дело № 5-349/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 сентября 2022 года г. Бахчисарай

Судья Бахчисарайского районного суда Республики Крым, расположенного по адресу: 298400, <...> Корбут А.О., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>а, <адрес> УССР, гражданина РФ (серия и номер паспорта гражданина РФ №, выдан 18 мая 2014 года, ФМС, код подразделения 900-002), зарегистрированного по адресу: <адрес>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

согласно протокола об административном правонарушении от 15 марта 2022 года № 2-2022, составленного начальником управления государственного надзора объектов культурного наследия департамента государственной охраны культурного наследия Министерства культуры Республики Крым ФИО2, на основании задания на проведение выездного обследования объектов культурного наследия № 135 от 26 ноября 2021 года, выданного заместителем министра культуры – начальником департамента государственной охраны культурного наследия ФИО3, 29 ноября 2021 года осуществлено выездное обследование объекта культурного наследия федерального значения – Руины пещерного города «Эски-Кермен» (охранная зона), находящегося на территории администрации Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.

При выездном обследовании указанного объекта 29 ноября 2021 года в 14 часов 00 минут установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № находящегося в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения - Руины пещерного города «Эски-Кермен», собственник земельного участка с кадастровым номером № ФИО1, зная о наличии охранной зоны объекта культурного наследия – руины пещерного города «Эски-Кермен», а также о нахождении земельного участка с кадастровым номером № в ее границах, проводил на данном земельном участке земляные и строительные работы с применением тяжелой строительной техники, прокладывал грунтовую дорогу, обустроил шесть гостевых домов с беседками, чем нарушил ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО1 не явился, явку представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом.

29 августа 2022 года в адрес Бахчисарайского районного суда Республики Крым от ФИО1 поступило ходатайство о переносе судебного заседания по настоящему делу, назначенного на 29 сентября 2022 года на 16 часов 30 минут.

Определением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 29 сентября 2022 года в удовлетворении указанного ходатайства отказано.

29 сентября 2022 года в Бахчисарайский районный суд Республики Крым от начальника управления государственного надзора объектов культурного наследия департамента государственной охраны культурного наследия Министерства культуры Республики Крым ФИО2 поступили письменные пояснения, из содержания которых следует, что ею 15 марта 2022 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу № 2-2022. При составлении указанного протокола допущена техническая ошибка в части указания имени и отчества лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. Поясняет, что в первом абзаце указанного протокола правильным являются данные лица, в отношении которого составлен протокол: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – <адрес>а, <адрес>, зарегистрированного по адресу: пер. Кирова, <адрес>, (паспорт – серия 0314 №, выдан ФМС ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании, состоявшемся 29 сентября 2022 года, начальник управления государственного надзора объектов культурного наследия департамента государственной охраны культурного наследия Министерства культуры Республики Крым ФИО2 поддержала указанные письменные пояснения.

Вместе с тем, во исполнение определения суда от 2 сентября 2022 года начальник управления государственного надзора объектов культурного наследия департамента государственной охраны культурного наследия Министерства культуры Республики Крым ФИО2 предоставила суду копию письма заместителя председателя Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым ФИО5 от 26 марта 2018 года № 01-06/1557 адресованного ФИО1 в ответ на его обращение от 22 февраля 2018 года о предоставлении сведений о нахождении земельного участка с кадастровым номером 90:01:120501:72 в границах охранных зон объектов культурного наследия и пояснила суду, что указанное письмо было направлено ФИО1 по адресу: <адрес>, пер. Кирова, 5, почтовым отправлением без уведомления о его вручении адресату. Кроме того, на обращение ФИО1 от 22 февраля 2018 года по указанному заявителем адресу электронной почты также было направлено письма заместителя председателя Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым ФИО5 от 26 марта 2018 года № 01-06/1557.

При этом начальник управления государственного надзора объектов культурного наследия департамента государственной охраны культурного наследия Министерства культуры Республики Крым ФИО2 считает, что поскольку с марта 2018 года до проведения 29 ноября 2021 года выездного обследования объекта культурного наследия федерального значения – Руины пещерного города «Эски-Кермен» ФИО1 не обращался в Комитет с повторным заявлением о предоставлении сведений о нахождении земельного участка в границах охранных зон объектов культурного наследия, то имеются основания полагать, что ФИО1 реализовал свое право на получение исчерпывающего ответа на свое обращение от 22 февраля 2018 года и ему, с марта 2018 года, достоверно известно о наличии охранной зоны вышеуказанного объекта культурного наследия и нахождении земельного участка 90:01:120501:72 в границах охранной зоны объекта культурного наследия федерального значения – руины пещерного города «Эски-Кермен».

Кроме того, в судебном заседании начальник управления государственного надзора объектов культурного наследия департамента государственной охраны культурного наследия Министерства культуры Республики Крым ФИО2 указала, что впервые уведомление о назначении времени и месте составления протокола об административном правонарушении назначенного на 8 февраля 2022 года на 11 часов 00 минут направлялось ФИО1 почтой, по адресу его регистрации (л.д. 28-29). Доказательством вручения данного уведомления является отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № согласно которого 24 декабря 2021 года ФИО1 вручено почтовое отправление (л.д. 30).

После чего ФИО1, посредствам обращения через интернет-приемную портала правительства Республики Крым, обратился к начальнику управления государственного надзора объектов культурного наследия департамента государственной охраны культурного наследия с ходатайством от 31 января 2022 года о переносе составления протокола об административном правонарушении назначенного на 8 февраля 2022 года на 11 часов 00 минут на более поздний срок и просил о результате рассмотрения данного ходатайства проинформировать по адресу электронной почты: sheremetamv@mail.ru.

Указанное ходатайство было удовлетворено определением от 2 февраля 2022 года (л.д. 38). Как пояснила ФИО2, в данном определении также допущена явная техническая описка (опечатка) в дате вынесения определения, поскольку 2 января 2022 года – нерабочий день.

Во избежание ненадлежащего извещения ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушения по причине неудачной попытки вручения почтового отправления направленного наземной почтой, с целью оперативного уведомления ФИО1 о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении назначенного на 15 марта 2022 года в 11 часов 00 минут, с официального адреса электронной почты отдела государственного надзора Министерства культуры Республики Крым на указанный ФИО1 адрес электронной почты: <данные изъяты>, было направлено уведомление на 15 марта 2022 года на 11 часов 00 минут, полученное адресатом.

При таких обстоятельствах, по мнению начальника управления государственного надзора объектов культурного наследия департамента государственной охраны культурного наследия Министерства культуры Республики Крым ФИО4, ФИО1 был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 15 марта 2022 года на 11 часов 00 минут.

Более того, начальник управления государственного надзора объектов культурного наследия департамента государственной охраны культурного наследия Министерства культуры Республики Крым ФИО4 обратила внимание суда на то обстоятельство, что ненадлежащее извещение ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 15 марта 2022 года на 11 часов 00 минут, не являлось и доводом его жалобы от 9 июля 2022 года на постановление Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 18 мая 2022 года по делу об административном правонарушении № 5-224/2022.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснения начальника управления государственного надзора объектов культурного наследия департамента государственной охраны культурного наследия Министерства культуры Республики Крым ФИО4, приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 2015 года № 9-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в области культуры и туризма в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» границы и особый режим использования территорий, установленные в целях государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, действуют до их приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 44 Закон Республики Крым от 11 сентября 2014 года № 68-ЗРК «Об объектах культурного наследия в Республике Крым» до утверждения перечня исторических поселений, достопримечательных мест в Республике Крым и определения предмета их охраны сохраняются границы и действуют режимы исторических ареалов населенных мест, определенные научно-проектной документацией, утвержденной в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.

Согласно ст. 45 указанного Закона предусмотренные законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия согласования и разрешения в отношении расположенных в Республике Крым памятников, занесенных в соответствии с законодательством Украинской ССР и Украины в списки (перечни) памятников истории и культуры (культурного наследия), Государственный реестр недвижимых памятников Украины по категории местного значения, их зон охраны, исторических ареалов населенных мест, установленных в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, выдаются органом охраны объектов культурного наследия Республики Крым.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны объектов культурного наследия, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта (далее - объединенная зона охраны объектов культурного наследия).

Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

В соответствии с подпунктом «а» п. 9 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года № 972 режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны, в том числе единой охранной зоны, устанавливаются с учетом следующих требований:

- запрещение строительства объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и (или) природной среды объекта культурного наследия (восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко-градостроительной и (или) природной среды).

Согласно подпункту «а» п. 10 указанного Положения режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, в том числе единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, устанавливаются с учетом следующих требований:

- ограничение строительства, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде, в том числе касающееся размеров, пропорций и параметров объектов капитального строительства и их частей, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений.

Вина ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 2-2022 от 15 марта 2022 года;

- письмом заместителя председателя Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым ФИО5 от 26 марта 2018 года № 01-06/1557 адресованного ФИО1 в ответ на его обращение от 22 февраля 2018 года о предоставлении сведений о нахождении земельного участка с кадастровым номером № в границах охранных зон объектов культурного наследия;

- схемой охранной зоны и зоны регулируемой застройки для памятников архитектуры – «Пещерного города Эски-Кермен» л.д. 19;

- сведениями из публичной кадастровой карты (л.д. 20);

- актом выездного обследования объекта культурного наследия от 29 ноября 2021 года (л.д. 42-44).

Указанные доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку добыты в соответствии и соблюдением требований законодательства, регламентирующего производство по делам об административных правонарушениях, не вызывают сомнений и являются достаточными для разрешения дела по существу.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуется умышленной формой вины, в связи с чем независимо от формы умысла, прямого или косвенного, правонарушитель должен осознавать противоправный характер своего деяния и предвидеть вредные последствия своего деяния, и либо желать их наступления, либо сознательно их допускать, либо относиться к ним безразлично.

В материалах дела представлены данные, подтверждающие и свидетельствующие о том, что ФИО1 был осведомлен и ему достоверно известно, что находящийся в его собственности земельный участок с кадастровым номером 90:01:120501:69, расположенный за пределами населенного пункта на территории Красномакского сельского поселения, Бахчисарайского района, Республики Крым находятся в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного городка «Эски-Кермен».

Данные обстоятельства подтверждаются документами, представленными в дело об административном правонарушении.

Согласно требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Таким образом, представленные по делу доказательства подтверждают наличие умышленной формы вины ФИО1, как одного из обязательных признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 было достоверно известно, что принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 90:01:120501:69, расположенный за пределами населенного пункта на территории Красномакского сельского поселения, Бахчисарайского района, Республики Крым находится в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного городка «Эски-Кермен», однако игнорируя эти обстоятельства и соответственно требования Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года № 972, Закона Республики Крым от 11 сентября 2014 года № 68-ЗРК «Об объектах культурного наследия в Республике Крым» произвел на указанном участке, находящегося в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного городка «Эски-Кермен», земляные и строительные работы.

Оценивая приведенные доказательства в совокупности, судья считает доказанным, что ФИО1 своими действиями совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания суд принимает во внимание характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность правонарушителя, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих его ответственность.

На основании вышеизложенного, считаю необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ч. 1 ст. 7.13, ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Уплату штрафа произвести по реквизитам: получатель платежа: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры РФ л/с04951000540); Банк получателя: Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва; БИК:024501901; единый казначейский счет: 40102810045370000002; казначейский счет: 03100643000000019500; ОКТМО: 45382000; КДБ: 05411601071010013140.

Квитанцию об оплате штрафа сдать в канцелярию Бахчисарайского районного суда Республики Крым в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу.

Копию постановления направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, для сведения, в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Корбут А.О.