Дело №
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
(мотивированное)
г. Шадринск Курганской области 29 января 2025 года
ул. Луначарского, 10
Судья Шадринского районного суда Курганской области Шибаева Марина Борисовна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального предприятия муниципального образования – город Шадринск «Водоканал» ФИО1 не привлекавшегося в течение года к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
установил:
согласно постановлению заместителя Шадринского межрайонного прокурора Каранды П.В. о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.01.2025 межрайонной прокуратурой по обращению П.Е.В., проживающей в доме № по ул. ... в г. Шадринске, проведена проверка деятельности муниципального предприятия муниципального образования – города Шадринска «Водоканал», расположенного по адресу: ул. Луначарского, д. 42, г. Шадринск, Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), в части соблюдения жилищного законодательства. По факту выявленных нарушения межрайонной прокуратурой директору МП «Водоканал» 09.10.2024 внесено представление № об их устранении, а также устранению причин и условий им способствующим. О месте и времени указанного представления межрайонная прокуратура не была уведомлена, акт прокурорского реагирования был рассмотрен без участия сотрудника межрайонной прокуратуры. Более того, МП «Водоканал» не исполнены требования прокурора о прекращении начисления платы ФИО2 за пользование холодной водой через водоразборную колонку. Таким образом, директором МП «Водоканал» путем бездействия, выразившегося в несоблюдении установленного Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» порядка рассмотрения представления от 09.10.2024 №, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор МП «Водоканал» ФИО1 при рассмотрении дела вину не признал, пояснил, что помощник прокурора был извещен о дате и времени рассмотрения представления по телефону. В ходе телефонного разговора также была согласована позиция. Письменных доказательств об уведомлении прокурора о дате, месте и времени рассмотрения представления не имеется. Представил ходатайство о применении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене наказания на предупреждение.
Представитель Шадринского межрайонного прокурора Сунагатуллин Э.Р. при рассмотрении дела постановление поддержал в полном объеме, против замены наказания на предупреждение не возражал.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Из положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 2202-1) следует, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В силу п. 3 ст. 22 Федерального закона № 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, в том числе, вносит представление об устранении нарушений закона.
Пунктом 1 ст. 24 Федерального закона № 2202-1 установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1).
Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела следует, что Шадринской межрайонной прокуратурой на основании обращения П.Е.В проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой были выявлены нарушения. Установлено, что заявителю в период с мая 2024 года по октябрь 2024 года начислена плата за пользование холодной водой через водоразборную колонку, при этом соответствующий договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг с потребителем не заключен, сведений, подтверждающих потребление воды из водоразборных колонок ФИО2 и членами ее семьи в МП «Водоканал» не имеется. При осмотре места жительства установлено, что жильцы данного жилого помещения пользуются скважиной для технических и питьевых нужд, водоразборных колонок в радиусе 100 метров не имеется. Указанные нарушения нарушают жилищные права граждан в части взимания платы за коммунальные услуги, и стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей ответственных лиц МП «Водоканал».
09.10.2024 заместителем Шадринского межрайонного прокурора внесено представление № об устранении нарушений закона в адрес директора МП «Водоканал» ФИО1, согласно которому необходимо безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя межрайонной прокуратуры и принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, а также по недопущению подобных нарушений впредь. О дате, месте и времени рассмотрения представления заблаговременно уведомить межрайонную прокуратуру. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц МП «Водоканал», виновных в допущенных нарушениях закона. О результатах рассмотрения представления сообщить в межрайонную прокуратуру в установленный законом месячный срок.
Представление прокурора директором МП «Водоканал» ФИО1 было рассмотрено 21.10.2024, письменный ответ поступил в Шадринскую межрайонную прокуратуру 25.10.2024.
В нарушение указанных требований представление прокуратуры не обеспечено участием представителя межрайонной прокуратуры при рассмотрении представления, о дате, месте и времени рассмотрения представления прокурор не извещался.
Кроме того, по состоянию на дату вынесения заместителем Шадринского межрайонного прокурора постановления о возбуждении дела об административном правонарушении требования прокурора не исполнены.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 09.01.2025 в отношении директора МП «Водоканал» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела и вина должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.01.2025, письменными объяснениями директора МП «Водоканал» ФИО1, трудовым договором с руководителем муниципального предприятия от 21.06.2018, дополнительным соглашением к трудовому договору от 10.09.2024, приказом №-к от 10.09.2024 о признании срочного трудового договора бессрочным, копией обращения ФИО2, представлением № от 09.10.2024, ответом на представление от 21.10.2024, а также пояснениями директора МП «Водоканал» ФИО1 при рассмотрении дела, и иными материалами дела.
Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у директора МП «Водоканал» ФИО1 имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.
Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, об извещении межрайонной прокуратуры о времени и месте рассмотрения представления, материалами дела не подтверждаются.
Санкция ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
Вышеуказанные положения закона предоставляют возможность судье, рассматривающему дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судьей не установлено.
В связи с чем, считаю возможным назначить директору МП «Водоканал» ФИО1 наказание в виде административного штрафа в пределах, предусмотренных санкцией ст. 17.7 КоАП РФ.
Ходатайство директора МП «Водоканал» ФИО1 о замене административного штрафа на предупреждение не подлежит удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Состав административного правонарушения является формальным, не требует наступления последствий, состоит в создании угрозы охраняемым законам интересам и институту государственной власти. Между тем существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих должностных обязанностей, и требований публичного права.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
признать директора муниципального предприятия муниципального образования – город Шадринск «Водоканал» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.
Взыскатель: ФССП России.
Место нахождения и фактический адрес взыскателя: 641884, <...>.
Получателем штрафа является Управление федерального казначейства по Курганской области г. Курган (УФССП России по Курганской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 450101001, счет получателя 03100643000000014300, кор.счет 40102810345370000037, КБК 32211601171010007140, банк получателя Отделение Курган Банка России//УФК по Курганской области г. Курган, БИК 013735150, ОКТМО 37701000, УИН 32245000250000450112.
На основании ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Квитанция об уплате штрафа в указанный срок должна быть представлена в суд.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Курганский областной суд с подачей жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.
Судья М.Б. Шибаева