Дело № 2-1094/2025

УИД 75RS0023-01-2025-001464-32

РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2025 года г. Чита

Черновский районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Левиной А.И.,

при секретаре Парыгиной Н.А.,

с участием истца ФИО1,

третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах ФИО3 к администрации городского округа «Город Чита», администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» о внеочередном предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском в защиту интересов ФИО3, ссылаясь при этом на следующие обстоятельства.

ФИО3 зарегистрирована по адресу: <адрес>. В настоящее время проживает в съемном жилье по адресу: <адрес>.

ФИО3 является недееспособной. Опекуном ФИО3 является ФИО1

Указанные выше жилые помещения собственностью ФИО3 не являются, какого-либо иного жилого помещения на праве собственности у ФИО3 и у ее матери ФИО2 не имеется.

В соответствии с распоряжением администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО2 и члены ее семьи в составе двух человек признаны малоимущими на основании п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. ФИО3 включена в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке с даты принятия решения.

Согласно сведениям ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» ФИО3 является инвалидом с детства первой группы бессрочно. Согласно медицинской справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГАУЗ «Клинический медицинский центр г. Читы» поликлиническое подразделение № ФИО3 находится на амбулаторном лечении с диагнозом G 40.0 (эпилепсия с частыми приступами), который включен в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Приказом Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлена опека над недееспособной ФИО3, опекуном назначена ФИО1.

На основании изложенного, с учетом уточнений исковых требований, истец просит обязать администрацию городского округа «Город Чита», администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита» предоставить ФИО3 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, находящееся в границах г. Читы, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в качестве третьего лица привлечена ФИО2

В судебном заседании истец ФИО1, действующая в интересах недееспособной ФИО3, заявленные требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Суду пояснила, что ФИО3 не может проживать одна ввиду имеющихся у нее заболеваний. Кроме эпилепсии у ФИО3 диагностирована деменция в связи с эпилепсией, что было установлено при проведении амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы ГКУЗ «Краевая клиническая больница им. В.Х. Кандинского» по делу о признании ФИО3 недееспособной.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме. Суду пояснила, что ее дочь ФИО3 самостоятельно не может справляться с первостепенными бытовыми задачами, не может сама приготовить еду, помыться, одеться, выйти на улицу, приобрести продукты питания и лекарства. В связи с частыми приступами оставлять ФИО3 одну дома нельзя, она нуждается в постоянной помощи и присмотре.

Ответчик администрация городского округа «Город Чита» своего представителя в судебное заседание не направила, представив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и возражение на иск.

Ответчик администрация Черновского административного района городского округа «Город Чита» своего представителя в судебное заседание не направила, ходатайствовав о рассмотрении дела в его отсутствие, представив отзыв на иск.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав пояснения истца, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе, международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В связи с этим Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище, и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование гражданам, нуждающимся в жилье.

В силу частей 1, 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно п. 3 части 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно справке МСЭ-№ № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» ФИО3 является инвалидом с детства первой группы бессрочно (л.д. ).

Согласно медицинской справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГАУЗ «Клинический медицинский центр г. Читы» поликлиническое подразделение № ФИО3 находится на амбулаторном лечении с диагнозом G 40.0 (эпилепсия с частыми приступами), который включен в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н (л.д. ).

Судом также установлено, что ФИО3 зарегистрирована по адресу<адрес>. Фактически проживает в съемном жилье по адресу: <адрес> матерью ФИО2

Решением Черновского районного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признана недееспособной (л.д. ).

Приказом Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном ФИО3 назначена ФИО1 (л.д. ).

Судом также установлено, что фактически уход за недееспособной – инвалидом ФИО3 осуществляет мать ФИО2, которая проживает совместно с ней (л.д. ).

В соответствии с распоряжением администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО2 и члены ее семьи в составе двух человек признаны малоимущими и нуждающимся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ, учетный номер в общем списке граждан – 951.

В связи с имеющимся заболеванием ФИО3 включена в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке с ДД.ММ.ГГГГ, учетный номер во внеочередном списке граждан – 177 (л.д. ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Положения п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав перечисленных в ней категорий граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как установлено судом, относится недееспособная ФИО3 с учетом имеющегося у нее заболевания.

Кроме того, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.02.2021 № 3-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и части третьей статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки Г.", указано, что совершеннолетние граждане, страдающие заболеваниями, указанными в утвержденном приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года N 987н перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в том числе являющиеся инвалидами, определенно нуждаются в том, чтобы им были обеспечены специальные условия для удовлетворения их особых нужд и потребностей, притом что многим из них по состоянию здоровья необходимы постоянный уход, присутствие и помощь других лиц. Обязанность опекуна заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы установлена пунктом 3 статьи 36 ГК Российской Федерации. Соответственно, граждане, страдающие тяжелой формой упомянутых заболеваний и признанные судом недееспособными, тем более могут нуждаться в таком уходе с постоянным присутствием опекуна, не считая случаев, когда они помещены под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или в иные организации, на которые возлагается исполнение обязанностей опекунов согласно пункту 4 статьи 35 данного Кодекса. На это указывает и закрепление в части 4 статьи 16 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" возможности опекуна безвозмездно пользоваться жилым помещением, принадлежащим подопечному, в порядке и на условиях, которые установлены ее частью 3, при удаленности места жительства опекуна от места жительства подопечного, а также при наличии других исключительных обстоятельств; предполагает принятие решения о предоставлении вне очереди жилого помещения гражданину, имеющему статус инвалида, страдающему соответствующим хроническим заболеванием, признанному недееспособным и нуждающемуся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе, с учетом площади, которая была бы достаточна, чтобы обеспечить ему, помимо отдельного проживания, возможность получать такой уход и должное содействие в удовлетворении особых его потребностей, когда требуется постоянное нахождение с ним в предоставляемом ему жилом помещении опекуна или проживание с ним опекуна, являющегося по смыслу семейного законодательства членом его семьи (супругом или близким родственником), в качестве члена семьи нанимателя; предполагает принятие решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания из числа указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 этого Кодекса, признанному недееспособным и нуждающемуся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе, с учетом площади, которая была бы достаточна, чтобы обеспечить ему, помимо отдельного проживания, возможность получать такой уход и должное содействие в удовлетворении особых его потребностей, когда требуется постоянное нахождение с ним в предоставляемом ему жилом помещении опекуна или вселение опекуна - члена семьи подопечного по смыслу семейного законодательства (супруга или близкого родственника) в качестве члена семьи нанимателя на основе реализации предусмотренной частью 2 статьи 58 данного Кодекса возможности предоставить жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека; не препятствует предоставлению в исключительных случаях, если иным образом обеспечить внеочередное предоставление жилого помещения такому гражданину невозможно, жилого помещения по договору социального найма такому гражданину и его принятому на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий опекуну - члену семьи подопечного по смыслу семейного законодательства (супругу или близкому родственнику), осуществляющему за ним постоянный уход; сам по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения такому гражданину с учетом необходимости проживания в нем членов его семьи (включая опекуна), если, исходя из обстоятельств конкретного дела, они совместно осуществляют уход за ним, и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Исходя из приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в постановлениях от 1 февраля 2021 года N 3-П и с учетом природы России как социального государства, обязанного обеспечивать охрану семьи и права инвалидов, предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в расчете лишь на самого недееспособного инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания из числа указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса, фактически приводило бы либо к отказу от использования данной льготы, либо - при ее использовании - к существенным затруднениям в реализации опекунами прав и обязанностей, возлагаемых на них Конституцией Российской Федерации и законом, и тем самым поощряло бы нарушение прав как самих инвалидов, так и их опекунов, а следовательно, лишало бы смысла закрепление в жилищном законодательстве права на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма применительно к лицам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, признанными в установленном законом порядке, делая его иллюзорным, что противоречило бы статьям 7, 40 и 41 Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенного, при определении площади жилого помещения, подлежащего предоставлению ФИО3, должно учитываться, что оно предоставляется для проживания помимо недееспособного – инвалида еще одного члена его семьи, осуществляющего за ней уход.

Решением Думы городского округа «Город Чита» от 10.11.2005 № 185 «Об установлении учетной нормы предоставления площади жилого помещения на территории городского округа «Город Чита» установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в размере не менее 25 кв.м, общей площади жилого помещения для одиноко проживающего человека; 14 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека для семьи, состоящей из двух и более человек.

Следовательно, жилое помещение должно быть предоставлено ФИО3 общей площадью исходя из нормы предоставления на двух человек, то есть 28 кв.м (14 кв.м х 2 человека), с учетом необходимости проживания с ней матери ФИО2 либо опекуна ФИО1

Частью 2 статьи 58 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

При этом, суд приходит к выводу, что ФИО3 право на дополнительную площадь жилого помещения не имеет, поскольку ее заболевание (МКБ: G40) не включено в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную площадь, утвержденным приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, с учетом изменений, внесенных приказом Минздрава России №н от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, заявленные к администрации городского округа «Город Чита» требования подлежат частичному удовлетворению, при этом надлежит обязать администрацию городского округа «Город Чита» предоставить недееспособному – инвалиду ФИО3 вне очереди благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма в границах городского округа «Город Чита», отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м.

В остальной части заявленные требования к администрации городского округа «Город Чита» по вышеизложенным основаниям удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда, следовательно, требования, заявленные к ответчику в лице администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита», являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1, действующей в интересах ФИО3 к администрации городского округа «Город Чита» о внеочередном предоставлении жилого помещения, удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № №) вне очереди благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма в границах городского округа «Город Чита», отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м.

В остальной части иска к администрации городского округа «Город Чита» отказать.

В иске к администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня составления мотивированного решения в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Черновский районный суд г. Читы.

Судья А.И. Левина

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2025 года.