Дело № 12-35/2023
УИД: 66MS0154-01-2023-003043-65
РЕШЕНИЕ
06 сентября 2023 года город Кушва
Кушвинский городской суд Свердловской области в составе
председательствующего судьи Туркиной Н.Ф.
при секретаре Шагуровой К.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тура-Лес» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кушвинского судебного района Свердловской области от 06.07.2023, которым общество с ограниченной ответственностью «Тура-Лес» привлечено к ответственности по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Кушвинского судебного района Свердловской области от 06.07.2023 общество с ограниченной ответственностью «Тура-Лес» (далее – ООО «Тура-Лес») признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Тура-Лес» обратился в Кушвинский городской суд Свердловской области с жалобой, указав, что с вынесенным постановлением оно не согласно. Обществом в установленный срок направлено сообщение по последнему месту работы ФИО3 о заключении с ним срочного трудового договора на период профессионального обучения «Машинист манипуляторных лесозаготовительных машин». Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что общество знало о своих обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере противодействия коррупции как нового работодателя при трудоустройстве бывшего государственного служащего и их соблюдало. Сообщение общества содержит идентификаторы. Позволившие ГУФСИН Росси по Свердловской области определить субъекта, ранее замешавшего должность государственного служащего по последнему месту его работы, что подтверждено в письме ГУФСИН России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что сообщение общества рассмотрено, нарушений ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ со стороны ФИО3 не выявлено, равно как и нарушений со стороны общества. Административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразилось лишь в нарушении требований к содержанию сообщения (отсутствие информации о месте рождения ФИО3, должности государственной службы, срока действия срочного трудового договор и перечне должностных обязанностей).
В ходе рассмотрения дела мировым судьей не было учтено то, что отсутствие информации о месте рождения ФИО3СМ. и ранее занимаемой должности государственной службы не помешало ГУФСИН России по Свердловской области идентифицировать ФИО3 как субъекта, с которым оно ранее состояло в трудовых отношениях; отсутствие информации о сроке действия срочного трудового договора и перечне должностных обязанностей связано лишь с тем, что срочный трудовой договор заключается на период обучения, что само по себе презюмируется, а на период обучения должностные обязанности ученика не могут быть определены в силу закона.
Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 № 46 в случае, когда административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции (например, выразилось в нарушении требований к форме и содержанию сообщения, направляемого по последнему месту службы государственного (муниципального) служащего, которое не привело к неполучению необходимой для целей Федерального закона «О противодействии коррупции» информации), данное административное правонарушение может быть признано малозначительным. В силу того, что действия общества не привели к неполучению нанимателем (работодателем)_ по последнему месту работы ФИО3 необходимой для целей Федерального закона «О противодействии коррупции» информации и не представляет существенной угрозы охраняемых общественным отношениям в сфере противодействия коррупции, деяние общества может быть признано малозначительным.
Просит постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кушвинского судебного района Свердловской области от 06.07.2023 отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании защитник ООО «Тура-Лес» Вахмянина Е.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 80), доводы жалобы поддержала. Настаивала на ее удовлетворении. Привела доводы, аналогичные тем, что изложены в жалобе.
Помощник прокурора г. Кушва Ермакова А.В. возражал против удовлетворения жалобы, просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу общества без удовлетворения.
Исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.
В силу части первой статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья, руководствуясь положениями ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании представленных ему доказательств установило, что ООО «Тура-Лес» совершило правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа.
Исходя из взаимосвязанных положений чч. 4 и 5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 г. № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
В п. 5 данного постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. При этом исходя из смысла ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность, предусмотренную ч. 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.
Основанием для привлечения общества к административной ответственности на основании ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то, что общество в установленный срок направило в ГУФСИН России по Свердловской области уведомление о заключении трудового договора с ФИО3, ранее замещавшим должность оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ «ИК № 12 ГУФСИН России по Свердловской области», включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) несовершеннолетних детей в соответствии с п. 4 приказа ФСИН России от 18.02.2021 № 92.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 3 – 5), сообщением ООО «Тура-Лес» в адрес ГУФСИН России по Свердловской области (л. д. 6 оборот, л. д. 15), информацией, направленной ГУФСИН России по Свердловской области в адрес прокурора Свердловской области (л. д. 7 – 8), копией трудового договора (л. д. 9 оборот – л. д. 10), копией личной карточки работника (л. д. 11 – 12), копией трудовой книжке (л. д. 13), копией приказа о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 14 оборот), которые получили оценку мирового судьи на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29 в соответствии с вышеуказанной статьей 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - Правила сообщения).
В силу подпункта «б, в» пункта 5, подпункта «б, г» пункта 6 Правил сообщения в сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться место рождения гражданина; должность государственной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной службы; срок трудового договора, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия); должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).
Указанные сведения в направленном ООО «Тура-Лес» в адрес ГУФСИН России по Свердловской области сообщении отсутствовали.
При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о наличии в действиях ООО «Тура-Лес» состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.
При назначении наказания мировой судья применил положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив штраф ниже низшего предела.
Наличие оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным мировым судьей проверялись, и не были установлены. Не усматривает таких оснований и суд апелляционной инстанции.
Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей допущено не было.
Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.
Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кушвинского судебного района Свердловской области от 06.07.2023, которым общество с ограниченной ответственностью «Тура-Лес» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей, оставить без изменения, жалобу юридического лица без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Судья Н.Ф.Туркина