Дело (УИД) № 21RS0019-01-2023-000082-82

Производство № 2-142/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2023 г. г.Ядрин

Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии

в составе:

председательствующего судьи Сокрашкиной А.Г.,

при секретаре Черновой С.Ю.,

с участием:

помощника прокурора Ядринского района Чувашской Республики Можаева А.В.,

представителя ответчика МБОУ «Верхнеачакская СОШ им. А.П.Айдак» директора ФИО1,

представителя третьего лица Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску прокурора Ядринского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Верхнеачакская средняя общеобразовательная школа имени А.П. Айдак» Ядринского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Ядринского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Верхнеачакская средняя общеобразовательная школа имени А.П. Айдак» Ядринского муниципального округа Чувашской Республики (далее МБОУ «Верхнеачакская СОШ им. А.П.Айдак») об обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: разработать и утвердить порядок создания, использования и восполнения резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, их номенклатуру и объем, организовать контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением; создать резерв материально-технических и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций; разработать план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам; обеспечить содержание в исправном состоянии и готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны и помещений для укрываемых.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Ядринского района проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями района законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Проведенной проверкой установлено, что в МБОУ «Верхнеачакская СОШ им. А.П.Айдак» не определены и не созданы резервы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Также не установлен порядок создания, использования и восполнения резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, их номенклатура и объем, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением не организован. Соответствующие нормативные акты образовательным учреждением не разработаны. Не выполнение образовательной организацией требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона №28-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О гражданской обороне», п.п. «а», «б», «ж» ч. 1 ст. 14 Федерального закона №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» свидетельствует о непринятии мер к обеспечению надлежащих условий для предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, их ликвидации, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся и работников школы. Также не обеспечивается содержание в исправном состоянии и готовности к использованию защитное сооружение гражданской обороны и помещение для укрываемых.

Помощник прокурора Ядринского района Чувашской Республики Можаев А.В. в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования в полном объеме по мотивам изложенным в иске.

Представитель ответчика МБОУ «Верхнеачакская СОШ им. А.П.Айдак» директор ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска. Между тем, просит продлить срок исполнения решения суда, более чем указано в исковом заявлении, а именно до 18 месяцев, ввиду того, что его исполнение требует временных, организационных и материальных затрат.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Чувашской Республике ФИО2, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска прокурора Ядринского района Чувашской Республики.

Представитель третьего лица – администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики на судебное заседание не явился, направил в адрес суда письменное заявление, в котором просил рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя администрации, удовлетворение искового заявления оставляет на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – собрания депутатов Ядринского муниципального округа Чувашской Республики в судебном заседании не участвовал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п.п. «а», «б», «ж» ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

В целях определения порядка организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 г. № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Положение).

В силу п. 20 Положения для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов, финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Исходя из системного толкования норм Положения и Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» образовательная организация, являющаяся самостоятельным юридическим лицом некоммерческой организацией, входит в единую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объектового уровня.

В соответствие с п. 8 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» основной задачей единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является, в том числе, создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ядринского района Чувашской Республики в образовательных учреждениях района проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При этом по результатам проведенной проверки было установлено, в МБОУ «Верхнеачакская СОШ им. А.П.Айдак» не определены и не созданы резервы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Не установлен порядок создания, использования и восполнения резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, их номенклатура и объем, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением не организован. Соответствующие нормативные акты образовательным учреждением не разработаны.

В силу п. 15 ч. 2, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательных организаций относится создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 9 ч. 1, ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация осуществляет профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Не выполнение образовательной организацией требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне», п. п. «а», «б», «ж» ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 15 ч. 2, п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 9 ч. 1, ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» свидетельствует о непринятии мер к обеспечению надлежащих условий для предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, их ликвидации, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся и работников школы. В связи с чем требования прокурора о возложении на МБОУ «Верхнеачакская СОШ им. А.П. Айдак» обязанностей: разработать и утвердить порядок создания, использования и восполнения резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, их номенклатуру и объем, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением; создать резерв материально-технических и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций; разработать план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам – подлежат удовлетворению.

Также установлено, что МБОУ «Верхнеачакская СОШ им. А.П. Айдак», расположенное по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, <адрес>, относится к защитным сооружениям гражданской обороны на территории Ядринского района Чувашской Республики.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитный сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Как следует из предписания начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Ядринскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии от 13.04.2021 г. за №2 в адрес МБОУ «Верхнеачакская СОШ им. А.П.Айдак», в ходе плановой выездной проверки были выявлены нарушения и в целях их устранения указано о необходимости выполнения следующих мероприятий: обеспечить накопление в целях гражданской обороны запасов медицинских и иных средств; осуществить в соответствии с условиями, обеспечивающими сохранность, а также с учетом истечения сроков годности, хранение запасов медицинских и иных средств; осуществить мероприятия для запасов средств индивидуальной защиты по их накоплению, хранению, учету, использованию, восполнению; обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования, систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначения, условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны в военное время; осуществить поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны; организовать мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, текущему и капитальному ремонтам защитных сооружений гражданской обороны; обеспечить содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению защитных устройств и помещений для укрываемых; осуществить подготовку к проведению мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе: обозначение защитного сооружения гражданской обороны, маршрутов движения укрываемых к защитным сооружениям гражданской обороны, порядок заполнения защитных сооружений гражданской обороны укрываемыми; создать звенья для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время (л.д. 8-11).

Представителем ответчика МБОУ «Верхнеачакская СОШ им. А.П.Айдак» не оспаривался факт допущения, указанных нарушений. Доказательств их устранения суду не представлено.

Таким образом, ответчиком МБОУ «Верхнеачакская СОШ им. А.П. Айдак» не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию защитное сооружение гражданской обороны и помещение для укрываемых. Непринятие мер по соблюдению правил в области гражданской обороны создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные обстоятельства свидетельствуют об обоснованности исковых требований прокурора Ядринского района Чувашской Республики, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание, что для выполнения вышеуказанных мероприятий в области гражданской обороны требуются некоторые временные, организационные и материальные затраты, суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда - 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу, полагая, что данный срок являются разумным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ядринского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Верхнеачакская средняя общеобразовательная школа имени А.П. Айдак» Ядринского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Верхнеачакская средняя общеобразовательная школа имени А.П. Айдак» Ядринского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенное по адресу: <адрес>, в течение 18 (восемнадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: разработать и утвердить порядок создания, использования и восполнения резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, их номенклатуру и объем, организовать контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением; создать резерв материально-технических и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций; разработать план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам; обеспечить содержание в исправном состоянии и готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны и помещений для укрываемых.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия. Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2023 г.

Председательствующий А.Г.Сокрашкина