УИД: 69RS0039-01-2023-000429-79

Дело № 7-93/2023 судья Сайкова М.Н.

РЕШЕНИЕ

г. Тверь 14 августа 2023 года

Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Клиническая детская больница № 2» ФИО1 на постановление судьи Пролетарского районного суда г. Твери от 25 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Клиническая детская больница № 2»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Пролетарского районного суда г. Твери от 25 мая 2023 года ГБУЗ «КДБ № 2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, главный врач ГБУЗ «КДБ № 2» ФИО1 просит постановление судьи районного суда отменить и прекратить производство по делу вследствие отсутствия состава административного правонарушения, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что указанный в решении суда объем проведенных исследований лиц с установленным диагнозом «ОРВИ» недостоверен. Полагает, что в нормативных актах, на которые ссылается суд, не указано, что медицинская организация обязана проводить лабораторные исследования на COVID-19 всем лицам, поступившим с диагнозом «ОРВИ», в полном объеме. Считает, что законом не определено, кто считается больным с подозрением на инфекционное заболевание. Подробно излагая нормативную базу в подтверждение своей позиции, заявитель указывает, что суд не принял во внимание указанные в возражениях доводы и исказил в протоколе судебного заседания позицию заявителя о том, почему он считает, что на него не возложена обязанность по проведению лабораторных исследований лицам с диагнозами «ОРВИ» в объеме 100 %. Отмечает, что заявитель должен проводить лабораторные исследования лишь в случаях с лицами, являющимися подозрительными на COVID-19.

В возражениях на жалобу руководитель Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО2 критикует доводы жалобы, считает постановление судьи районного суда законным и обоснованным, а жалобу учреждения не подлежащей удовлетворению.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав главного врача ГБУЗ «КДБ № 2» ФИО1 и защитника Рамзину Д.С., поддержавших доводы жалобы, ведущего специалиста-эксперта отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО3, возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу части 2 статьи 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в числе прочего посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Закона № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Пунктами 1, 3 статьи 29 Закона № 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок. Такие мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 названного закона.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Перечень таких заболеваний утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (COVID-19) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» на территории Тверской области с 17 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 33 Закона № 52-ФЗ).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39 названного закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года № 15 утверждены санитарно-эпидемиологических правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Пунктом 3.1 СП 3.1.3597-20 предусмотрено, что в целях оперативной организации проведения исследований и противоэпидемических мероприятий лабораторное обследование лиц в условиях распространения COVID-19 проводится исходя из приоритетов 1-го, 2-го и 3-го уровней.

Согласно пунктам 3.1.1 СП 3.1.3597-20 к приоритету 1-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий, в том числе в отношении лиц с диагнозом «внебольничная пневмония», «острая респираторная вирусная инфекция» и «грипп».

В соответствии с пунктом 3.23 СП 3.1.3597-20 к учету случаев COVID-19 принимаются результаты всех лабораторных исследований, проведенных любым из методов, определяющих антиген или генетический материал возбудителя, с использованием диагностических препаратов и тест-систем, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судьей районного суда и подтверждается материалами дела об административном правонарушении, за период с 12 января 2023 года по 25 января 2023 года в ГБУЗ «КДБ № 2» зарегистрировано 605 случаев заболевания острой респираторной вирусной инфекцией (ОРВИ), из них лабораторное исследование на COVID-19 проведено 193 лицам.

Таким образом, в ГБУЗ «КДБ № 2» в период с 12 января 2023 года по 25 января 2023 года не в полном объеме проводилось обследование на COVID-19 лиц с диагнозом «ОРВИ», что является нарушением пункта 3.1.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», так как при регламентации 100 % обследования заболевших ОРВИ лабораторные исследования проведены значительно меньшему объему пациентов.

Оценив совокупность доказательств в их взаимосвязи, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях ГБУЗ «КДБ № 2» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не усматриваю.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными доказательствами: распоряжением о проведении санитарно-эпидемиологического расследования от 30 января 2023 года № 03/15 (т. 1, л.д. 7); актом санитарно-эпидемиологического расследования от 01 февраля 2023 года № 03/15 (т. 1, л.д. 10-12); сведениями, предоставленными ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» (т. 1, л.д. 13-18); информацией, предоставленной ГБУЗ «Центр специализированных видов медицинской помощи имени В.П. Аваева» (т. 1, л.д. 19-20); отчетом Министерства здравоохранения Тверской области по использованию экспресс-тестов медицинскими организациями Тверской области за период с 12 января 2023 года по 25 января 2023 года (т. 1, л.д. 21-22); выпиской из ЕГРЮЛ (т. 1, л.д. 34-35); протоколом об административном правонарушении № от 03 марта 2023 года (т. 1, л.д. 27-29) и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, не установлено.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. 24.1 КоАП РФ судьей районного суда выполнены. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение требований санитарного законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы жалобы о том, что учреждение должно было руководствоваться Приказом Министерства здравоохранения РФ № 198н от 19 марта 2020 года «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» и Временными методическими рекомендациями «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также что данные документы не обязывают медицинские организации проводить лабораторные исследования в 100 % случаях заболеваний ОРВИ, подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании действующих норм законодательства и субъективной оценке заявителем данных норм.

Исходя из системного толкования положений статей 2, 11, 29, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, пункта 3.1.1 СП 3.1.3597-20 можно сделать вывод о том, что при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, проведение лабораторных исследований в отношении лиц с диагнозом «внебольничная пневмония», «острая респираторная вирусная инфекция» и «грипп» обязательно и невыполнение данных требований образует состав правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учреждение имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности.

В силу приведенных выше требований санитарных правил медицинская организация обязана была выполнить требования пункта 3.1.1 СП 3.1.3597-20 и обеспечить проведение обследования на COVID-19 больных с признаками заболевания, в том числе путем принятия надлежащих мер к организации таковых в соответствующей медицинской организации.

Обстоятельства, на основании которых судья основывал свои выводы, приведенные в постановлении суда, доказательства и их оценка являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности ГБУЗ «КДБ № 2» в совершении вмененного административного правонарушения, поэтому не могут служить основанием к отмене постановления судьи районного суда.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что судом первой инстанции допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы жалобы не содержат каких-либо правовых оснований и фактических обстоятельств, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления судьи, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, в то время как оснований для их переоценки по доводам жалобы не имеется.

Порядок и срок давности привлечения учреждения к административной ответственности соблюдены.

При рассмотрении вопроса о назначении ГБУЗ «КДБ № 2» административного наказания учтены характер и обстоятельства совершения правонарушения, данные о личности правонарушителя, его имущественное и финансовое положение, наличие по делу смягчающего обстоятельства при отсутствии отягчающих, что явилось основанием для применения положений ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Данный вывод судьи районного суда является обоснованным, соответствует целям административного наказания, указанным в ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, и не согласиться с ним оснований не имеется.

Существенных нарушений, которые могли бы являться основанием для отмены постановления судьи районного суда в ходе производства по делу об административном правонарушении, не допущено.

При таких обстоятельствах постановление судьи Пролетарского районного суда г. Твери от 25 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ «КДБ № 2» является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Пролетарского районного суда г. Твери от 25 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Клиническая детская больница № 2» оставить без изменения, жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Клиническая детская больница № 2» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Е.А. Каширская