Дело № 2-479/2023

22RS0068-01-2022-007034-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Аникиной Л.А.,

при секретаре Синкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Индустриального района г. Барнаула в интересах ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего, к КГКУ УСЗН по городу Барнаулу об оспаривании отказа, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Индустриального района г.Барнаула в интересах ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего, обратился в суд с иском к КГКУ УСЗН по городу Барнаулу об оспаривании отказа, о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав ФИО1 при принятии решения об отказе КГКУ УСЗН по городу Барнаулу в назначении ежемесячной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно, установленной Указом Президента РФ №199 от 20.03.2020 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». 09.06.2021 в КГКУ УСЗН по городу Барнаулу поступило заявление ФИО1 о назначении ежемесячной выплаты №1244733089. Распоряжением КГКУ УСЗН по городу Барнаулу от 15.06.2021 отказано в назначении выплаты, в связи с наличием в долевой собственности у членов семьи заявительницы ФИО2, ФИО3, ФИО4 приусадебного земельного участка, расположенного по адресу: переулок 26-й, .... край, площадью 0,1 га (1066 кв.м.), у ФИО5 в собственности имеется приусадебный земельный участок, расположенный по адресу: переулок 27-й, ...., площадью 0,04 га (481 кв.м.), земельный участок для ведения садоводства, расположенный по адресу: ...., площадью 0,11 га (1131 кв.м.), что превышает установленную норму имущественной обеспеченности семьи. Между тем, орган социальной защиты неверно применяет п. 3.9 Положения о назначении и осуществлении ежемесячной выплаты, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края №54 от 09.04.2020, указывая, что суммарная площадь земельных участков, имеющихся в собственности не превышающих 1 гектар, применяется только для тех граждан, которые проживают на территории сельских поселений или межсельских территорий, и объективно владеют земельным участками больше 0,25 гектара. Однако, законодателем не ставится в зависимость от места жительства заявителя размер принадлежащего ему участка. Позиция органа социальной защиты является ошибочной, что привело к принятию незаконного решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты и нарушению прав несовершеннолетнего, так как данная выплата является целевой.

На основании изложенного, просит признать распоряжение (а, равно отказ) КГКУ УСЗН по городу Барнаулу от 15.06.2021 (в иске ошибочно указано 06.08.2021) об отказе в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет незаконным, обязать КГКУ УСЗН по городу Барнаулу назначить и выплатить ФИО1 ежемесячные денежные выплаты на её несовершеннолетнего сына ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании заявления от 09.06.2021.

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО10 настаивала на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика КГКУ УСЗН по городу Барнаулу ФИО11 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва, который приобщен в дело.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения процессуального истца, представителя ответчика, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлена с 01.01.2020 ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 1).

Ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (подпункт «а» пункта 3 Указа).

Во исполнение пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 384 утверждены «Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» (далее по тексту - Основные требования).

Согласно пункту 1 Основных требований, они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты

В п. 16 Основных требований перечислены основания для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты.

Так, решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается в случае наличия в собственности у заявителя и членов его семьи: земельных участков (за исключением находящихся в общей долевой собственности земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельных участков, предоставленных многодетной семье уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках предоставления мер социальной поддержки, земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар (пп. «г» п.16 Основных требований).

Вопросы предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на территории Алтайского края регулируются Положением о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденным Указом Губернатора Алтайского края от 09.04.2020 №54 (далее - Положение), принятым в рамках реализации Указа Президента РФ от 20.03.2020 №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 №384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении».

В соответствии с п.2.2 Положения ежемесячная выплата назначается и осуществляется одному из родителей или иному законному представителю ребенка - гражданину Российской Федерации, проживающему (пребывающему) на территории Алтайского края, на каждого рожденного, принятого под опеку совместно проживающего с ним ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, в возрасте от 3 до 7 лет включительно в семьях, нуждающихся в социальной поддержке.

Ежемесячная выплата назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) гражданина. Проживание на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания подтверждается документом, удостоверяющим личность, содержащим сведения о месте жительства, свидетельством о регистрации по месту пребывания или решением суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является матерью ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

09.06.2021 ФИО1 обратилась с заявлением №1244733089 о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на сына ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Распоряжением КГКУ УСЗН по г. Барнаулу от 15.06.2021 заявителю отказано в назначении денежной выплаты на основании п.3.9 Положения, а именно, в связи с наличием в собственности у заявителя или членов семьи земельных участков, суммарная площадь которых превышает 0,25 га, имущественная обеспеченность семьи превышает установленные нормы.

Согласно выписке из ЕГРН члены семьи истца ФИО2, ФИО3, ФИО4 являются с 21.08.2015 долевыми собственниками приусадебного земельного участка, расположенного по адресу: ...., переулок 26-й, 12, вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками, площадь 1066 +/- 23 кв.м., супруг истца ФИО5 с 02.12.2015 является собственником приусадебного земельного участка, расположенного по адресу: ...., переулок 27-й, 6а, вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками, площадь 481 +/- 15 кв.м., с 10.02.2017 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ...., НСТ «Энергетик», 45, вид разрешенного использования – для садоводства, площадь 1131 +/- 24 кв.м

Согласно пп. «ж» п.3.9 Положения (в редакции, действующей на дату обращения истца) основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является наличие в собственности у заявителя и членов его семьи:

земельных участков (за исключением находящихся в общей долевой собственности земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; земельных участков, предоставленных многодетной семье уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках предоставления мер социальной поддержки; земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»); суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.

По смыслу приведенного правового регулирования назначение оспариваемой выплаты имеет своей целью социальную поддержку семей, имеющих детей в возрасте от 3 до 7 лет, исходя, в числе прочего, из критериев нуждаемости в такой помощи со стороны государства.

Из буквального толкования вышеуказанных правовых норм следует, что законодателем при определении порядка имущественной обеспеченности заявителя, претендующего на получение оспариваемой денежной выплаты, и членов его семьи, размер принадлежащего ему (члену семьи) земельного участка не ставился в зависимость от места жительства заявителя. Оценка права осуществлялась по месту расположения земельного участка, который находится в собственности заявителя.

Разъяснения, изложенные в письмах Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации №27-4/10/В-6333 от 28.05.2021, №27-04/10/В-10841 от 23.08.2021 в данном случае не могут быть приняты во внимание суда, поскольку не являются источником права.

Иное толкование п. 16 Основных требований, примененное ответчиком, ставит в неравное положение граждан, проживающих в городе и сельской местности, нуждающихся в социальной поддержке со стороны государства, и владеющих земельными участками в одном и том же сельском поселении.

Указом Губернатора Алтайского края от 28.03.2022 № 41 в п.п. «ж» п.3.9 Положения внесены изменения, согласно которым суммарная площадь земельных участков должна определяться по месту жительства (пребывания) заявителя.

Между тем, в соответствии с п. 2 Указа Губернатора Алтайского края от 28.03.2022 № 41 действие указа в этой части распространяется на правоотношения, возникшие с 01.02.2022, что делает невозможным применение норм в измененной редакции к ранее возникшим с ФИО1 отношениям.

У семьи ФИО1 имеются приусадебные земельные участки, расположенные по адресам: ...., переулок 26-й, 12 и ...., переулок 27-й, 6а общей площадью 0,1547 га (1066 кв.м.+ 481 кв.м.) и земельный участок для садоводства, расположенный по адресу: ...., НСТ «Энергетик», 45, площадью 0,1131 га (1131 кв.м.).

По смыслу перечисленных норм названный критерий наличия в собственности земельных участков должен был отражать именно имущественную обеспеченность заявителя.

При этом, стоимость городских земельных участков зачастую выше стоимости земельного участка той же площади, но который расположен вне городских населенных пунктов.

С учетом указанного можно обнаружить, что формулировки названных норм о порядке учета земельных участков и подсчета их суммарной площади в первоначальной их редакции говорили о принятом законодателем соотношении стоимости городских и сельских земельных участков как «1 к 4». При таком положении с экономической точки зрения площади участков, относящихся к разным территориям, должны учитываться с соответствующим коэффициентом с целью их корректного математического суммирования.

Соответственно, у заявителя на момент обращения к ответчику за выплатами на детей было в собственности 0,1131 га земли на территории сельского поселения, и 0,1547 га на территории городского округа.

Поскольку в данном случае на момент обращения ФИО1 в КГКУ УСЗН, площади земельных участков, находящихся в сельской местности, и на территории городского округа, не превышает установленные ограничения для земельных участков, суд признает незаконным распоряжение КГКУ УСЗН по городу Барнаулу от 15.06.2021 об отказе в назначении ФИО1 выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет. ( у прокурора в иске ошибочно указана на отказ от 06.08.2021)

Исходя из целей принятия дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в первую очередь следует оценивать материальное положение (имущественную обеспеченность) семьей, претендующих на ежемесячные выплаты, определяя их нуждаемость в данном виде социальной поддержки.

Так как по заявлению ФИО1 в распоряжении указано единственное основание к отказу в представлении государственной услуги – это пп. ж п.3.9 вышеуказанного Положения, именно по этим основаниям отказ судом признается незаконным.

В то же время, ответчик указывает, что среднедушевой доход семьи превысил величину прожиточного минимума на душу населения на дату обращения за выплатой. Между тем, это обстоятельство не было основанием к отказу в выплате истцу. В данном случае решение вопроса о назначении и о выплате истцу ежемесячных сумм на ее несовершеннолетнего на основании заявления от 09.06.2021 подлежит разрешению органом путем повторного рассмотрения заявления с учетом определения всех обстоятельств в установленном порядке.

Таким образом, в целях устранения нарушения прав истца на ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить в части.

Признать незаконным распоряжение КГКУ УСЗН по городу Барнаулу от 15.06.2021 об отказе в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет.

Возложить обязанность на КГКУ УСЗН по городу Барнаулу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Аникина

Верно:

Судья Л.А. Аникина

Секретарь А.А. Синкина