Дело № 12-385/2023

УИД 21RS0023-01-2023-001565-77

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 июля 2023 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Сидорова И.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поступившее по жалобе начальника отдела правовых и земельных отношений Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики ФИО2 ------ на постановление заместителя министра финансов Чувашской Республики ФИО1 от дата по делу -----,

установил:

Постановлением заместителя министра финансов Чувашской Республики ФИО1 от дата по делу ----- начальник отдела правовых и земельных отношений Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере ------

Не согласившись с постановлением должностного лица, начальник отдела правовых и земельных отношений Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики ФИО2 обратился с жалобой в суд на предмет его отмены и прекращения производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения по изложенным в жалобе доводам. В дополнение к жалобе указал на неисполнение должностным лицом положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, составление протокола об административном правонарушении в его отсутствие, не соответствие действительности записи в протоколе о наличии ходатайства ФИО2 о составлении протокола без его участия и отсутствием такого ходатайства в материалах дела, отсутствие в деле подтверждения направления в его адрес извещения о месте и времени рассмотрения дела.

В судебном заседании ФИО2 поддержал жалобу и дополнение к ней в полном объеме.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Выслушав участвующего по делу лица, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с их доводами и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, ст. 26.11 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Вместе с тем, в рамках производства по делу об административном правонарушении допущены нарушения.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

При составлении протокола должны быть соблюдены требования ст. 28.2 КоАП РФ и обеспечены установленные данной нормой и статьей 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, процессуальные действия, совершаемые в рамках административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав, в том числе, на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 2 названной правовой нормы предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Установленный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Исходя из приведенных положений с правом лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела корреспондирует обязанность органа, рассматривающего дело об административном производстве, предоставить указанному лицу такую возможность.

На основании положений ч. 1 и ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении от дата ----- составлен должностным лицом – заведующим сектором развития и контроля в сфере закупок Министерства финансов Чувашской Республики в отношении ФИО2 – начальника отдела правовых и земельных отношений Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики - в его отсутствие.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и объяснений ФИО2, извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ему не направлялось, им не получено, ходатайство о составлении протокола без его участия он не подавал, копию протокола не получал.

Так, согласно представленному по запросу суда извещению заместителя министра финансов Чувашской Республики от дата -----, извещение с просьбой явиться ФИО2 для составления протокола об административном правонарушении дата в ------. адресовано не ФИО2, а Министерству сельского хозяйства Чувашской Республики, документальных подтверждений выполнения положений ч. 1 и ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ – направления извещения по месту жительства ФИО2, либо извещения или вызова ФИО2 с использованием средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату ФИО2 суду не представлено. Документальных подтверждений направления копии протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого он составлен, также не имеется.

В материалах дела имеется ходатайство ФИО2 от дата лишь о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие, а не о составлении протокола об административном правонарушении в его отсутствие.

Таким образом, в нарушение указанных требований дата составлен протокол об административном правонарушении в отсутствие ФИО2 и (или) ее защитника и в отсутствие сведений о его надлежащем извещении. Должностным лицом указанное обстоятельство не проверено.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не относится к существенным недостаткам протокола только в случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Данных, позволяющих сделать вывод о том, что ФИО2 было надлежащим образом сообщено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, но он не явился в назначенный срок и не уведомил о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными, не имеется. Указание в протоколе на наличие ходатайства лица о составлении протокола без его участия не соответствует материалам дела.

Вышеуказанное свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении административного материала и в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ использование данного процессуального документа, составленного с нарушением закона, в качестве доказательства вины начальника отдела правовых и земельных отношений Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики ФИО2 во вменяемом правонарушении по делу является недопустимым.

Исходя из положений ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как указано выше, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Поскольку возможность устранения недостатков, допущенных должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении, при новом рассмотрении дела законом исключена, дело не может быть направлено на новое рассмотрение. Возможность возвращения протокола об административном правонарушении, составленного с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, утрачена, на стадии рассмотрения жалобы по делу в порядке главы 30 КоАП РФ исключается. Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность постановления, принятого должностным лицом, которым эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о задачах рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При установленных обстоятельствах подлежит отмене постановление заместителя министра финансов Чувашской Республики ФИО1 от дата по делу -----, как основанное на доказательстве по делу, которое не может быть восполнено при новом рассмотрении дела, - протоколе об административном правонарушении, составленном должностным лицом с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя министра финансов Чувашской Республики ФИО1 от дата по делу ----- по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела правовых и земельных отношений Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики ФИО2 ------ – отменить и производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня его вручения или получения его копии.

Судья И.Н. Сидорова