УИД: 77RS0004-02-2025-000402-51

Дело № 2-2126/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 23 мая 2025 года

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Кочневой А.Н., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2126/2025 по иску Прокурора адрес к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Российский университет дружбы народов имени фио» (РУДН) о признании действий по проведению тестирования незаконными, признании сертификата недействительным, обязании исключить запись о регистрации сертификата,

УСТАНОВИЛ:

Истец Прокурор адрес в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Российский университет дружбы народов имени фио» (РУДН), в котором просил

признать незаконными действия федерального государственного автономного образовательного учреждение высшего образования «Российский университет дружбы народов имени фио» по проведению тестирования по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации в отношении ФИО1 фио Кызы;

признать сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № 0050400131280 (регистрационный № 000102147324, дата выдачи 15.12.2023), выданный федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Российский университет дружбы народов имени фио» ФИО1 фио Кызы (паспортные данные) недействительным;

обязать федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский университет дружбы народов имени фио» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу исключить запись в книге регистрации и выдаче сертификатов сведения о выдаче сертификата № 0050400131280 (регистрационный №000102147324, дата выдачи 15.12.2023).

В обоснование заявленных требований истец указал, что по результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что гражданка адрес...фио, имеющая иностранный паспорт серия С №03715424 выдан 13.11.2023 сроком действия до 12.11.2033, зарегистрированная по адресу: адрес, ул. имени мл. лейтенанта ФИО2, д. 3, получила сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели разрешения на работу или патента выданный 15.12.2023 РУДН №0050400131280, срок действия до 15.12.2026.

Однако прокурорская проверка показала, что фиоК. не владеет знаниями, умениями и навыками, необходимыми для успешной сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основ законодательства РФ на уровне, достаточном для получения вида на жительство, а РУДН допущены грубые нарушения при оценке результатов экзамена.

Согласно результатов тестового контроля знания русского языка, как иностранного, проведенного преподавателями НИУ «БелГУ» 12.11.2024 фиоК. не может реализовывать свои коммуникативные потребности в социально-бытовой сфере. Не понимает на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении. Не может прочитать тексты, относящиеся к социально-бытовой сфере, не понимает основное содержание и главную информацию текстов. Не понимает содержание предложенных заданий. Не умеет создавать письменные связные высказывания. Владеет лексикой и грамматикой русского языка в крайне ограниченном наборе ситуаций социально-бытовой сферы. Не до конца понимает содержание предложенных заданий.

Согласно выводам преподавателей НИУ «БелГУ» фиоК. не владеет речевыми навыками говорения, чтения, письма и аудирования.

Таким образом, нарушения, допущенные при проведении тестирования, а также завышение результатов тестирования влекут незаконность и недействительность выданного сертификата о владении русским языком.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения требований по доводам письменных возражения, указывая, что проведение экзамена на знание русского языка и сдача его фио полностью соответствуют требованиям закона.

Третьи лица фиоК., ГУ МВД России по адрес в судебное заседание не явились, извещены судом.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности с учетом требований ст. 56 ГПК РФ и ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В ч.1 ст.45 ГПК предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Функция надзора за исполнением законодательства на органы прокуратуры возложена Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», что отражено в разделе 3 «Прокурорский надзор», где указано, что предметом надзора являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на адрес. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов (ст.ст. 21, 27).

Согласно п.6 ч.2 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию в территориальный орган Федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документ, подтверждающий владение этим иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в ст. 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов: 1) сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации; 2) документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года; 3) документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на адрес с 1 сентября 1991 года.

Сертификат, указанный в пп. 1 п. 1 настоящей статьи, выдается образовательными организациями на адрес либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о сертификатах, указанных в пп. 1 п. 1 настоящей статьи, вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

Исходя из положений ч.4 ст.15.1 Федерального закона О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», порядок и критерии включения образовательных организаций в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, перечень таких организаций, форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, а также технические требования, форма сертификата, указанного в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и порядок его выдачи утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.12.2014 №1533 (утратил силу 02.10.2017), от 29.08.2017 №856 правом проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основ законодательства Российской Федерации наделены образовательные учреждения, в том числе РУДН.

Форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основ законодательства Российской Федерации (комплексный экзамен) утверждены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.08.2014 №1156.

В силу п.3 Порядка, комплексный экзамен в целях определения знаний по русскому языку проводится созданной комиссией в сочетании устной (в виде собеседования) и письменной (в виде тестирования) формах, по истории и основам законодательства – в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Согласно Приказу Минобрнауки России от 29.08.2014 №1156 «Об утверждении формы, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена» в случае, если комплексный экзамен проводится за пределами организации, проводящей комплексный экзамен, она вправе организовать проведение комплексного экзамена в части приема документов, информационного обеспечения, консультирования иностранных граждан по вопросам проведения комплексного экзамена, подготовки иностранных граждан к проведению комплексного экзамена, организационно-технического обеспечения процедуры проведения комплексного экзамена, а также вручения сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации иностранным гражданам через иную организацию на основании соответствующего соглашения.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.3 ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с принципом процессуального равноправия стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности (ст.38 ГПК РФ). Закон предоставляет истцу и ответчику равные процессуальные возможности по защите своих прав и охраняемых законом интересов в суде. Стороны независимо от того, являются ли они гражданами или организациями, наделяются равными процессуальными правами. Какие-либо юридические преимущества одной стороны перед другой в гражданском процессе исключаются.

В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо для лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

Невыполнение либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия. Принцип состязательности состоит в том, что стороны гражданского процесса обязаны сами защищать свои интересы: заявлять требования, приводить доказательства, обращаться с ходатайствами, а также осуществлять иные действия для защиты своих прав.

Согласно ст.157 ГПК РФ одним из основных принципов судебного разбирательства является его непосредственность, и решение суда может быть основано только на тех доказательствах, которые были исследованы судом первой инстанции в судебном заседании.

Истцом оспаривается действительность сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательстве Российской Федерации №000101904263 от 09.08.2022, выданного РУДН гражданину фиоК., поскольку указанный сертификат выдан с нарушением установленного порядка сдачи комплексного экзамена.

Из материалов дела усматривается, что между Университетом и Обществом с ограниченной ответственностью малое инновационное предприятие «ТЕХНОГРАД» (далее - ООО МИП «ТЕХНОГРАД») заключен договор на оказание услуг по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основами законодательства Российской Федерации № 23-2021 от 22.07.2021.

По условиям п. 1.1 Договора Университет обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (далее - экзамен), иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее - иностранные граждане), направляемым Заказчиком, в целью подтверждения уровня владения иностранными гражданами русским языком, знаний истории России и основ законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента.

Университетом 14.12.2023 года были оказаны услуги по проведению экзамена по адресу: адрес.

В соответствии с п. 11 «Положения о проведении экзамена» фио к. для сдачи экзамена подала в Университет собственноручно подписанное заявление. Экзамен у фиок. принимали члены комиссии.

В соответствии с п. 2 «Положения о проведении экзамена» экзамен проведен в письменной форме с использованием контрольных измерительных материалов, представляющих собой комплексы заданий стандартизованной формы, разработанные на основе требований к минимальному уровню знаний, являющихся едиными по структуре на адрес и дифференцированных по уровню сложности в зависимости от цели получения сертификата.

Доказательств того, что фиок. 14.12.2023 сдавала экзамен не самостоятельно, истцом не представлено.

Устная речь и письменные способности кандидатов не оцениваются в полном объеме (как, например, при сдаче на уровни «вид на жительство», «разрешение на временное проживание» или «гражданство»). Разговорная речь полностью отсутствует в тестировании на уровень, соответствующий патенту. Способность иностранного гражданина говорить подтверждается только представлением (идентификацией), где он сообщает свои ФИО, страну прибытия и уровень, на который проходит тестирование.

В соответствии с п. 14 «Положения о проведении экзамена» проведение экзамена зафиксировано с помощью средств видео- и аудиозаписи на видеоносители со звуком (флеш-накопитель с видеозаписью экзамена представлен суду). Судом запись обозревалась в судебном заседании в части проведения экзамена фиок..

Видеозапись процедуры экзамена включает в себя дату и место проведения экзамена, его сложность (уровень № - патент), наименование организации, представление организатора экзамена, идентификацию иностранного гражданина (он сообщает свои ФИО, страну прибытия и уровень, на который проходит тестирование), после чего иностранный гражданин приступает к выполнению тестовых заданий.

На видео с 01.30 по 01.40 минуты осуществляется идентификация личности фиок., после чего иностранный гражданин приступает к выполнению тестовых заданий

Факт заполнения экзаменационных работ непосредственно фиок. контролировался ответственным за проведение экзамена лицом, находящимся в аудитории по месту проведения экзамена, что подтверждается видеозаписью.

Протоколом организации и проведения экзамена от 14.12.2023 установлено отсутствие каких-либо замечаний или нарушений по организации и проведению экзамена.

Как следует из ведомости результатов экзамена фиок. за всю экзаменационную работу набрала 12 баллов за 20 возможных, в том числе: по русскому языку как иностранному - 7 баллов, по истории России - 2 балла, по основам законодательства Российской Федерации — 3 балла.

Таким образом, экзамен от 14.12.2023 по русскому языку как иностранному, истории России и основами законодательства Российской Федерации проведен в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего правоотношения в сфере организации и проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основами законодательства Российской Федерации в целях получения патента.

Комиссия по проведению экзамена оценила уровень сформированности коммуникативных компетенций и знаний фиок. как достаточный. Нарушений процедуры проведения экзамена не установлено, в связи с чем РУДН оформлен и выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Прокурор, обращаясь в суд с иском о признании сертификата недействительным, ссылается на то обстоятельство, что после выдачи сертификата было выявлено отсутствие у фиок. минимального уровня знаний русского языка.

Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 №840 «Об утверждении требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации».

Лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно:

а) по русскому языку как иностранному:

уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.);

понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему;

читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию;

уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.);

б) по истории России знать:

наиболее важные факты и события российской истории;

столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов;

основные государственные праздники Российской Федерации;

в) по основам законодательства Российской Федерации знать:

основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации;

сроки временного пребывания лица в Российской Федерации и постановки на миграционный учет;

основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет);

последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, неразрешение въезда в Российскую Федерацию).

Из материалов дела усматривается, что экзамен у фиок. принимали члены комиссии – педагогические работники, специалисты, проведение экзамена зафиксировано средствами видео- и аудиозаписи, представлены письменные контрольные измерительные материалы.

Нарушений процедуры проведения экзамена судом установлено не было.

Поскольку комиссия оценила уровень знаний фиок. по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации как достаточный, последнему выдан соответствующий сертификат для целей получения патента.

Суд признает обоснованным довод ответчика РУДН, что ни в компетенцию работников прокуратуры, ни сотрудников ГУ МВД России по адрес не входит определение степени сформированности коммуникативных навыков и объема знаний иностранных граждан по русскому языку как иностранному.

Вопреки доводам истца , к иску не приложено документов, свидетельствующих о полном незнании фиок. русского языка. Представленное письмо НИУ «БелГУ» о том, что 08.11.2024 был проведен тестовый контроль знания русского языка, как иностранного, установлено, что фиок. не владеет речевыми навыками говорения, чтения, письма и аудирования, с достоверностью не подтверждается отсутствие у фиок. знаний языка, необходимого для уровня, по которому сдавался экзамен (для целей получения патента), доказательств, что НИУ «БелГУ» уполномочен на принятие русского языка, как иностранного, суду также не представлено.

Поведение иностранного гражданина в правоохранительных органах не может являться основанием к выводу о несоответствии условий знаний иностранного гражданина требованиям, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 №840.

С учетом изложенного, оснований для признания действий ответчика по проведению тестирования незаконными, признании сертификата недействительным, обязании исключить запись о регистрации сертификата не имеется, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Прокурора адрес к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Российский университет дружбы народов имени фио» (РУДН) о признании действий по проведению тестирования незаконными, признании сертификата недействительным, обязании исключить запись о регистрации сертификата – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Решение в окончательной форме принято 09.07.2025.

Судья фио