Дело № 2-2624/2023
32RS0027-01-2023-000684-02
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Брянск 30 августа 2023 г.
Советский районный суд г. Брянска в составе председательствующего судьи Любимовой Е.И., при секретаре Радченко В.А., с участием представителя истца помощника прокурора Фокинского района г.Брянска Бушма В.Н., представителя Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Фокинского района города Брянска действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации об обязании поставить на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости канализацию к жилому дому,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Фокинского района города Брянска обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации об обязании поставить на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, водопровод, протяженностью 0,008 км, расположенный по адресу Брянск, ул.Дзержинского, д.65Б, кв. 3,5 ссылаясь на то, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения законодательства в сфере учета бесхозяйных объектов водоснабжения, выявлены нарушения в части непринятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, а также по принятию в муниципальную собственность указанных объектов.
Согласно данным на территории Фокинского района г. Брянска имеется следующий объект водоснабжения, по которому на протяжении длительного времени не принято мер по постановке его на учет в качестве бесхозяйного - водопровод, протяженностью 0,008 км, расположенный по адресу Брянск, ул.Дзержинского, д.65Б, кв.3,5 от ВК до стены дома.
В связи с чем, истец просил обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в пределах своей компетенции выполнить мероприятия, связанные с постановкой на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости - водопровод, протяженностью 0,008 км, расположенный по адресу Брянск, ул. Дзержинского, д.65Б, кв.3,5 от ВК до стены дома.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегионального территориального управления Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях МУП «Брянский городской водоканал», Управление Росреестра по Брянской области, Управление земельных и имущественных отношений Брянской городской администрации, Управление имущественных отношений Брянской области.
Определением суда производство по делу в части требований к Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации прекращено в связи с отказом от иска прокурора в данной части требований, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.
В судебном заседании помощник прокурора на основании доверенности, заявленные требования поддержала с учетом уточнения, просила суд их удовлетворить, против предоставления срока исполнения решения и вынесения заочного решенияне возражала.
Представитель Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации возражал против удовлетворения заявленных требований, указав на то, что не имеется доказательств, что данные участки водопровода являются бесхозяйными, поскольку участвуют в передаче коммунальных ресурсов потребителям. Кроме того, указал, что для проведения инвентаризации и последующей постановки на кадастровый учет требуется финансирование, временные затраты, просил предоставить годичный срок для исполнения решения суда.
Представитель Брянской городской администрации, иные лица в суд не явились, извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.
Суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц в порядке заочного производства.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Судом установлено, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства в сфере учета бесхозяйных объектов водоснабжения, выявлены нарушения в части непринятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, а также по принятию в муниципальную собственность указанных объектов.
Как установлено, на территории Фокинского района г.Брянска имеются объекты водоснабжения, в отношении которых на протяжении длительного времени не принято мер по постановке его на учет в качестве бесхозяйных, а именно водопровод по адресу Брянск, протяженностью 0,008 км, расположенный по адресу Брянск, ул.Дзержинского, д.65Б, кв. 3,5.
Согласно уведомлению Управления Росреестра по Брянской области сведений о принадлежности объектов не имеется.
Как следует из материалов, дела собственник указанного объекта недвижимости не определен, ни у кого на балансе данное имущество не числится в реестрах федеральной и государственной собственности не состоит.
Согласно ответа МУП «Брянский городской водоканал» (вх. 05.07.2023 №16995) указанный водопровод, расположенный по адресу Брянск, ул.Дзержинского, д.65Б, кв.3,5, протяженностью 0,008 км находится на техническом обслуживании МУП «Брянскгорводоканал» в качестве бесхозяйного, согласно постановлению Брянской городской администрации от 15.04.2014г. № 915-П на праве хозяйственного ведения за МУП «Брянскгорводоканал» не закреплен.
В судебное заседание МУП «Брянский городской водоканал» представлены схемы системы водоотведения и водопроводной сети с указанием спорных водопроводов.
Согласно "Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-2014 (СНС 2008)" утвержденному приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 г. N 2018-ст (ред. от 13 октября 2017 г.) сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида.
Сооружения являются объектами, прочно связанными с землей.
Примерами сооружений могут служить такие объекты, как магистральные трубопроводы, линии связи и электропередачи.
Объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое.
Из изложенного следует, что объектами недвижимости могут считаться водопроводы в совокупности со всеми устройствами, составляющими единый функциональный комплекс. Таким образом, спорные объекты обладают признаками, указанными в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и являются недвижимым имуществом.
В силу положений статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3).
Исходя из вышеприведенных норм, для признания вещей бесхозяйными необходимо представить доказательства того, что бесхозяйная вещь не имеет собственника или собственник ее неизвестен, или собственник отказался от права собственности на данную вещь.
В реестрах федерального, государственного имущества Брянской области указанные объекты недвижимости не значатся. Сведений об указанных объектах недвижимости в реестре муниципальной собственности г. Брянска не имеется.
Таким образом, спорные объекты не имеют собственника, то есть являются бесхозяйным недвижимым имуществом. Доказательств обратного в материалах дела не имеется и суду не представлено.
В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
На основании пункта 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водопроводная сеть включает в себя комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу части 5 статьи 8 названного Федерального закона в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети, которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
В силу статьи 44 Устава города Брянска городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области. Городская администрация является уполномоченным органом по осуществлению муниципального контроля, установление организационной структуры которого, полномочий, функций и порядка деятельности осуществляется в соответствии с настоящим Уставом.
Согласно подпункта 6 пункта 2 статьи 45 Устава города Брянска к исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся вопросы организации в границах города Брянска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пунктам 5 - 6 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 г. N 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей с обязательным приложением к заявлению документов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 30 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 г. N 1532, в случае если здание, сооружение, помещение, машино-место не имеет собственника или его собственник неизвестен, органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в целях постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества направляют в орган регистрации прав соответствующее заявление с приложением документа, подтверждающего, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе: документа, подтверждающего, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданного органами учета государственного и муниципального имущества; документа, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Доводы представителя Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации об отсутствии доказательств, что спорные объекты обладают признаками бесхозяйных, представляют собой отрезки водопроводной сети, в отношении которых не могут проводиться мероприятия по постановке на учет в качестве бесхозяйных судом отклоняются, поскольку опровергаются представленными доказательствами и вышеприведенными правовыми нормами и фактическими обстоятельствами.
В силу частей 1 - 3, 6 - 7 ст. 67 ГПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В силу ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Помимо сведений об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости информации о спорном объекте, в судебном заседании исследованы иные доказательства (сведения МУП «Брянский городской водоканал», письмо Управления имущественных отношений Брянской области, письмо МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, письмо Брянской городской администрации о работе по выявлению бесхозяйных объектов), оценка которых в совокупности позволяет суду квалифицировать объекты как бесхозяйные.
При таких обстоятельствах, в полном соответствии с вышеприведенными положениями закона, суд приходит к выводу о том, что объекты недвижимости – водопровод по адресу Брянск, ул.Дзержинского, д.65Б, кв. 3,5 от ВК до стены дома являются бесхозяйными объектами недвижимого имущества.
Непринятие мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на данные бесхозяйные объекты, уклонение от учета бесхозяйного имущества может привести к отсутствию контроля за состоянием работоспособности, ненадлежащему содержанию и ремонту, создать угрозу на бесперебойное водоотведение и теплоснабжение, что может привести к неблагоприятным последствиям для граждан (потребителей), в том числе, к угрозе их безопасности.
Исходя из анализа приведенных норм права, организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения, в том числе бесхозяйных, оформление права муниципальной собственности на бесхозяйные системы, относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Факт передачи спорного объекта на техническое обслуживание МУП «Брянский городской водоканал» не создает правовой определённости вещного права на водопровод и не освобождает орган местного самоуправления от установленной законом обязанности по обеспечению водоснабжения и водоотведения в границах городского поселения, соответственно выявлению и постановке на учет бесхозяйных объектов.
Поскольку спорные водопроводы не имеют собственника, осуществление мер по постановке спорного недвижимого имущества на учет, как бесхозяйного, подлежит возложению на ответчика- Брянскую городскую администрацию.
При этом суд, в порядке статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая высокую финансовую затруднительность мероприятий по устранению указанных нарушений, необходимость подготовки технической документации, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.09.2024 года.
Руководствуясь статьями 194-198, 234 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление прокурора Фокинского района города Брянска -удовлетворить.
Возложить обязанность на Брянскую городскую администрацию в пределах своей компетенции в срок до 01.09.2024 года выполнить мероприятия, связанные с постановкой на учет в качестве бесхозяйных объекты недвижимости – водопровод по адресу Брянск, ул.Дзержинского, д.65Б, кв. 3,5, протяженностью 0,008 км от ВК до стены дома.
Копию заочного решения направить ответчику с уведомлением о вручении, разъяснив право подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения копии этого решения с указанием обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неявки в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, а также обстоятельств и доказательств, которые могут повлиять на содержание принятого решения суда.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Е.И. Любимова
Решение изготовлено в окончательной форме 07.09.2023