Дело №2-4352/2025
39RS0010-01-2024-003374-46
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Гурьевск 21 января 2025 г.
Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Тарасенко М.С.,
при помощнике судьи Клейн Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Социальный фонд России) о признании незаконным решения о признании недействительным государственного сертификата на материнский (семейный) капитал,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Социальный фонд России), в котором просила признать незаконным решение от 24.04.2024 г. №75 о признании недействительным государственного сертификата на материнский (семейный капитал) серии МК-Э-100-2024 №4120344 и отказе в дополнительных мерах государственной поддержки семей с детьми.
В обоснование доводов административного иска ФИО1 указала, что 06.04.2023 г. она обратилась с заявлением в Социальный фонд России о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на троих несовершеннолетних детей. Письмом от 31.01.2024 г. она была уведомлена о положительном результате рассмотрения заявления и 02.02.2024 г. в ее адрес был направлен государственный сертификат на материнский (семейный) капитал на основании решения от 24.01.2024 г. №73. Однако в конце июня 2024 г. она получила уведомление об отсутствии права на дополнительные меры государственной поддержки и признании государственного сертификата на материнский (семейный) капитал недействительным. Причиной принятого решения указано, что Департаментом повторно рассмотрено ее заявление, применен Закон №256-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2024 г., а также установлено, что у нее на момент рождения детей отсутствовало гражданство Российской Федерации, детьми гражданство получено не по рождению. Полагает данное решение незаконным, поскольку она получила первый паспорт гражданина РФ в г.Надым Российской Федерации и всегда являлась гражданкой Российской Федерации. Также полагает, что административным ответчиком принято решение на основании редакции Федерального закона от 25.12.2023 г. №634-ФЗ, применяемой с 01.01.2024 г. Указанная редакция Закона изменила положения статьи 3 Закона №256-ФЗ, устанавливающей основания для получения мер дополнительной поддержки, изменив их таким образом, что они стали ухудшать ее положение. Поскольку действия закона не распространяются на правоотношения, возникшие до введения его в действие, ФИО1 полагает, что право на получение дополнительных мер государственной поддержки у нее возникло с момента рождения третьего ребенка ФИО2, а именно 10.10.2017 г. Ссылаясь на данные обстоятельства, указывая, что Закон №256-ФЗ не содержит оснований для отмены ранее выданного материнского (семейного) капитала, ФИО1 обратилась с настоящим административным иском в суд.
Протокольным определением от 21.01.2025 г. суд в порядке статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства.
В судебное заседание ФИО1, извещенная надлежащим образом, не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель ФИО1 ФИО3 доводы искового заявления поддержала, полагала, что право на получение дополнительных мер государственной поддержки возникло у ФИО1 с момента рождения второго ребенка независимо от момента ее обращения с соответствующим заявлением.
Представитель Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации ФИО4 исковые требования не признала, полагала, что оснований для получения мер государственной поддержки у ФИО1 не возникло, поскольку ребенок, в связи с рождением которого ФИО1 просила предоставить меры государственной поддержки, приобрел гражданство Российской Федерации не по рождению. На момент рождения третьего ребенка ФИО2 гражданкой Российской Федерации являлась только мать.
Заслушав вышеуказанных лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 является матерью троих несовершеннолетних детей ФИО15, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженки <адрес >, ФИО13 ФИО16, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженки <адрес > и ФИО13 ФИО17, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженца <адрес > (л.д.<данные изъяты>).
ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, является гражданкой Российской Федерации с момента рождения (л.д.<данные изъяты>).
27.12.2023 г. ФИО1 обратилась в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) в связи с рождением третьего ребенка ФИО9, ДД.ММ.ГГ года рождения (л.д.<данные изъяты>).
По результатам рассмотрения заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и представленных документов Департаментом социального обеспечения при переселении и интеграции было принято решение о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (л.д. <данные изъяты>).
Однако впоследствии Департаментом социального обеспечения при переселении и интеграции было повторно рассмотрено заявление ФИО1, в адрес ФИО1 было направлено уведомление об отсутствии права на дополнительные меры государственной поддержки и признании государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, выданный 24.01.2024 г. недействительным (л.д<данные изъяты>).
ФИО1, полагая, что нарушено ее право на получение дополнительных мер государственной поддержки, просит признать вышеуказанное решение о признании государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и об отказе в предоставлении мер государственной поддержки незаконным.
Разрешая данное требование, суд принимает во внимание следующее.
Федеральный закон от 29.12.2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.
В силу статьи 2 Федерального закона от 29.12.2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, получения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им возраста трех лет, получения остатков средств материнского (семейного) капитала в виде единовременной выплаты, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом; материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом.
Статьей 3 вышеуказанного Федерального закона от 29.12.2006 года, в редакции, действующей до 01.01.2024 г., определен круг лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.
В соответствии с указанной нормой право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, независимо от места жительства у женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки.
Федеральным законом от 25.12.2023 года №634-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2024 года, внесены изменения в статью 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
Согласно данным изменениям право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у женщин, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28.09.2017 г. №2110-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО5 на нарушение ее конституционных прав частью 1 статьи 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» указал, что закрепляя в части 1 статьи 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право женщин, родивших второго ребенка или последующих детей после 1 января 2007 года, на дополнительные меры государственной поддержки, законодатель не уточняет основания приобретения детьми гражданства Российской Федерации. Однако это не свидетельствует о неопределенности правового регулирования в указанной части и его противоречивости. Из анализа указанного законоположения в системной связи с иными предписаниями названного Федерального закона (в частности, преамбулой и частью 7 статьи 3, согласно которой право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей) следует, что законодатель, исходя из целей установления дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, признает юридически значимым для приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки не только факт рождения женщиной - гражданкой Российской Федерации - второго, третьего ребенка или последующих детей, но и наличие у них со дня рождения гражданства Российской Федерации.
Таким образом, право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при наличии гражданства Российской Федерации на дату рождения (усыновления) ребенка как у женщины, родившей (усыновившей) ребенка, так и у ребенка, с рождением (усыновлением) которого закон связывает возникновение этого права.
В соответствии с пунктом «а» части 6 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», утратившем силу в связи с принятием Федерального закона от 28.04.2023 №138-ФЗ, с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке вправе обратиться один из родителей ребенка, имеющий гражданство Российской Федерации, при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» установлено, что ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка) (пункт «а»), один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения не известно (независимо от места рождения ребенка) (пункт «б»), один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства (пункт «в»), оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство (пункт «г»).
Из материалов дела следует, что ФИО10, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО11, ДД.ММ.ГГ года рождения, и ФИО9, ДД.ММ.ГГ года рождения родились на территории Германии, их отец ФИО12 является гражданином <адрес >, следовательно, гражданство Российской Федерации по рождению они не приобрели.
Несовершеннолетние ФИО10, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО11, ДД.ММ.ГГ года рождения и ФИО9 были приняты в гражданство Российской Федерации ДД.ММ.ГГ на основании подпункта «а» части 6 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Поскольку право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при наличии гражданства Российской Федерации на дату рождения (усыновления) ребенка как у женщины, родившей (усыновившей) ребенка, так и у ребенка, с рождением (усыновлением) которого закон связывает возникновение этого права, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не имеет права на дополнительные меры государственной поддержки в связи рождением ФИО9, ДД.ММ.ГГ года рождения, поскольку на дату рождения ФИО9 гражданином Российской Федерации не являлся.
При таких обстоятельствах у пенсионного органа не имелось оснований для принятия 24.01.2024 г. решения о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
Федеральным законом от 29.12.2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» не предусмотрен механизм отмены либо признания недействительным государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
Между тем, поскольку использование государственного сертификата на материнский (семейный) капитал может привести к незаконному получению соответствующих социальных выплат, суд приходит к выводу о том, что пенсионным органом правомерно было выдано уведомление от 24.04.2024 г. об отсутствии права на дополнительные меры государственной поддержки и признании государственного сертификата на материнский (семейный) капитал недействительным.
В этой связи у суда не имеется оснований для признания данного решения незаконным, поскольку права на получение материнского (семейного) капитала на дату рождения ребенка у ФИО1 не имелось.
Поскольку за ФИО1 не может быть признано право на получение материнского (семейного) капитала, требования о признании незаконным решения от 24.04.2024 г. №75 о признании недействительным государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и отказе в дополнительных мерах государственной поддержки семей с детьми удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Социальный фонд России) о признании незаконным решения о признании недействительным государственного сертификата на материнский (семейный) капитал отказать.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Мотивированное решение в окончательной форме составлено 04.02.2025 г.
Судья: Тарасенко М.С.