 г. в должности старшей пионервожатой в МБОУ Николаевская средняя общеобразовательная школа №30 и время работы с 01.09.1995 по 31.08.1996 в должности организатора внеклассной работы в МБОУ Николаевская средняя общеобразовательная школа в страховой стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии. Принятие такого решения приводит к снижению уровня пенсионного обеспечения гражданина и к отмене для него права, приобретенного им в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого им в конкретных правоотношениях.

Гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

С 01.01.2019 года пенсия педагогам может быть назначена только через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Данный период составляет в 2019 году 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 году 60 месяцев (п. 19 ч. 1, ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года, Приложение № 7 к указанному Закону). Вместе с тем, если педагоги выработали необходимый стаж в переходный период с 01.01.2019 года по 31.12.2020 года, пенсия им может быть назначена на полгода раньше (ч. 3 ст. 10 Закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ от 03.10.2018 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии»).

Таким образом, продолжительность специального стажа ФИО1 25 лет выработана по состоянию на 29.01.2019, что дает ей право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 30.07.2019 г.

Поскольку оценка пенсионных прав истца производилась на дату обращения 13.03.2020, при включении спорных периодов работы истца специальный стаж на указанную дату составит более 25 лет, а право на досрочную страховую пенсию истца возникло с 30.07.2019, в связи с чем требования истца об обязании ответчика назначить досрочную страховую пенсию с указанной даты подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения СФР по Ростовской области от 17 декабря 2024 года и решение Управления ПФР в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) от 8 сентября 2020 года об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части исключения из подсчета стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с 01.09.1990 по 30.09.1993 и с 01.09.1995 по 31.08.1996.

Обязать ОСФР по Ростовской области включить в специальный трудовой стаж, дающий право ФИО1 на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", период ее работы с 01.09.1990 по 30.09.1993 в должности старшей пионервожатой в МБОУ Николаевская средняя общеобразовательная школа №30, период работы ФИО1 с 01.09.1995 по 31.08.1996 в должности организатора внеклассной работы в МБОУ Николаевская средняя общеобразовательная школа №30 и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 13.03.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.06.2025.

Судья И.В. Рябенко