УИД:61RS0019-01-2022-001896-26

Дело № 2-1604/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2022 года г.Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Рыбаковой М.И.,

при секретаре Стаховской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Прокурора г.Новочеркасска, действующей в интересах ФИО1, к Администрации <адрес>, Межведомственной комиссии <адрес>, третьи лица: Государственная жилищная инспекция Ростовской области, об обязании организовать проведение обследования многоквартирного дома,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах ФИО1, в обоснование указал, что Прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО1, в ходе которой установлены нарушения действующего законодательства со стороны администрации г.Новочеркасска. Проверкой установлено, что постановлением администрации <адрес> от <дата> № «О межведомственной комиссии» утверждено Положение о межведомственной комиссии и состав межведомственной комиссии. В соответствии с п. 2.3 вышеуказанного Положения в компетенцию межведомственной комиссии г.Новочеркасска входит принятие решений о непригодности жилых домов (помещений) для постоянного проживания после обязательного обследования на месте и оформления акта по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от <дата> №. В рамках проведенной проверки установлено, что Госжилинспекцией РО по результатам рассмотрения обращения ФИО1 по вопросу технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в адрес администрации <адрес> направлена информация о необходимости обследовать указанный многоквартирный дом в соответствии с Положением с приложением акта обследования технического состояния жилого строения: <адрес>, от <дата> №. Согласно выводам, содержащимся в акте обследования многоквартирного дома по <адрес> от <дата> №, составленного главным специалистом Новочеркасского сектора территориального отдела жилищного надзора и лицензионного контроля № ФИО2, техническое состояние здания в целом – ограничено-работоспособное, имеется угроза обрушения, отдельные конструктивные элементы жилого дома находятся в аварийном состоянии. Рекомендации: произвести обследование многоквартирного дома составом межведомственной комиссии. Проверкой установлено, что межведомственной комиссией проведен только визуальный осмотр многоквартирного дома, что подтверждается актом осмотра от <дата>, по результатам произведенного осмотра комиссией подготовлено заключение о том, что для восстановления несущей способности жилого <адрес> в <адрес> требуется выполнение капитального ремонта. Данная информация направлена ФИО1, ДХКХиБ администрации <адрес>, поскольку в данном многоквартирном доме имеются муниципальные квартиры, находящиеся на балансе, а также руководителю ООО «ЖКХ-Эксперт», поскольку данный многоквартирный дом находится в управлении данной организации, для дальнейшего принятия решения. При осмотре жилого <адрес> комиссией в нарушение требований п. 33, 43 Положения не определялись степень и категория технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий для эпидемиологических требований и гигиенических нормативов при визуальном подтверждении наличия видимых нарушений изоляции сети электроснабжения, нарушения огнезащитных покрытий стен и потолка, отсутствия вытяжных отверстий каналов во всех помещениях жилого дома, а также не привлечены к участию в работе комиссии собственники жилых помещений, а выводы Межведомственной комиссии не мотивированны. Проживание и нахождение граждан в данном многоквартирном доме представляет угрозу для их жизни и здоровья.

Просил суд признать незаконным заключение межведомственной комиссии администрации <адрес> от <дата> № об оценке жилых помещений (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №.

Обязать администрацию <адрес>, межведомственную комиссию <адрес> рассмотреть информацию Государственной жилищной инспекции РО и акт обследования состояния жилого строения по адресу: <адрес>, от <дата> №, принять решение по вопросу признания Межведомственной комиссией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном п. 42, 43, 46, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №.

В судебном заседании старший прокурора Дворниченко С.П. требования искового заявления поддержала, дала суду пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании иск не признала, дала пояснения аналогичные представленным в возражениях на иск.

Представитель Государственной жилищной инспекции РО ФИО4 в суд не явилась, предоставила ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя ГЖИ РО.

Третье лицо ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования.

Дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, данным Кодексом, другими федеральными законами, а так же законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО1, в ходе которой установлены нарушения действующего законодательства со стороны администрации г. Новочеркасска.

Постановлением администрации г. Новочеркасска от <дата> № утверждено Положение о межведомственной комиссии <адрес>. В соответствии с п.п. 2.1.1. вышеуказанного Положения в компетенцию межведомственной комиссии г.Новочеркасска входит оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на предмет соответствия указанных помещений и дома требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 47 (далее - Положение, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 47), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 47.

В рамках проведенной проверки установлено, что Госжилинспекцией РО по результатам рассмотрения обращения ФИО1 по вопросу технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в адрес администрации <адрес> направлена информация о необходимости обследовать указанный многоквартирный дом в соответствии с Положением с приложением акта обследования технического состояния жилого строения: <адрес>, от <дата> №.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В соответствии с пунктом 7 названного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Рассмотрение вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным осуществляется на основании заявления или заключения органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, и принимает решение (в виде заключения ), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки ;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

Согласно выводам, содержащимся в акте обследования многоквартирного дома по <адрес> от <дата> №, составленного главным специалистом Новочеркасского сектора территориального отдела жилищного надзора и лицензионного контроля № ФИО2, техническое состояние здания в целом – ограничено-работоспособное, имеется угроза обрушения, отдельные конструктивные элементы жилого дома находятся в аварийном состоянии. Рекомендации: произвести обследование многоквартирного дома составом межведомственной комиссии.

Согласно п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

- ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Таким образом, для признания жилого помещения непригодным для проживания, необходимо подтвердить наличие одного из оснований, указанных в п. 33 Положения.

Межведомственная комиссия в своей деятельности обязана руководствоваться требованиями названного Положения.

Межведомственной комиссией проведен только визуальный осмотр многоквартирного дома, что подтверждается актом осмотра от <дата>, по результатам произведенного осмотра комиссией подготовлено заключение о том, что для восстановления несущей способности жилого <адрес> в <адрес> требуется выполнение капитального ремонта.

Данная информация направлена ФИО1, ДХКХиБ администрации <адрес>, поскольку в данном многоквартирном доме имеются муниципальные квартиры, находящиеся на балансе, а также руководителю ООО «ЖКХ-Эксперт», поскольку данный многоквартирный дом находится в управлении данной организации, для дальнейшего принятия решения.

Вместе с тем, при осмотре жилого <адрес> в <адрес> комиссией в нарушение требований п. 33, 43 Положения не определялись степень и категория технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий для эпидемиологических требований и гигиенических нормативов при визуальном подтверждении наличия

видимых нарушений изоляции сети электроснабжения, нарушения огнезащитных покрытий стен и потолка, отсутствия вытяжных отверстий каналов во всех помещениях жилого дома, а также не привлечены к участию в работе комиссии собственники жилых помещений, а выводы Межведомственной комиссии не мотивированны.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что заключение межведомственной комиссии от <дата> № вынесен без учета фактического состояния жилого помещения, выполнено без специальных исследований, только путем осмотра жилого помещения, выводы о непригодности жилого помещения для проживания, изложенные в представленном заключении, межведомственной комиссии не опровергнуты, а следовательно, обжалуемое заключение не может быть признано законным.

Поскольку заключение межведомственной комиссии признан судом незаконным, то требование об обязании Администрации г.Новочеркасска провести повторную оценку многоквартирного дома подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> (ИНН <данные изъяты>) к Администрации <адрес> (ИНН <данные изъяты>), Межведомственной комиссии Администрации <адрес> о признании решения незаконным, обязании организовать проведение обследование многоквартирного дома – удовлетворить.

Признать незаконными заключение межведомственной комиссии администрации г. Новочеркасска от <дата> № об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, вынесенное в отношении многоквартирного дома по <адрес>

Обязать Межведомственную комиссию Администрации <адрес> в течение 35 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу провести повторную оценку многоквартирного дома по <адрес> в <адрес> с принятием решений, предусмотренных пунктом 47 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> за N 47.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: М.И. Рыбакова

Решение в окончательной форме изготовлено 06 сентября 2022 года.