Дело № 2а- 2221/2023

УИД 26RS0010-01-2023-002680-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Георгиевск 28 июля 2023 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи

Сафоновой Е.В.,

при секретаре Уваровой Д.А.,

с участием

помощника Георгиевского межрайонного прокурора Щебетун Е.Ю.,

представителя административного ответчика

администрации ГГО СК ФИО1,

представителя заинтересованного лица

Управления ЖКХ администрации ГГО СК ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Георгиевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Георгиевского городского округа о признании незаконным бездействия должностных лиц администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края и обязании устранить выявленные нарушения,

установил:

Георгиевский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Администрации Георгиевского городского округа о признании бездействия администрации Георгиевского городского округа <адрес> по приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства детской игровой площадки, расположенной на внутридворовой территории <адрес> края, обязании администрации Георгиевского городского округа <адрес> демонтировать детскую игровую площадку, расположенную на внутридворовой территории <адрес> края в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований Георгиевский межрайонный прокурор суду указал, что проведенным межрайонной прокуратурой мониторингом состояния законности при организации детских игровых площадок установлены нарушения требований федерального законодательства на детской игровой площадке, расположенной на внутридворовой территории <адрес>.

В ходе проверки установлено, что детская игровая площадка, расположенная на внутридворовой территории <адрес>, не соответствует требованиям законодательства, в том числе: имеется оборудование с истекшим сроком эксплуатации, отсутствуют информационная табличка, содержащая правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, а также паспорт на оборудование.

ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой главе Георгиевского городского округа <адрес> внесены представления, по результатам рассмотрения которых администрацией меры для устранения нарушений закона не приняты, что следует из ответа администрации округа от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.11 ст. 21 Правил содержание детских площадок возлагается на их собственников, правообладателей земельных участков либо иных уполномоченных ими лиц.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Георгиевского межрайонного прокурора ФИО2 заявленные требования о признании незаконным бездействия поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО4 возражал против удовлетворения административных исковых требований в части признания бездействия незаконным, пояснив при этом, что администрация не бездействовала, были приняты меры по проведению аукциона, в настоящее время данная детская площадка является бесхозяйным имуществом, на балансе администрации городского округа не значится, во исполнение требований прокурора административный ответчик готов демонтировать детскую площадку в полном объеме в течение 2 месяцев.

Представитель заинтересованного лица Управления ЖКХ администрации Георгиевского городского округа <адрес> ФИО3 в судебном заседании также возражал против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснил суду, что в настоящее время принято решение о демонтаже игровой площадки, о чем направлено соответствующее распоряжение в адрес директора МКУ «Центр благоустройства территории». Земельный участок, на котором расположена детская площадка, находится в территории, собственность которой не разграничена, на государственном кадастровом учете не значится.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1,2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей, при этом обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

В соответствии с ч.1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.

Целями государственной политики в интересах детей в соответствии с ч.1 ст. 4 Закона №124-ФЗ является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное воспитание.

В соответствии со ст. 12 Закона №124-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

В силу п.п. 20 п.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения: утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

На основании п.27 ст. 24 Устава Георгиевского городского округа <адрес>, утвержденного решением Думы Георгиевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения Георгиевского городского округа относится утверждение правил благоустройства территории Георгиевского городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Решением Думы <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства Георгиевского городского округа <адрес>, согласно которым игровое оборудование должно соответствовать требованиям санитарно-гигиенических норм, охраны жизни и здоровья ребенка, быть удобным в технической эксплуатации, эстетически привлекательным.

Согласно ст. 16 Правил игровое и спортивное оборудование на территории Георгиевского городского округа представлено игровыми, физкультурно-оздоровительными устройствами, сооружениями и (или) их комплексами. При выборе состава игрового и спортивного оборудования для детей и подростков должно обеспечивать соответствие оборудования анатомо-физиологическим особенностям разных возрастных групп.

Игровое оборудование должно соответствовать требованиям санитарно-гигиенических норм, охраны жизни и здоровья ребенка, быть удобным в технической эксплуатации, эстетически привлекательным.

На основании ст. 20 Правил детские площадки должны быть изолированы от транзитного пешеходного движения, проездов, разворотных площадок, площадок автостоянок и территории гаражей, парковок, контейнерных площадок. Детская площадка должна быть обустроена мягким покрытием, игровым оборудованием, скамьями и урнами, осветительным оборудованием, зелеными насаждениями.

Мягкие виды покрытия (песчаное, уплотненное песчаное на граунтовом основании или гравийной крошке, мягкое резиновое или мягкое синтетическое) следует предусматривать на детской площадке в местах расположения игрового оборудования и других местах, связанных с возможностью падения детей. Места установки скамей следует оборудовать твердыми видами покрытия или фундаментом.

Осветительное оборудование должно функционировать в режиме освещения территории, на которой расположена детская площадка.

Содержание детских площадок возлагается на их собственником, правообладателей земельных участков (ч.11 ст. 21 Правил).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-с утвержден Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Согласно п. 7.5 ФИО6 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплантат разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования.

В соответствии с п.п. 5.1-5.2 ФИО6 52301-2013 изготовитель (поставщик) предоставляет паспорт на оборудование по ГОСТ 2.601 на русском языке, а также при необходимости на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации. Паспорт предоставляют на комплекс оборудования или на оборудование, которое может быть установлено отдельно и использовано как самостоятельная единица (детский игровой комплекс либо отдельно стоящие горка, качели, карусели, качалка и т.п.).

В соответствии с п.п. 6.1-6.23 ФИО6 52301-2013 оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль зав техническим состоянием и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляют эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в соответствующем журнале.

В соответствии с п.п. 7.7-7.8 ФИО6 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Как установлено в судебном заседании и следует из письменных материалов, детская игровая площадка, расположенная на внутридомовой территории по <адрес>, находится на земельном участке с КН 26:26:011302:6 с разрешенным видом использования «Эксплуатация многоквартирного жилого дома», что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2023-171720819, а также распечаткой из публичной кадастровой карты.

Государственная собственность на данный земельный участок не разграничена.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ № объект движимого имущества – детская игровая площадка по адресу <адрес> и земельный участок, расположенный по данному адресу, в реестре муниципального имущества Георгиевского городского округа не значится.

Согласно представленной администрацией информации детская площадка входит в перечень мест общего пользования с игровым оборудованием и является бесхозяйным имуществом.

ДД.ММ.ГГГГ Георгиевской межрайонной прокуратурой в адрес главы Георгиевского городского округа <адрес> вынесено представление об устранении нарушений законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ главой Георгиевского городского округа <адрес> даны ответы №, 01-04/81162, согласно которым представление прокурора рассмотрено, сообщено, что принимаются меры по устранению данных нарушений, в том числе запланировано установить информационные таблички до ДД.ММ.ГГГГ, привести в соответствие с требованиями санитарно-гигиенических норм обустройство детской площадки в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Актом осмотра оборудования детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес> фотографиями к нему от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается ряд дефектов и нарушений, рекомендуется произвести демонтаж.

Однако до обращения прокурора с иском в суд требования, изложенные в представлении прокурора, ответчиком устранены не были.

Доказательств принятия мер, свидетельствующих о своевременном устранении выявленных нарушений, представителем административного ответчика ФИО4 не представлено.

В силу п.1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч.1 ст. 51 Закона №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации» к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Таким образом, детская игровая площадка является некапитальным строением, поскольку не имеет прочной связи с землей и ее перемещение без несоразмерного ущерба ее значению возможно.

Согласно письму Управления ЖКХ администрации Георгиевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № дано поручение директору МКУ «Центр благоустройства территории» принять меры по демонтажу детской игровой площадки по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные выше недостатки по содержанию детской игровой площадки свидетельствуют о нарушении вышеуказанных требований законодательства о безопасности игрового оборудования и требовали устранения, а должностные лица администрации Георгиевского городского округа <адрес> не принимали своевременные меры по устранению выявленных нарушений закона и своим бездействием создавали угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, пользующихся оборудованием на игровой площадке, в связи с чем административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия ответчика подлежат удовлетворению.

С учетом срока, установленного администрацией Георгиевского городского округа для демонтажа детской игровой площадки, и объяснения представителя заинтересованного лица ФИО3 о полной готовности произвести снос бесхозной детской площадки, суд считает достаточным срок ее демонтажа в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 226-227, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Георгиевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия должностных лиц Администрации Георгиевского городского округа <адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Георгиевского городского округа <адрес> по приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства детской игровой площадки, расположенной на внутридворовой территории <адрес> края.

Обязать администрацию Георгиевского городского округа <адрес> демонтировать детскую игровую площадку, расположенную на внутридворовой территории <адрес> края в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в <адрес>вой суд через Георгиевский городской суд.

(Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ)

Судья Е.В. Сафонова