Дело № 2-246/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Солнцево Курской области 23 августа 2023 года
Солнцевский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Боровлева Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Коростелевой Н.Г.,
с участием: представителя истца - помощника Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Бирюковой М.А.,
представителя ответчика – ОАО «Российские железные дороги» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Белгородский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга, обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», выраженное в неисполнении с 15.04.2022 на железнодорожной станции Сараевка Белгородского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», находящейся по адресу: Курская обл., Солнцевский р-н, ст.Сараевка, 2-й Станционный пер., д. 1 требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635, о возложении обязанности на ОАО «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Сараевка подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда и о возложении обязанности на ОАО «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» оснастить объект транспортной инфраструктуры железнодорожную станцию Сараевка техническими средствами обеспечения транспортной безопасности обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
В судебном заседании помощник Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Бирюкова М.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика – ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 исковые требования прокурора признала, просила увеличить срок исполнения обязанностей.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
По делу установлено, что Белгородской транспортной прокуратурой в ноябре 2022 года проведен анализ состояния законности в сфере обеспечения транспортной безопасности на объектах Белгородского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (далее - Белгородского центра).
В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на станции Сараевка Белгородского центра.
Так, правовые основы противодействия терроризму закреплены в Федеральных законах «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ (далее Федеральный закон № 35-ФЗ) и «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 года №16-ФЗ (далее - Федеральный закон №16-ФЗ).
Одними из основных принципов противодействия терроризму в России являются: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности (ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ).
Для реализации указанных приоритетов определяются права, обязанности и ответственность руководителей хозяйствующих субъектов, при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов, а также разрабатываются и вводятся в действие типовые требования по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Так, в соответствии со ст. 2 ФЗ «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры (далее - СТИ), перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.8 Закона о транспортной безопасности Правительством Российской Федерации устанавливаются требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий ОТИ и транспортных средств. Указанные требования являются обязательными для исполнения СТИ и перевозчиками.
Таким образом, требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), устанавливаются в зависимости от уровня безопасности ОТИ.
Во исполнение ст. 7 Закона о транспортной безопасности п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2344 «Об установлении уровней безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлены три уровня безопасности ОТИ, а именно уровни № 1, №2, №3. При этом определено, что уровень № 1, безопасности действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), устанавливающие требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования №1635).
Обязательные к исполнению требования для СТИ, направленные на обеспечения транспортной безопасности ОТИ при уровне безопасности № 1, закреплены в п.5 Требований №1635, а дополнительные для объектов, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, в п.6 Требований №1635.
В соответствии с пп. г п.5 Требований №1635 СТИ обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности (далее-ПТБ), включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
Согласно пп. в п.6 Требований №1635 СТИ в дополнение к п.5 Требований №1635 обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.
Согласно пп. е п.5 Требований №1635 СТИ обязан реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры;
В соответствии с п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635 они вступают в силу по истечении 6 месяцев со дня его официального опубликования и действует в течение 6 лет со дня его вступления в силу.
Официальная публикация постановления осуществлена на интернет- портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 15.10.2020.
Таким образом, установленный законодательством срок исполнения указанных требований истек 16.04.2022.
Станция Сараевка, находящаяся по адресу: Курская об л., Солнцевский рвайон, ст.Сараевка, 2-й Станционный пер., д.1, согласно приложению к Положению о Белгородском центре организации работы железнодорожных станций - структурном подразделении Юго-Восточной дирекции управления движением, утвержденному Распоряжением начальника Юго-Восточной дирекции управления движением от 18.06.2019 №ЮВОСТД-89/р является линейной железнодорожной станцией и входит в состав Белгородского центра (п.6 Положения о Белгородском центре).Как установлено в ходе прокурорской проверки, железнодорожная станция Сараевка Белгородского центра организации работы железнодорожных станций отнесена к объектам транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ), не подлежащим категорированию.
По указанной станции разработан и утвержден 29.06.2021 паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию.
При этом, сроки реализации мероприятий, указанных в данном паспорте, субъектом транспортной инфраструктуры до настоящего момента не соблюдены, мероприятия, указанные в нем, не исполнены (пп. «е» п. «а» ч.4 Паспорта).
Так, в нарушение п. 5 Требований Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры на железнодорожной станции Сараевка не привлек для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; не обеспечил доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона «О транспортной безопасности» (пп. «г», пп. «к», п. «а» ч.4 Паспорта, <...>).
Также не выделены и не оборудованы в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одного объекта или группы объектов транспортной инфраструктуры (далее - пункт управления обеспечением транспортной безопасности) (пп. «г» ч.4 Паспорта, с. 16). Не обеспечено в процессе эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработка и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности (пп. «е» ч.4 Паспорта, с. 16);
не обеспечено в пункте управления обеспечением транспортной безопасности видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности (пп. «ж» п. «а» ч.4 Паспорта, с. 17);
не обеспечена защита технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных, а также поддержание средства связи в постоянной готовности к использованию (пп. «з» п. «а» ч.4 Паспорта, с. 17);
не обеспечен доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности, их передачу в соответствии с порядком доступа и передачи данных (пп. «и» п. «а» ч.4 Паспорта, с. 17).
С учетом того, что на территории Белгородской области объявлен (установлен) уровень безопасности № 2, в нарушение пункт 7 Требований Постановления Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года № 1635, субъектом транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности № 2 дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктами 5 и 6 настоящего документа, не обеспечено силами подразделения транспортной безопасности патрулирование и осмотр объекта транспортной инфраструктуры не реже одного раза в 2 часа с проведением наблюдения и собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, выборочного досмотра с использованием переносных, мобильных средств досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности.
В целях устранения данных нарушений законодательства прокуратурой в адрес начальника Белгородского центра организации работы железнодорожных станций 01.06.2022 внесено представление № 07-03-2022, которое рассмотрено Юго-Восточной дирекцией управления движением (протокол от 17 июня 2022 г. № ЮВОСТД-623/пр).
Как следует из ответа Юго-Восточной дирекции управления движением по результатам рассмотрения указанного представления, после получения паспортов с Росжелдора с отметкой об их принятии дирекцией были направлены письма:
в адрес Центральной дирекции управления движением от 15.07.2021 № ИСХ-3419/ЮВОСТД, от 31.01.2022 № ИСХ-450/ЮВОСТД о реализации мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, в части оснащения инженерно-техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры; в адрес Юго-Восточной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений от 26.07.2021 № ИСХ-3605/ЮВОСТД о реализации мероприятий,
предусмотренных паспортами обеспечения транспортной безопасности.
Юго-Восточной дирекцией управления движением совместно с Юго- Восточной дирекцией по эксплуатацию зданий и сооружений 18.01.2022 проведено совещание (протокол № ЮВОСТД-18/пр), где было указано, что после оснащения ОТИ (железнодорожных станций) техническими средствами обеспечения транспортной безопасности Юго-Восточная дирекция по эксплуатацию зданий и сооружений должна организовать в установленном порядке в ОАО «РЖД» работу по заключению с подразделениями транспортной безопасности на оказание услуг по защите железнодорожных станций от актов незаконного вмешательства.
Оборудование инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (ИТСОТБ) (заграждениями, противотаранными устройствами, заборами, КПП, усиленными дверями, решетками, системой контроля удаленного доступа, защелками и т.д.) объектов производится в соответствии с инвестиционной программой ОАО «РЖД», утверждаемой центральным аппаратом ОАО «РЖД», по проекту «Транспортная безопасность» с учетом финансовых возможностей Компании.
Согласно информационному письму ОАО «РЖД» от 27.07.2019 № 13556 в инвестиционную программу включаются, прежде всего, мероприятия по обеспечению транспортной безопасности в отношении наиболее важных объектов железнодорожного транспорта (с учетом пассажиропотока, интенсивности движения поездов, объема грузовой работы), объектов, задействованных при проведении в Российской Федерации значимых международных мероприятий.
Согласно информационному письму ОАО «РЖД» от 23.08.2019 № ИСХ- 15640 оснащение ОТИ, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.
Для исполнения Требований № 1635 по реализации паспортов ОТИ дирекцией были представлены предложения на технико-технологический совет (ТТС) железной дороги по оснащению железнодорожных станций.
Дирекцией в адрес Центральной дирекции управления движением 27.04.2022 № 2262/ЮВОСТД были направлены предложения и обосновывающие материалы для включения в среднесрочную инвестиционную программу ОАО «РЖД» на 2023-2025 годы по объектам Управляющего проектом «Департамент безопасности ОАО «РЖД» (ЦБЗ).
В перечне ОТИ, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании» сроком до 2025 года станция Сараевка отсутствует.
Собранные материалы свидетельствуют о том, что ОАО «Российские железные дороги» добровольно не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности ОТИ.
Белгородский регион является приграничным регионом с зоной проведения СВО на территории Украины, в целях предупреждения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры, причинения вреда жизни и здоровью граждан, необходимо неукоснительно выполнять требования законодательства о транспортной безопасности.
При таких обстоятельствах, суд считает заявленные Белгородским транспортным прокурором Московской межрегиональной транспортной прокуратуры требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковое заявление Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», выраженное в неисполнении с 15.04.2022 на железнодорожной станции Сараевка Белгородского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», находящейся по адресу: Курская обл., Солнцевский р-н, ст.Сараевка, 2-й Станционный пер., д. 1 требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635
Возложить обязанность на ОАО «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Сараевка подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Возложить обязанность на ОАО «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» оснастить объект транспортной инфраструктуры железнодорожную станцию Сараевка техническими средствами обеспечения транспортной безопасности обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда через Солнцевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2023 года.
Председательствующий судья Н.Н. Боровлев