РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чапаевск Самарской области 22 февраля 2023 года

Чапаевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Викторовой О.А.,

при секретаре Шаталиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда административное дело № 2а-453/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 в лице представителя ФИО6 к Юго-Западному управлению Министерства Образования и Науки Самарской области, ФИО8 , ГБУ ДПО СО «Чапаевский ресурсный центр», ФИО9 об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО4, в лице представителя по доверенности ФИО5 обратился в суд к вышеназванным административным ответчикам с административным иском об оспаривании решений, действий (бездействий), которые выразились в отказе и нарушении срока принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности в организации для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в благотворительной помощи и защите государства, в проведении профориентационных мероприятий и обеспечении реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных и социальных навыков. В обоснование требований указал, что административный истец - организатор добровольческой деятельности в статусе физического лица, ведущего организационную деятельность в пределах предоставленных компетенций юридического лица (Молодежное общественное движение «Благотворительные уроки финансовой и юридической грамотности»), обратился с предложением к органу государственной власти о намерении взаимодействовать в части направления благотворительной помощи детям, оставшимся без попечения и находящимся в трудной жизненной ситуации (приложение). «Организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности - некоммерческие организации и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности и осуществляют руководство их деятельностью» (ст. 5 Федерального закона от <Дата обезличена> N135- ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)"). Решение на предложение до истечения предусмотренного специальной нормой срока не принято, что повлекло нарушение прав, свобод и публичных интересов административного истца, имеющего право на ответ при обращении в государственные органы (ст. 33 Конституции РФ).

В судебное заседание административный истец ФИО4 и его представитель-адвокат ФИО5 не явились, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель административных ответчиков – Юго-Западного управления министерства образования и науки <Адрес обезличен>, ГБУ ДПО <Адрес обезличен> «Чапаевский ресурсный центр» - ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против административного иска, указав на то, что приложенное письмо административным истцом к административному исковому заявлению Юго-Западное управление министерства образования и науки <Адрес обезличен> не получало. Административное исковое заявление подписано не уполномоченным лицом в нарушении пункта 1 части 2 статьи 56 КАС РФ. Письмо административного истца не попадает под действие Закона № 59-ФЗ, следовательно, 30-тидневный срок не может быть применен для направления обращения организации. Кроме того, суть взаимодействия в письме заключается в содействии в получении благотворительной помощи благотворителей и добровольцев <Адрес обезличен> детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации», что не относится к полномочиями административных ответчиков. Просила в иске отказать.

Административный ответчик – ФИО2 – в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представила возражения на административный иск.

Административный ответчик – ФИО3 – в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представила возражения на административный иск.

Представитель заинтересованного лица – Министерства образования и науки <Адрес обезличен> – в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом. Представлены возражения на административный иск.

Суд, изучив представленные материалы, выслушав представителя административных ответчиков, не находит оснований для удовлетворения административного иска, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) государственного органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Из материалов административного дела следует, что Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей.

Административный истец ссылается на направление в адрес административного ответчика – Юго-Западного управления министерства образования и науки <Адрес обезличен> запроса-взаимодействия, в котором просит информационную и консультационную поддержку, а также поддержку в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев (волонтеров) органов государственной власти и местного самоуправления и направить проект Соглашения о взаимодействии.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от <Дата обезличена> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от <Дата обезличена> N 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3).

Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Административным истцом указано на направление вышеназванного запроса-взаимодействия на электронную почту административного ответчика.

В свою очередь, административный ответчик – Юго-Западное управление министерства образования и науки <Адрес обезличен>, ссылается на неполучение сообщения от административного истца. В материалы дела представлены скрин-шоты полученных писем электронной почты Управления от <Дата обезличена>, в том числе раздел «спамы», «уделанные», которые обозревались в судебном заседании и в которых отсутствуют какие-либо письма от административного ответчика.

По запросу суда административным истцом в качестве доказательства направления спорного запроса-уведомления в указанную дату представлена копия скрин-шота электронной почты ФИО4 с отражением файла формата pdf и наименованием его как «запрос V», а также копия скрин-шота с электронной почты ФИО4 об успешном доставлении письма.

Между тем, суду не представлено доказательств направления в адрес административного ответчика именно запроса-взаимодействия, приложенного к административному иску, pdf-файл не идентифицирует содержания отправления. Представленный отчет о доставке письма не содержит сведения о доставке конкретного письма, сведения о доставке имеющегося в материалах дела запроса-взаимодействия, не содержит даты доставки, то есть не обладает признаками относимости к рассматриваемому спору.

Стороной административного ответчика оспаривается факт получения запроса.

В силу требований пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

При таких данных, учитывая, что административными ответчиками факт получения письма административного истца от <Дата обезличена> оспаривается, административный истец надлежащих, объективных, относимых и достаточных доказательств, подтверждающих факт направления административным истцом указанного письма в адрес административного ответчика не представил, у суда не имеется оснований для удовлетворения административных исковых требований.

У административных ответчиков не возникло обязанности направления ответа административного истцу.

Судом не установлена совокупность условий для признания действий (бездействия), решений административного ответчика незаконными, либо нарушения прав и законных интересов административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

Чапаевского городского суда О.А. Викторова

Мотивированное решение изготовлено 03.03.2023 года.