Дело №2-150/2023
55RS0025-01-2023-000121-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июня 2023 года с.Одесское
Одесский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Николаевой Т.М. при секретаре судебного заседания Гавриленко Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Одесского района Омской области в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования к Администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о возложении обязанности организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Одесского района Омской области обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования к Администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о возложении обязанности организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих, указав в обоснование, что прокуратурой Одесского района проведена проверка исполнения законодательства о здравоохранении в деятельности администрации Побочинского сельского поселения, в ходе которой установлено, что в нарушение «Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» (далее - Порядок), утвержденного Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 984н, диспансеризация муниципальных служащих администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района в 2022-2023 гг. не проводилась. Невыполнение требований действующего законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на жизнь и охрану здоровья, так как своевременная диагностика, и выявление заболеваний способствует наиболее эффективному лечению и профилактике развития более сложных форм заболеваний. При нахождении на муниципальной службе гражданина, который не может находиться на муниципальной службе, при наличии заболевания, препятствующего прохождению службы, муниципальный служащий не может в полной мере исполнять свои должностные обязанности, что может привести к нарушению прав и законных интересов граждан. Просит обязать Администрацию Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурор Одесского района Омской области ФИО3 поддержал исковое заявление в полном объёме по указанным в нём основаниям.
Представитель ответчика Администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.
Представитель третьего лица Администрация Одесского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.
Выслушав в судебном заседании прокурора Одесского района Омской области, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) одним из принципов охраны здоровья является соблюдений прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.
В силу ч.4 ст.12 Федерального закона № 323-ФЗ приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно чч. 6,7 ст.46 Федерального закона № 323-ФЗ, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными. Порядок проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 25-ФЗ), муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
На основании п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 25-ФЗ, гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации, и муниципальными служащими утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 года №984н.
Под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации и муниципального служащего.
В соответствии с пунктом 3 «Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» (далее - Порядок), утвержденного Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 984н, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика».
В силу пункта 4 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно.
В соответствии с пунктами 5, 6 указанного Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации, утвержденным представителем нанимателя (работодателем) в сроки, установленные графиком.
Согласно пункту 7 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.
Согласно пункта 17 порядка прохождения диспансеризации, медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению. Заключение, выданное муниципальному служащему по результатам диспансеризации, действительно до прохождения следующей диспансеризации. Заключение приобщается к личному делу муниципального служащего.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Одесского района проведена проверка исполнения законодательства о здравоохранении в деятельности администрации Побочинского сельского поселения, в ходе которой установлено, что в нарушение «Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения», утвержденного Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2009 года № 984н, диспансеризация муниципальных служащих администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района в 2022-2023 гг. не проводилась.
Согласно пп.20 п.1 ст.3 Устава Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области к вопросам местного значения относится: осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья (л.д.7-11).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района прокуратурой Одесского района направлен запрос о предоставлении сведений о проведении в ДД.ММ.ГГГГ, в истекшем периоде 2023 года диспансеризации муниципальных служащих (л.д.19а).
Согласно ответа Главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> диспансеризации муниципальных служащих не проводилась, планируется на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20).
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно ст.57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами, участвующими в деле.
Доказательств того, что диспансеризация муниципальных служащих администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района в ДД.ММ.ГГГГ проведена в установленном законом порядке, ответчиком в порядке ст.56 ГПК РФ в материалы дела не представлено.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В данном случае обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты интересов Российской Федерации, муниципального образования.
Невыполнение требований действующего законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на жизнь и охрану здоровья, так как своевременная диагностика, и выявление заболеваний способствует наиболее эффективному лечению и профилактике развития более сложных форм заболеваний. При нахождении на муниципальной службе гражданина, который не может находиться на муниципальной службе, при наличии заболевания, препятствующего прохождению службы, муниципальный служащий не может в полной мере исполнять свои должностные обязанности, что может привести к нарушению прав и законных интересов граждан.
Нарушение порядка и сроков прохождения диспансеризации муниципальных служащих влечет за собой не выявление либо несвоевременное выявление заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, чем нарушаются права муниципального образования, являющегося нанимателем для муниципальных служащих, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, реализация которых связана с надлежащим исполнением должностных обязанностей муниципальными служащими.
Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований.
В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Таким образом, ответчик Администрация Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Одесского района Омской области в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования к Администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о возложении обязанности организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих, удовлетворить.
Обязать Администрацию Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Одесский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Т.М. Николаева
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года