Дело № 2-1469/2025
УИД 55RS0002-01-2025-002295-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Омск 20 мая 2025 года
Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Васильченко О.Н., при секретаре Баймурзиной А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального административного округа г. Омска к БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка ? Детский сад №» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ЦАО <адрес> обратился в суд с названным исковым заявлением к БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка ? Детский сад №», в обоснование указав, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка ? Детский сад №» (далее - Учреждение), в ходе которой установлено следующее. Здание учреждения по адресу: <адрес>А, находится в оперативном управлении БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка ? Детский сад №». Согласно паспорту безопасности объекта, зданию учреждения присвоена третья категория опасности. В нарушение пп. «д» п. 24 п.п.25, 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 (далее - Требования), система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте не оборудована. Согласно представленному ответу учреждения, указанные нарушения имеют место в связи с отсутствием финансирования, что не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от него мер по их соблюдению. Выявленные нарушения могут явиться поводом для планирования и проведения террористического акта, влекущих массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций. Просит обязать ответчика оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>А, системой оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ответчика государственную пошлину в доход местного бюджета.
Старший помощник прокурора ЦАО <адрес> ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснил, что выявленные нарушения создают угрозу жизни обучающихся и персонала.
Представитель ответчика БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка ? Детский сад №» заведующая ФИО4 в судебном заседании указала, что указанное требование в адрес Учреждения направлено впервые. Во исполнение данного требования ею направлен запрос в департамент образования Администрации <адрес> на выделение финансирования на оборудование системой оповещения и управления эвакуацией, в ответ на который указано, что вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета 2025 г. и планового периода 2026-2027 г.<адрес> этом с ее стороны предпринимаются все возможные меры по противодействию - имеется домофон, сигнализация, вход в учреждение контролируется. Не возражала против удовлетворения иска, полагала возможным возложить на Учреждение истребуемую прокурором обязанность при условии получения финансирования от Учредителя.
Представитель Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представил в материалы дела письменные возражения по существу заявленных требований, из содержания которых следует, что департамент образования Администрации <адрес> является главным распорядителем бюджетных средств, тем самым вправе определить приоритетные направления расходования выделяемых муниципальным образованием денежных средств. Департамент образования Администрации <адрес> осуществляет функции и полномочия учредителя, обладающий полномочиями по финансированию Учреждения. Вступившими в законную силу судебными постановлениями установлено отсутствие оснований для возложения обязанности по финансированию на органы местного самоуправления. Просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель третьего лица Департамента образования Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 2 Конституции человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно пп. «а», «в» п. 4, п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Таким образом, в силу указанных норм и ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно п. 1, 2 Требований, к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).
В силу п. 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:
а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;
в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;
г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;
д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;
ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;
з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);
и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);
к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);
л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;
н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;
б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);
д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями ( п. 25 Требований).
В соответствии с п. 30 Требований, Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
В силу п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5 Требований).
Предусмотренные названными пунктами Требований мероприятия направлены на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), под которой Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 в п. 6 ст. 3 понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Данное правовое регулирование направлено на охрану здоровья детей в период их пребывания в образовательных организациях, обеспечение безопасных условий образовательной деятельности и реализацию образовательных стандартов.
В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой ЦАО <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка ? Детский сад №», в ходе которой установлено нарушение требований законодательства о противодействии терроризму.
Из материалов дела следует, что здание учреждения по адресу: <адрес>А находится в оперативном управлении БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка ? Детский сад №».
Согласно паспорту безопасности объекта БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка ? Детский сад №» присвоена третья категория опасности.
В ходе рассмотрения дела установлено, что в нарушение пп. «д» п. 24, п.п. 25, 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте, расположенном по адресу: <адрес>А, не оборудована.
Согласно представленному ответу БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка ? Детский сад №» указанные нарушения имеют место в связи с отсутствием финансирования.
В настоящее время денежных средств на оборудование системы оповещения и управления эвакуацией не имеется, при этом в соответствии с ответом директора Департамента образования Администрации <адрес> заместителю прокурора ЦАО <адрес>-ДО/10053 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с методическими рекомендациями по формированию бюджетной заявки на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, разработанными на основании постановления Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка составления проекта бюджета <адрес> на очередной финансовый год и плановый период», в департамент финансов Администрации <адрес> в составе форм, прилагаемых к бюджетной заявке, направлено приложение № «Информация о дополнительной потребности в бюджетных ассигнованиях на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов», в которой отражена потребность на установку системы оповещения в сумме 147,5 млн.руб. Информация о потребности в финансировании указанных расходов учтена Департаментом образования.
Заведующим БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка ? Детский сад №» в адрес директора Департамента образования Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлено ходатайство на финансирование требований настоящего искового заявления, о направлении специалиста для составления локально-сметного расчета работ с целью определения необходимого финансирования (Исх. №).
Заместителем директора Департамента образования Администрации <адрес> дан ответ на поступившее обращение заведующего Учреждения (Исх-ДО/4007/2025 от ДД.ММ.ГГГГ) согласно которого на установку системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка ? Детский сад №» требуется ориентировочно финансирование в сумме 350 000,00 руб. Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2025 год Учреждению расходы на установку системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте не предусмотрены. Информация о потребности в финансировании вышеуказанных расходов Департаментом образования Администрации <адрес> учтена. Вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета <адрес> на 2025 год и плановый период 2026 – 2027 годов.
Однако, отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от него мер по их соблюдению.
Выявленные нарушения могут явиться поводом для планирования и проведения террористического акта, влекущих массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций.
В настоящее момент нарушения не устранены, что стороной ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.
В соответствии с п. 1.6 Устава БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка ? Детский сад №» (далее - Устав), учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес>. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации <адрес>.
Согласно Уставу БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка ? Детский сад №» учредителем учебного учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес>. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Департамент образования Администрации <адрес>. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес>. Права собственника в отношении закрепленным за Учреждением имуществом осуществляет в пределах своей компетенции Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> (п. 1.8 Устава).
По правилам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При таком положении суд считает возможным удовлетворить требование прокурора ЦАО <адрес>, обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание школы, расположенное по адресу: <адрес>А системой оповещения и управления эвакуацией, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
При таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора Центрального АО <адрес> являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В силу ст. 103 ГПК РФ с БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка ? Детский сад №» подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере 3000,00 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Центрального административного округа <адрес> удовлетворить.
Обязать БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка ? Детский сад №» (ИНН <***>) оборудовать здание учреждения по адресу: <адрес>А, системой оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка ? Детский сад №» (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000,00 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Куйбышевский районный суд <адрес>.
Судья О.Н. Васильченко
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>