дело ........

УИД:26RS0........-83

РЕШЕНИЕ

...... 22 августа 2023 года

Судья Курского районного суда ...... ФИО1,

с участием – ФИО2,

заместителя начальника отдела правовой, аналитической специальной работы, делопроизводства и связи с общественностьюСеверо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по Ветеринарному и фитосанитарному надзору – ФИО3,

заместителя прокурора ...... – ФИО4,

рассмотрев жалобу временно исполняющего полномочия главы Курского муниципального округа ...... первого заместителя главы администрации Курского муниципального округа ...... ФИО2 на постановление о назначении административного наказания ........ от ........., вынесенное начальником отдела государственного земельного надзора Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по Ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО5,

установил:

постановлением ........ от ........., вынесенным начальником отдела государственного земельного надзора Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по Ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО5, временно исполняющий полномочия главы Курского муниципального округа ...... первого заместителя главы администрации Курского муниципального округа ...... ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Курский районный суд, ФИО2 просит отменить постановление ........ от ........., вынесенныеначальником отдела государственного земельного надзора Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по Ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО5, производство по делу об административном правонарушении прекратить; отменить представление ........ от ........., по основаниям, указанным в жалобе.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы не поддержал, вину в совершении правонарушения признал полностью, просил снизить назначенное наказание с учетом ч.2.2 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заместитель прокурора ...... ФИО4 и заместитель начальника отдела правовой, аналитической специальной работы, делопроизводства и связи с общественностью Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по Ветеринарному и фитосанитарному надзору – ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении жалобы просили отказать, постановление ........ от ......... оставить без изменения.

Изучив доводы жалобы, выслушав ФИО2, заместителя прокурора ...... ФИО4,заместителя начальника отдела правовой, аналитической специальной работы, делопроизводства и связи с общественностью Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по Ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО3, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Субъектами данного правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и осуществлять обязательные мероприятия - собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков (владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков): граждане, должностные лица, юридические лица.

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от ......... № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен запрет, в числе иного, на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (подпункт 3 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом в силу пункта 5 указанной статьи лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В пункте 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ......... ........ (далее - Правила проведения рекультивации и консервации земель), закреплено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13 Федерального закона от ......... №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, помимо прочих, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (статья 16 Федерального закона от ......... №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с данным кодексом, а также Федеральным законом от ......... №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от ......... №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (статья 8 Федерального закона от ......... №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»).

Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (часть 1 статьи 77 Федерального закона от ......... № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Земельный участок с кадастровым номером 26:36:070602:11, расположенный в ...... муниципального округа ......, принадлежит администрации Курского муниципального округа, имеет категорию земель земли сельскохозяйственного назначения в видом разрешённого использования – площадка для временного размещения бытовых отходов.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения временно исполняющего полномочия главы Курского муниципальногоокруга ...... ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении о зафиксированной........., на земельном участке с кадастровым номером 26:36:070602:11, расположенном ...... муниципального округа,несанкционированной свалке. Захламление имеет площадь 43 980 кв.м, носит стихийный характер расположенных в пониженных рельефах и выемках. Отходы имеют в своем составе: навоз крупного рогатого скота перепревший,отходы подстилки из древесных опилок при содержании птиц, бой строительного кирпича, лом кирпичной кладки от сноса и разбора зданий, отходы строительных материалов, бой бетонных изделий, бой железобетонных изделий, пыль бетонную, тару деревянную, отходы офисной мебели, золу сжигания бумажной, картонной, деревянной тары, отходы сучьев, отходы малоценной древесины (хворост, валежник, обломки стволов), продукты из фруктов и овощей, утратившие потребительские свойства, текстиль и текстильные изделия, утратившие потребительские свойства, отходы продукции из резины, отходы из жилищ, отходы от уборки сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам, фекальные отходы децентрализованной канализации. Кроме того, имеются биологические отходы: истлевшие трупы овец, коней, неотработанные шкуры овец. Отходы складированы на почве без подстилающей поверхности. Отходы располагаются на неровной территории. На площади, где расположены отходы, не обеспечены сбор и удаление талых ливневых вод.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: заданием на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования ........ от .........; протоколом осмотра ........ от .........;заключением выездного обследования ........ от ......... с фототаблицей;постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ........., вынесенным заместителем прокурора ......; объяснениями ФИО2 от .........;объяснениями ФИО6 от .........; Выпиской из ЕГРН от ......... за №КУВИ-001/2022-201245989; решением Совета Курского муниципального округа ...... ........ от .........; актамиосмотра предметов (документов ) от ......... и от ..........

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у судьи не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Таким образом, действия временно исполняющего полномочия главы Курского муниципального округа ...... первого заместителя главы администрации Курского муниципального округа ...... ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия должностного лица ФИО2 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ФИО2 в пределах санкции ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 указанного Кодекса.

Срок давности и порядок привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.

С учетом характера деяния основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Административное наказание назначено в виде административного штрафа в размере минимального размера, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.7 названного Кодекса для должностных лиц, с учетом фактических обстоятельств дела и отвечает целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

Вместе с тем усматриваются основания для изменения постановления в части назначенного ФИО2 наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей (часть 2.2 статьи 4.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 2.3 статьи 4.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, то, что свалка образовалась за продолжительный промежуток времени, а ФИО2 исполняет обязанности с июня 2022 года, бюджет был сформирован, и в нем не было заложено финансирование на проведение подобных мероприятий; ......... администрацией Курского МО с ООО «Технология комфорта» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок, очаговых навалов и мусора на территории Курского муниципального округа ......, с учетом отсутствия отягчающих обстоятельств, считаю возможным снизить размер назначенного временно исполняющему полномочия главы Курского муниципального округа ...... первому заместителю главы администрации Курского муниципального округа ...... ФИО2 административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,до 25 000 рублей.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела государственного земельного надзора Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по Ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО5 ........ от ......... в отношении временно исполняющего полномочия главы Курского муниципального округа ...... первого заместителя главы администрации Курского муниципального округа ...... ФИО2 по ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхподлежат изменению путем снижения назначенного ФИО2 наказания в виде административного штрафа до 25 000 рублей.

Руководствуясь статьями 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерацииобадминистративных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела государственного земельного надзора Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по Ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО5 ........ от ......... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении временно исполняющий полномочия главы Курского муниципального округа ...... первого заместителя главы администрации Курского муниципального округа ...... ФИО2 изменить, снизив размер назначенного временно исполняющему полномочия главы Курского муниципального округа ...... первому заместителю главы администрации Курского муниципального округа ...... ФИО2 административного штрафа до 25 000 рублей.

В остальной части постановление начальника отдела государственного земельного надзора Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по Ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО5 ........ от .........оставить без изменения.

Жалобу ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ......вой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

С.О. ФИО1