дело №2-205/2023
(26RS0026-01-2023-000119-57)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нефтекумск 07 марта 2023 года
Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи – Мазикина М.А.,
при секретаре – Карталиеве И.А.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Смирновой А.О.,
представителя ответчиков - муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №17» Нефтекумского района Ставропольского края, отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края – ФИО3, действующей на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №17», отделу образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о возложении обязанности принять меры по ограждению образовательного учреждения, обеспечить финансирование для устранения данных нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №17», отделу образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края и просит обязать отдел образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края обеспечить финансирование муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №17» для установки ограждения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №17» принять меры по ограждению общеобразовательного учреждения в течение 6 месяцев со дня выделения денежных средств, мотивируя следующим.
Прокуратурой Нефтекумского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасных условий пребывания несовершеннолетних детей в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №17», в ходе которой установлено, что в нарушение положений ч. 3.1 ст.5 Закона №35-ФЗ, п.2 ч.6 ст.28 Закона 273 - ФЗ п. 2.2.1. СП 2.4.3648-20 в МКОУ «СОШ №17» отсутствуют элементы ограждения, имеются механические повреждения в виде искажений, дыр, позволяющие проникнуть на территорию учреждения посторонним лицам. Таким образом, выявленное нарушение представляет угрозу жизни и здоровью воспитанников и работников МКОУ «СОШ №17», что недопустимо.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Смирнова А.О. поддержала доводы искового заявления и просила удовлетворить его.
В судебном заседании представитель ответчиков - муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №17», отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО1 против исковых требований прокурора Нефтекумского района не возражала, пояснив, что при поступлении денежных средств, выявленные нарушения будут устранены.
В судебное заседание представитель третьего лица администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края не явилась, о времени и месте разбирательства по делу извещена надлежащим образом, письменно просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, принять решение по данному делу в соответствии с действующим законодательством.
С учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Изучив доводы искового заявления, выслушав явившихся лиц, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Конституцией Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на образование; гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ст. 43).
В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Нефтекумского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасных условий пребывания несовершеннолетних детей в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №17».
В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение положений ч. 3.1 ст.5 Закона №35-ФЗ, п.2 ч.6 ст.28 Закона 273 - ФЗ п. 2.2.1. СП 2.4.3648-20 в МКОУ «СОШ №17» отсутствуют элементы ограждения, имеются механические повреждения в виде искажений, дыр, позволяющие проникнуть на территорию учреждения посторонним лицам, что подтверждается актом осмотра, составленного 27.12.2022 года помощником прокурора Нефтекумского района.
На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35 - ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с п.6 ст.3 указанного закона под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с требованиями п. 4 ст. 3, п. 3 ст. 5 ФЗ № 35 от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму» в целях противодействия терроризму органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, должны осуществлять мероприятия по организации разработки и осуществлению мер по предупреждению терроризма и (или) ликвидации последствий проявления терроризма. Результатом реализации указанных полномочий органов местного самоуправления должно являться обеспечение безопасности объектов с пребыванием людей, в том числе и муниципальных образовательных учреждений.
Согласно п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района наряду с другими, относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района.
Деятельность органов местного самоуправления муниципального района по противодействию терроризму осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ от 15.02.2006г. №116 «О мерах по противодействию терроризму», Федеральным законом от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму».
В соответствии с требованиями п.4 ст.3, п.3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» в целях противодействия терроризму, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке должны осуществлять мероприятия по противодействию терроризму по организации разработки и осуществлению мер по предупреждению терроризма и ликвидации последствий проявления терроризма. Результатом реализации указанных полномочий органов местного самоуправления должно являться обеспечение безопасности объектов с пребыванием людей, в том числе и муниципальных образовательных учреждений.
В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее по тексту - Закон № 273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ч.7 ст.28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020г. №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Согласно п. 1.2 СП 2.4.3648-20 установлено, что Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности.
В соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 собственная территория учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
Как показала прокурорская проверка, в нарушение законодательства, в МКОУ «СОШ №17» отсутствуют элементы ограждения, имеются механические повреждения в виде искажений, дыр, позволяющие проникнуть на территорию учреждения посторонним лицам.
Данные обстоятельства на момент рассмотрения дела не оспаривались сторонами и в судебном заседании, а поэтому суд считает их установленными.
Согласно п.п. «б» п.2 ст.3 Положения об отделе образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края утвержденного решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 19.12.2017г. №62, отдел образования выступает главным распорядителем и получателем средств бюджета округа, предусмотренных на содержание отдела образования и реализацию возложенных на отдел образования функций.
Таким образом, принимая во внимание положения Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также то, что в МКОУ «СОШ №17» отсутствуют элементы ограждения, имеются механические повреждения в виде искажений, дыр, позволяющие проникнуть на территорию учреждения посторонним лицам.
Поскольку одним из условий обеспечения безопасности объектов выступает оборудование дошкольных учреждений и прилегающих к ним территорий забором, то суд, в целях противодействия терроризму, считает необходимым возложить на МКОУ «СОШ №17» обязанность принять меры по ограждению дошкольного учреждения по периметру забором, так как исполнение указанных требований является обязанностью дошкольных учреждений в силу закона и Устава учреждения.
Из Устава МКОУ «СОШ №17» следует, что учреждение находится в ведомственном подчинении отдела образования Нефтекумского городского округа Ставропольского края.
Положением отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 19.12.2017г. №62 (запись в ЕГРЮЛ от 28.12.2017г. за ГРН 1172651028285) находящемся в общем доступе, закреплено, что отдел образования является главным распорядителем и получателем средств бюджета округа, предусмотренных на содержание отдела образования и реализацию возложенных на отдел образования функций (п.п. «б» п.2); осуществляет координацию деятельности подведомственных образовательных организаций среднего общего образования (п.п. «а» п.3), функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных организаций (п.п. «б» п.3); организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в подведомственных образовательных организациях (п.п. «а» п.7).
Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что обязанность по финансированию МКОУ «СОШ №17» для установки ограждения образовательного учреждения должна быть возложена на отдел образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, который является главным распорядителем и получателем средств бюджета округа.
С учетом изложенного, исковые требования прокурора Нефтекумского района в защиту законных интересов несовершеннолетних воспитанников и работников МКОУ «СОШ №17» являются обоснованными и законными, в связи с чем, подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №17», отделу образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о возложении обязанности принять меры по ограждению образовательного учреждения, обеспечить финансирование для устранения данных нарушений, - удовлетворить.
Возложить на отдел образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края обязанность обеспечить финансирование муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №17» для установки ограждения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №17» обязанность принять меры по ограждению общеобразовательного учреждения в течение 6 месяцев со дня выделения денежных средств.
Мотивированное решение изготовлено 14.03.2023 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья
Нефтекумского районного суда М.А. Мазикин