ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

№ 7-805/2023

г. Уфа 09 октября 2023 г.

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахметов М.Ф.,

при секретаре судебного заседания Абдульманове А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан ФИО1 на постановление судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 августа 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 августа 2023 г. глава администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан (далее – глава администрации) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи межрайонного суда, глава администрации ФИО1 подал в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просит его отменить, приводя доводы об его незаконности, производство по делу прекратить.

Глава администрации ФИО1, заместитель прокурора г. Кумертау Валитов Э.Р., старший помощник прокурора г. Кумертау Макаров А.Ю. на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно, надлежащим образом. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании защитник главы администрации ФИО1 ФИО2 просила жалобу удовлетворить.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившееся лицо, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с п.п. 8, 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно ст. 11 ч. 2 п.п. «а», «г», «д», «о» Федерального закона № 68-ФЗ от 21 декабря. 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований.

В силу ст. 25 Федерального закона № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

Как следует из материалов дела, решением председателя Совета городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан от 03 сентября 2021 г. ФИО1 назначен на должность главы администрации городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан.

Прокуратурой г. Кумертау на основании решения и.о. прокурора г. Кумертау №... от 15 ноября 2022 г. проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения администрацией городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан законодательства о гражданской обороне.

В этой связи 08 декабря 2022 г. в адрес главы администрации ФИО1 за подписью заместителя прокурора г. Кумертау направлено представление №... об устранении в течение месяца со дня внесения представления выявленных нарушений требований законодательства о гражданской обороне, выразившиеся в не формировании органом местного самоуправления резерва материальных средств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; в не обеспечении органом местного самоуправления исполнения постановления главы администрации городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан от 15 февраля 2017 г. № 247 «О создании резерва финансовых и материальных ресурсов для проведения первоочередных работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, происшествий и иных происшествий природного и техногенного характера», постановления главы администрации городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан от 28 февраля 2019 г. № 261 «О создании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны», в частности, не принятия мер по созданию продовольственных резервов. Так, п. 6 постановления на директора МУП «Межшкольный комбинат общественного питания» возложена обязанность по организации питания населения, пострадавшего при чрезвычайных ситуациях, а также по созданию резерва продуктов следующего наименования: крупы – 250 кг., мясо – 100 кг., рыба – 100 кг., макаронные изделия – 250 кг., сливочное масло – 50 кг., масло растительное – 25 кг., картофель – 500 кг. Однако в феврале 2022 г. названное предприятие ликвидировано путем реорганизации в ООО «Межшкольный комбинат общественного питания» с последующей приватизацией. В данной организации отсутствует предусмотренный зарезервированный запас продуктов питания.

В требовательной части представления указано «1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с принятием необходимых мер с целью устранения и недопущения впредь подобных нарушений законодательства. Уведомить прокуратуру города Кумертау о дате, времени и месте рассмотрения представления для обеспечения участия представителя прокуратуры при рассмотрении внесенного акта прокурорского реагирования. 2. Рассмотреть (при наличии оснований рассмотреть) вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц, в случае применения данной меры предоставить копию соответствующего приказа (распоряжения). 3. О результатах рассмотрения и принятых мерах в месячный срок со дня внесения представления письменно сообщить в прокуратуру города Кумертау».

Вышеуказанное представление рассмотрено администрацией городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан при участии представителя прокуратуры города, о чем в адрес прокуратуры г. Кумертау Республики Башкортостан направлен письменный ответ от 29 декабря 2022 г. за исх. №... за подписью главы администрации ФИО1

Согласно данному письму доводы представления прокуратуры в части нарушения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности администрации городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан признаны обоснованными. Виновное лицо – заведующий сектором гражданской защиты и территориальной обороны ФИО привлечено к дисциплинарной ответственности в виде объявления замечания. Дополнительно сообщено, что постановление администрации городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан от 15 февраля 2017 г. № 247 «О создании резерва финансовых и материальных ресурсов для проведения первоочередных работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, происшествий и иных происшествий природного и техногенного характера» и постановление администрации городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан от 28 февраля 2019 г. № 261 «О создании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны» будут доработаны и внесены изменения. По созданию, хранению, использованию и восполнению местного резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций будут заключены предварительные договоры с ресурсными организациями (для создания запасов и их освежение на случай чрезвычайных ситуаций). Финансирование по ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет местного бюджета.

Таким образом, согласно представленной информации в ответ на представление прокурора в нарушение ст.ст. 6, 22 Закона о прокуратуре вышеуказанное нарушение администрацией городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан в установленный срок не устранено, соответствующие меры по его устранению не приняты.

Неисполнение законного требования прокурора в установленный законом срок послужило основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1

Принимая оспариваемой постановление, судья межрайонного суда исходил из доказанности вины главы администрации ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения.

С выводами судьи межрайонного суда следует согласиться.

В соответствии со ст. ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и виновность главы администрации ФИО1 в его совершении подтверждаются следующими доказательствами: постановлением заместителя прокурора г. Кумертау Валитова Э.Р. от 23 июня 2023 г. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, в котором изложено существо нарушения (л.д. 3-6); справкой старшего помощника прокурора г. Кумертау Макарова А.Ю. от 23 июня 2023 г. о результатах проверки исполнения федерального законодательства (л.д.7-9); копией решения заместителя прокурора г. Кумертау Валитова Э.Р. №... от 15 ноября 2022 г. о проведении проверки в администрации городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан (л.д. 14); представлением заместителя прокурора г. Кумертау Валитова Э.Р. №... от 08 декабря 2022 г. в адрес главы администрации городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан ФИО1 об устранении выявленных нарушений законодательства о гражданской обороне (л.д. 15-23); ответом главы администрации городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан ФИО1 от 29 декабря 2022 г. за исх. №... на представление заместителя прокурора г. Кумертау Валитова Э.Р. №... от 08 декабря 2022 года (л.д. 24-33); копией решения Совета городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан №... от 03 сентября 2021 г. о назначении ФИО1 на должность главы администрации городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан (л.д. 44); копией контракта №... от 10 сентября 2021 г., заключенного председателем Совета городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан с главой администрации городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан ФИО1, в соответствии с п. 4.4 которого глава администрации обязан исполнять предписания уполномоченных государственных органов, органов местного самоуправления об устранении нарушений требований законодательства (л.д. 47-55).

Указанные доказательства оценены судьей межрайонного суда в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса, в том числе лицо, совершившее административное правонарушение.

При таких обстоятельствах, обоснованность привлечения главы администрации ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ, не вызывает сомнений. Неустранимые сомнения, которые в силу требований ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу главы администрации ФИО1, по делу не установлены, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Доводы жалобы не свидетельствуют об отсутствии события и состава вмененного административного правонарушения ввиду неисполнения своевременно представления прокурора.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Порядок и срок привлечения главы администрации ФИО1 к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 августа 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан ФИО1 оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан ФИО3

Справка: судья Терер С.А.