Гражданское дело №2-3448/2023
УИД -09RS0001-01-2023-000386-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 октября 2023 года г. Черкесск
Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Ковалевой О.Г., при секретаре судебного заседания - Айчепшеве Т.А.,
с участием: представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего по ордеру, представителя ответчика – ФИО3, действующей по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Черкесского городского суда гражданское дело №2-3448/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике о признании незаконным и необоснованным решения (ответа) от 19.08.2022 года,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике о признании незаконным и необоснованным решения (ответа) от 19.08.2022 года.
Требования обосновал следующим, с обжалуемым ответом отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике от 19.08.2022г. на заявление о включении рабочего стажа в страховую пенсию ФИО1, а именно период работы с 01.01.2005 г. по 05.03.2008г., который поступил в адрес заявителя 28.12.2022г., истец не согласен и считает его незаконным в связи со следующим: Право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» имеют мужчины и женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и условий труда. В соответствии со справкой, предоставленной ФГКУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по КЧР МЧС России», стаж работы, дающий право на льготное пенсионное обеспечение ФИО1 составляет 28 лет 3 месяца и 5 дней. Также, исходя из данной справки можно сделать вывод о том, что с 1990 года по 2018 год ФИО1 постоянно имел одно место работы, характер его деятельности не изменялся, так же как не изменялась трудовая нагрузка по должности, в связи с чем, считаю, изменение ведомственной принадлежности учреждения не может служить основанием для отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, так как это будет означать об ущемлении его пенсионных прав, предусмотренных Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а так же ущемлении права на получение пенсионного обеспечения на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений, предусмотренное ст. 75 Конституции РФ. Вышеуказанное решение ПФР КЧР нарушает принципы справедливости и юридического равенства, так как лишает стажа для получения досрочной страховой пенсии гражданина, в связи с ведомственной принадлежностью. Согласно Федеральному закону от 22 августа 1995 года №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», спасатели профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных в федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации, в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, имеют одинаковый статус, выполняют одни и те же аварийно-спасательные работы, наделены одинаковыми правами и обязанностями. Как было отмечено Конституционным Судом Российской Федерации, «государство, приняв на себя определенные публично-правовые обязательства, не может произвольно отказываться от их выполнения. Иное означало бы нарушение принципов справедливости, правового и социального государства. Из этого следуют обязанности законодателя при изменении правового регулирования сохранять признанный государством объем возмещения вреда, достигнутый уровень защиты прав и свобод граждан, гарантий их социальной защищенности» (Определения Конституционного Суда РФ от 1 декабря 2005 г. №462-0, от 27 декабря 2005 г. № 502-0, от 4 апреля 2006 г. № 89-0). Необходимо отметить, что все документы (приказы, книги учета приказов) были переданы в МЧС России по КЧР, которое в результате представило справку о возможности выхода на льготную пенсию. Данные документы были сформированы и направлены в Пенсионный Фонд России, где ФИО1 назначили пенсию, при этом Пенсионный Фонд неоднократно запрашивал сведения в МЧС России. Основанием к составлению заявления о включении рабочего стажа в страховую пенсию ФИО1 послужило решение государственного учреждения-отделения пенсионного бонда Российской Федерации по КЧР от 29.12.2021г. об исключении рабочего стажа, лающего право на досрочную страховую пенсию по старости ФИО1 в размере 3-х лет 2-х месяцев и 5-ти дней, а именно периода работы с 01.01.2005г. по 05.03.2008г. В данном решении государственного учреждения-отделения пенсионного фонда Российской Федерации по КЧР от 29.12.2021г. прописано следующее: «С исключением периода работы с 01.01.2005г. по 05.03.2008г. из стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, Ваш стаж на этих работах на дату назначения досрочной страховой пенсии (09.08.2018) составил 25 лет 01 месяц». Таким образом, государственное учреждение-отделение пенсионного фонда Российской Федерации по КЧР незаконно и необоснованно лишило ФИО1 рабочего стажа в размере 3-х лет 2-х месяцев и 5-ти дней при том, что в данный период времени из заработной платы истца регулярно отчислялись взносы в пенсионный фонд России. В указанном случае нарушено фундаментальное право ФИО1 на гарантированное социальное обеспечение по возрасту, предусмотренное ст.39 Конституции Российской Федерации, «каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту». Считает необходимым отметить, что ФИО1 не только работал в особо сложных условиях, но каждый день рисковал своей жизнью. Он имеет 4 государственные награды. К ним относятся: 1) награждение памятной медалью «85 лет гражданской обороне»; 2) награждение памятной медалью МЧС России «Маршал ФИО4»; 3) награждение медалью МЧС России «25 лет МЧС России»; 4) награждение медалью МЧС России «20 лет МЧС России». Также ФИО1 награжден знаком «Отличный пожарный» приказом Министра по делам ГО и ЧС по КЧР № 78 от 26.04.2004г. Данные награды подтверждают, что ФИО1 в период с 01.01.2005 г. по 05.03.2008 г. имел одинаковые должностные обязанности и условия труда, как до указанного периода, так и после. Также в этом решении ПФР КЧР предлагает ФИО1 в добровольном порядке вернуть излишне уплаченную сумму в размере 68467,00 руб. Просит суд: Признать незаконным и необоснованным ответ отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике от 19.08.2022г. на заявление о включении рабочего стажа в страховую пенсию ФИО1, а именно период работы с 01.01.2005г. по 05.03.2008г. Обязать отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике устранить допущенные нарушения путем зачисления в рабочий стаж ФИО1, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, периода работы с 01.01.2005г. по 05.03.2008г.
В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, просит их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.
В судебном заседании представитель ответчика с иском не согласилась, просит отказать в его удовлетворении на основании представленных в дело письменных возражений.
Остальные участники процесса, надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания, что подтверждается материалами дела, в суд не явились, с ходатайствами об отложении рассмотрения гражданского дела, не обращались.
Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, учитывая мнения сторон, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя истца, пояснения представителя ответчика, исследовав имеющиеся в деле документы, суд пришел к выводу, что заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Пенсионное обеспечение в Российской Федерации регулируется нормами Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту также Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ) с применением норм ранее действовавшего законодательства.
В соответствии с п. 9 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (до 28.12.2013 в редакции ч.1 ст. 25 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховых (трудовых) пенсий, фиксированной выплаты к страховой (трудовой) пенсии.
Частью 1 статьи 22 Федерального закона №400-ФЗ определено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.
Лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственности субъектов Российской Федерации (далее - государственные должности), замещаемые на постоянной основе муниципалы должности (далее - муниципальные должности), должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должно муниципальной службы (далее - должности государственной гражданской и муниципальной службы), страховая пенсия по старости назначавшая по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону.
Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).
Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
В соответствии с п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, норматив! правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера.
Как следует из материалов дела и установлено судом, с 31 декабря 2008 года назначен на должность водителя 14-й пожарной части. С 2080 года работает водителем пожарной машины 14-й пожарной части с дислокацией с. Учкекен.
По результатам рассмотрения заявления ФИО1 о назначении пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», вынесено решение от 19.98.2022г №24374 об отказе в установлении пенсии.
При вынесении решения об отказе в назначении пенсии из специального стажа работы ФИО1 исключен период работы 01.01.2005 по 05.03.2008 в должности водителя пожарной машины Управления КЧР по обеспечению мероприятий граждански обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности.
Основанием для исключения указанного периода послужило то, что работодателем за указанный период предоставлены сведения б указания кода льготы. Кроме того, пенсионный орган руководствовался тем, что в указанный период времени ГПС МВД КЧР преобразовано Управление КЧР по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности и относилась не к федеральной противопожарной службе, а к противопожарной службе субъекта РФ.
Предусмотренное в п.18 ч,1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» правовое регулирована определяющее условия назначения страховой пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста лица осуществляющим трудовую деятельность на определенных видах работ, направлено на реализацию права граждан на социальное обеспечение с учетом характера выполняемой работы и сохранение прав, приобретенных ими до введения в действие указанного Федерального закона.
До введения в действие Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, было предусмотрено п.1 ч.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.18 ч.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который применяется и при досрочном назначении пенсии по старости в соответствии со ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», утвержден Постановлением Правительства РФ о 18.06.2002 №437.
В пункте 2 указанного Постановления установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости гея периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная пожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Включение в стаж для назначения досрочной пенсии периода работы в противопожарной службе субъекта Российской Федерации соответствии с утвержденным списком Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 №437 не предусмотрено.
Таким образом, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, которые проработали не менее 25 лет должностях только Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Факт того, что истец в спорный период продолжал исполнять функции водителя пожарного автомобиля, характер его рабе должностные обязанности не изменились и соответствовали требованиям должностей указанных в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 №437, существенным для разрешения рассматриваемого спора не является, поскольку отнесение категории граждан, имеющих право на досрочное назначение пенсии, условия ее назначения, входят в компетенцию законодателя, суд такими полномочиями не обладает.
В соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» в государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации (статья 5).
На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» (статья 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 №868 (п. 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2 года №385 (пункт 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо цен объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.
Федеральным законом от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительны: исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» на органы государственной власти субъектов возлагается осуществление полномочий в области пожарной безопасности, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1994 год; 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (статья 26.3).
На противопожарную службу субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасное возлагается: организация тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо цен объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей); организация тушения ландшафтных (природных) пожаров (за исключением тушения лесных пожаров и других ландшафт (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, осуществляемого в соответствии с частью 5 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации) силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, расположенными на территории субъекта Российской Федерации соответствии с полномочиями, установленными Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; осуществление тушения пожаров силами подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режим организациях, в которых создаются специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы, в организациях, в коте создаются объектовые подразделения федеральной противопожарной службы, а также при проведении мероприятий федерального уровня массовым сосредоточением людей), в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона (статья 18).
Таким образом, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложен на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности тру, процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работам объектах регионального значения.
Досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от потери утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Следовательно, законодателем предусмотренные дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной пpoтивoпoжapной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации, которая основана на объективных различиях в характере и содержании профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций.
Руководствуясь статьями 2, 194-199 ГПК РФ,
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике о признании незаконным и необоснованным решения (ответа) от 19.08.2022 года, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца с момента вынесения решения.
Судья Черкесского городского суда О.Г. Ковалева
В окончательной редакции мотивированное решение изготовлено 10.10.2023 года.