< >

УИД 35RS0001-01-2025-007402-98

№ 2-5526/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 ноября 2025 года город Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Летучевой И.О.,

при секретаре Ивановой А.М.,

с участием представителя истца У., представителя ответчика МАДОУ «Детский сад № 1» К., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования мэрии города Череповца Й.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Череповецкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1» о возложении обязанности,

установил:

Череповецкий территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МАДОУ «Детский сад № 1» о возложении обязанности устранить нарушение требований санитарного законодательства.

Требования мотивировал тем, что в ходе проведения плановой проверки в августе 2023 года в деятельности МАДОУ «Детский сад № 1» выявлены нарушения обязательных требований о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в частности, в нарушение требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.1.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в учреждении: на пищеблоке в подсобных помещениях стены имеют дефекты и повреждения; на пищеблоке для приготовления блюд используется посуда не из нержавеющей стали; в группах № 5, 6, 8 туалетные для мальчиков и девочек не оборудованы кабинами с дверями; не проведена химическая чистка или дезинфекционная обработка постельных принадлежностей; в групповой группы № 6 половое покрытие имеет дефекты и повреждения; в спальне группы № 6 оконные блоки находятся в неудовлетворительном состоянии, отсутствует возможность чистки и мытья оконных стекол по мере загрязнения, проведения проветривания.

С целью устранения нарушений в адрес МАДОУ «Детский сад № 1» 08.08.2023 вынесено предписание об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований в срок до 31.08.2024. В настоящее время требования предписания в полном объеме не устранены.

Со ссылкой на приведенные обстоятельства, просит обязать МАДОУ «Детский сад № 1» в срок до 31.12.2026 исполнить законные требования в части соблюдения санитарных правил, а именно выполнить работы по адресу: <адрес>: в группах №, 6, 8 туалетные для мальчиков и девочек оборудовать кабинами с дверями; в спальне группы № остекление стекол выполнить из цельного стекла для обеспечения условий для проветривания, чистки и мытья окон.

Определением суда от 11.08.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены мэрия города Череповца, МАУ «ЦКО», Управление образования мэрии города Череповца.

В судебном заседании представитель истца У. исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что требования закона в настоящее время не выполнены, нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель ответчика МАДОУ «Детский сад №» К. факт наличия нарушений не оспаривала, указала, что установить кабинки не представляется возможным, мальчики и девочки ходят раздельно, детский сад посещает определенный контингент детей, который нуждается в помощи.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования мэрии города Череповца Й. в судебном заседании просил увеличить срок для устранения недостатков, указал на невозможность оборудования кабинок в туалетной комнате.

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, мэрии города Череповца, МАУ «ЦКО» не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело при состоявшейся явке.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Она несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 8 части 1 статьи 41 указанного Закона определено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ, обеспечивают безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Положениями статьи 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу пункта 3 статьи 39 вышеуказанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В пункте 1 статьи 28 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения определено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что на образовательную организацию, как объект с массовым пребыванием людей, возлагается обязанность по обеспечению мер для охраны здоровья граждан.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые в силу пункта 1.2 обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 настоящих правил.

Пунктом 2.7.2 СП 2.4.3648-20 определено, что конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).

Остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения (пункт 2.8.3 названных СП 2.4.3648-20).

Как следует из материалов дела, муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1» является образовательной организацией и осуществляет, в том числе образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Согласно пункту 1.3 Устава МАДОУ «Детский сад № 1», учредителем данного образовательного учреждения является муниципальное образование «Город Череповец», функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет мэрия города Череповца, Управление образования мэрии города Череповца. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Череповец». Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Комитет по управлению имуществом города Череповца.

В силу 1.8 Устава учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним комитетом по управлению имуществом города или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему органом на приобретение этого имущества. Учреждение не отвечает по обязательствам Собственника имущества учреждения.

К компетенции образовательного учреждения, в силу пункта 4.5 Устава относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников Учреждения.

В ходе проверочных мероприятий в деятельности МАДОУ «Детский сад № 1» выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в частности, на пищеблоке в подсобных помещениях стены имеют дефекты и повреждения; на пищеблоке для приготовления блюд используется посуда не из нержавеющей стали; в группах № 5, 6, 8 туалетные для мальчиков и девочек не оборудованы кабинами с дверями; не проведена химическая чистка или дезинфекционная обработка постельных принадлежностей; в групповой группы № 6 половое покрытие имеет дефекты и повреждения; в спальне группы № 6 оконные блоки находятся в неудовлетворительном состоянии, отсутствует возможность чистки и мытья оконных стекол по мере загрязнения, проведения проветривания.

По фактам выявленных нарушений 08.08.2023 старшим специалистом 1 разряда ТО Роспотребнадзора Ц. МАДОУ «Детский сад № 1» вынесено представление об устранении нарушений санитарного законодательства в срок до 31.08.2024.

В настоящее время нарушения требований санитарного законодательства в здании МАДОУ «Детский сад № 1» в здании по адресу: <адрес> полном объеме не устранены, в частности, в спальне группы № 6 оконные блоки находятся в неудовлетворительном состоянии, отсутствует возможность чистки и мытья оконных стекол по мере загрязнения, проведения проветривания, что сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Поскольку невыполнение мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства МАДОУ «Детский сад № 1» создает предпосылки к причинению вреда жизни и здоровью работников и обучающихся, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на МАДОУ «Детский сад № 1» обязанности выполнить в спальне группы № 6 остекление окон из цельного стекла для обеспечения условий для проветривания, чистки и мытья окон.

Определяя в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок исполнения возложенной на учреждение обязанности, суд, учитывая специфику данного объекта, длительность неисполнения требований по устранению нарушений санитарного законодательства, а также исходя из того, что данный срок должен быть реальным для исполнения, поскольку для выполнения испрашиваемых работ необходимо проведение комплекса мероприятий (выделение средств, проведение конкурсных процедур на выполнение проектных работ, выбор подрядчиков, заключение договоров, проведение работ), и полагает возможным установить срок для выполнения МАДОУ «Детский сад № 1» требований по устранению нарушений санитарного законодательства до 31.12.2027, полагая его разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Далее, разрешая требования о возложении на МАДОУ «Детский сад № 1» обязанности выполнить работы по оборудованию в группах № 5, 6, 8 туалетных для мальчиков и девочек кабинами с дверями, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2.4.11 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020, на каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи.

На каждом этаже объектов организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хозяйствующих субъектов социального обслуживания семьи и детей с круглосуточным пребыванием, загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием оборудуются туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола. Площадь туалетов для детей до 3 лет должна составлять не менее 12 м2, от 3 до 7 лет - 16,0 м2; для детей старше 7 лет - не менее 0,1 м2 на ребенка. Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями.

Из устава МАДОУ «Детский сад №» усматривается, что учреждение осуществляет образовательную деятельность по образовательной программе дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности и группах оздоровительной направленности, созданных для детей с туберкулезной интоксикацией и ранними проявлениями туберкулезных инфекций, в группах комбинированной направленности, в том числе адаптированную программу дошкольного образования, адаптированную образовательную программу дошкольного образования в группах компенсирующей направленности, созданных для детей с тяжелыми нарушениями речи, а также несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье детей во время образовательного процесса.

Из пояснений заведующей МАДОУ «Детский сад №» следует, что установка туалетных кабинок в группах №, 6, 8 невозможна, поскольку дети нуждаются в посторонней помощи.

Из представленной в материалы дела технической документации установлено, что ни одна из имеющихся туалетных комнат для воспитанников учреждения, расположенного в здании 1972 года постройки, не отвечает требованиям по площади, предусмотренным пунктом 2.4.11 СП 2.4.3648-20.

Кроме того, согласно информации, предоставленной МАУ «Череповец-проект», в случае установки сантехнических кабин глубиной 1,0 м с дверцами шириной 0,6 м при раскрытых настежь дверях остается ширина прохода 0,6 м, что не отвечает требованию пункта 4.3.3 СП 1.13130.2020 «Эксплуатационные пути и выходы». Минимальная ширина горизонтального пути эвакуации должна быть не менее 1,0 м. Установка сантехнических кабин с дверями в специализированных помещениях в группах №, 6, 8 в МАДОУ «Детский сад №» не соответствует противопожарным требованиям.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, свидетельствующие о том, что установка в туалетных комнатах кабинок с дверьми, вопреки указанным выше требованиям санитарного законодательства, невозможна ввиду отсутствия соответствующей технической возможности, а также исходя из того, что выполнение соответствующих требований создаст риски для жизни и здоровья детей, нуждающихся в присмотре и помощи сотрудников учреждения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о возложении на МАДОУ «Детский сад №» обязанности по выполнению данного вида работ.

Руководствуясь положениями статьи 333.20, 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, принимая во внимание материальное положение ответчика МАДОУ «Детский сад №», суд полагает возможным освободить его от возмещения издержек, связанных с рассмотрением дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Череповецкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному образовательному учреждению «Детский сад №» о возложении обязанности – удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное автономное образовательное учреждение «Детский сад №» (< >) в срок до 31.12.2027 устранить нарушение требований санитарного законодательства в здании, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: выполнить в спальне группы № остекление окон из цельного стекла для обеспечения условий для проветривания, чистки и мытья окон.

В удовлетворении требований в большем объеме отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11.11.2025.

Судья < > Летучева И.О.